趙可金：中美新型大國關系為“一帶一路”護航

趙可金 清華大學當代國際關系研究院副教授 察哈爾學會高級研究員

美國是當今世界惟一的超級大國，綜合實力無與倫比，在全球政治經(jīng)濟事務中扮演著至關重要的角色。自從20世紀70年代末以來，中國確立了改革開放的基本國策，中美關系成為中國外交中最重要的關系，尤其是冷戰(zhàn)結束以來，由于另一個超級大國蘇聯(lián)的解體，中國在國際舞臺上缺少了回旋空間，美國成為制約中國現(xiàn)代化發(fā)展最大的外部因素，中美關系成為中國外交的重中之重，搞好中美關系，中國現(xiàn)代化建設就有了保證。盡管美國時不時在臺灣問題、西藏問題、新疆問題、人權問題、經(jīng)貿(mào)問題以及環(huán)境問題上敲打中國，但謀求一個良好的中美關系，始終是中國外交的頭等大事，中美關系的重要性始終高于其他雙邊關系。

中美兩國都是具有世界影響力的大國，“中美關系的走向為世人矚目，中美兩國合作好了，就可以做世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器?！庇捎谥忻狸P系承載著十幾億人口的安危，決定著兩國各自的發(fā)展方向和整個世界局勢發(fā)展的方向，故而發(fā)展中美關系不能受主觀喜好的影響，需要從中美兩國國家利益和兩國人民的根本利益出發(fā)，著眼于維護中美和平發(fā)展的大局。其實，無論從美國的國家利益出發(fā)，還是從中國的國家利益出發(fā)，還是從整個世界發(fā)展的需要，無論中美之間存在著什么樣的問題，都需要建立一個穩(wěn)定的中美關系。誠如鄧小平當年所說，“中美之間盡管有些糾葛，有這樣那樣的問題和分歧，但歸根到底中美關系是要好起來才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要?！?/p>

一、“一帶一路”要求穩(wěn)定中美關系

近年來，隨著中國實力的迅速提升，中美關系穩(wěn)定性的基礎受到了侵蝕。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成長為當今世界僅次于美國的第二經(jīng)濟大國，兩國發(fā)展關系日益密切，經(jīng)貿(mào)往來和人員往來都是其他國家所不能比的，但兩國又有著完全不同的社會制度和價值觀念，如何處理兩種社會制度和價值觀念之間的關系，成為了今天中美關系的核心問題。同時，中國的迅速崛起令美國感受到了挑戰(zhàn)，中國在釣魚島爭端、劃設東海防空識別區(qū)、南海爭端等問題上的行為被美國理解為挑戰(zhàn)了美國的核心利益，中國經(jīng)濟強大的競爭力也讓美國感到了挑戰(zhàn)。因此，自2009年以來，美國確立了重返亞太和亞太再平衡的戰(zhàn)略，通過加強同盟關系和伙伴關系，維護和鞏固美國在亞太地區(qū)的領導地位，中美戰(zhàn)略關系出現(xiàn)了新的結構性摩擦。如何妥善處理中美在戰(zhàn)略、制度和價值觀領域存在的復雜關系，成為新時期中美關系發(fā)展主要問題。

正是在這個背景下，面對來自美國日益強大的壓力，中國領導人提出了“一帶一路”的合作倡議，將中國外交戰(zhàn)略的重心從美國轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國家，希望能夠共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構?？陀^來說，中國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移使得中美關系在中國外交全局中的地位有所下降，至少不再是中國外交的重中之重，在優(yōu)先次序上已經(jīng)排在了“一帶一路”沿線大國特別是中俄特殊伙伴關系之后。習近平當選國家主席后，已經(jīng)連續(xù)三次訪問俄羅斯、兩次訪問哈薩克斯坦，僅有一次訪問美國，而且還是非正式的領導人會面，這和此前中美關系在中國外交中所具有的重中之重地位相比，已經(jīng)有了很大的退步。同時，對于中國領導人提出的發(fā)展“中美新型大國關系”的倡議，美國也完全沒有像俄羅斯那樣給予積極回應和相向而行，而是抱以深深的懷疑目光，遲遲不給于正面的積極回應，即使有回應也是打了很多的折扣，甚至一些極端的戰(zhàn)略家把“新型大國關系”視作是中國給美國設計的“陷阱”，是一種麻痹美國的“安眠藥”，極力游說美國政府拒絕“中美新型大國關系”的提議。顯然，中美關系的發(fā)展已經(jīng)面臨著一個巨大的瓶頸，“中美新型大國關系”的進展表明，中美關系要想提高到一個更高的水平已經(jīng)極其艱難，“中美關系好也好不到哪里去”。

盡管中美關系可能“好不到哪里去”，但在內(nèi)外因素的影響下，如果處理不好，中美關系卻有可能滑入失去控制的境況。在美國，已經(jīng)有不少戰(zhàn)略家在討論“修昔底德陷阱”的問題，他們試圖用源自古希臘伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭的教訓來分析未來中美關系的發(fā)展，一些美國戰(zhàn)略家甚至普通民眾在觀察中國的時候，已經(jīng)越來越呈現(xiàn)出一種意氣用事的傾向，一提到中國就有氣，總批評中國這也不行，那也不行，甚至一項對中國理解客觀的嚴肅學者比如沈大偉等人，也開始改變原來的看法，鼓噪“中國威脅論”、“中國崩潰論”和“中國傲慢輪”。當下，在美國主流的意見開始傾向于要“敲打中國”，美國近年來在處理中日釣魚島爭端、南海爭端、劃設東海防空識別區(qū)、網(wǎng)絡爭端等問題上的表現(xiàn)集中體現(xiàn)了這一傾向。與美國類似，中國國內(nèi)近年來也開始滋生了日益強烈的反美情緒，也是一提起美國就來氣，甚至也有一種強烈地“給美國立規(guī)矩”、“向美國顯示肌肉”的傾向。在2014年，中美因劃設東海防空識別區(qū)而爭端升級，美國在釣魚島問題上偏袒日本，在南海問題上向中國頻頻發(fā)難，在網(wǎng)絡領域起訴中國5名軍官，在香格里拉對話會上中美兩國軍方領導人更是吵成一團，令整個國際社會目瞪口呆，感受到了中美沖突山雨欲來的緊張。此后，盡管中美兩國領導人出面平息了紛爭，但中美關系之間的深層矛盾并沒有消失，中美關系賴以支撐的基礎受到侵蝕，如果處理不好真的會陷入沖突對抗的泥淖。

在這種背景下，如何看待“一帶一路”對中美關系的期待。從“一帶一路”建設需要來看，中國顯然并不愿意看到中美關系失控，因為作為當今世界惟一的超級大國，美國對“一帶一路”雖然不一定成事，但有足夠的能力敗事，美國不見得會對中國提出的“一帶一路”持歡迎和積極參與的態(tài)度，但如果美國反對或者從中作梗，中國要推進“一帶一路”的難度和成本都會急劇上升。在“一帶一路”沿線國家中，有很多國家要么是美國的盟友，要么有美國的軍事基地，如果美國在從中挑撥離間，從中作梗，中國要想說服這些國家參與“一帶一路”也是非常困難的，即使加入“一帶一路”倡議的國家也有可能迫于美國的壓力而退出。目前中俄關系發(fā)展出現(xiàn)的機遇，從某種程度上也有美俄關系緊張有關，美國因素在其中的作用也不容忽視。因此，從推進“一帶一路”倡議的大局來看，維持中美關系穩(wěn)定，避免發(fā)生大起大落的動蕩，仍然是中國對美外交的主題。特別是對于中美關系出現(xiàn)的若干爭端，中美兩國都不應意氣用事，要更多從雙方共同利益出發(fā)考慮問題，共同管控分歧，維護中美關系大局的穩(wěn)定，這不僅有利于中國的利益，有利于“一帶一路”的穩(wěn)步推進，也從根本上有利于美國的利益。

二、穩(wěn)定中美關系要求建立新型大國關系

既然穩(wěn)定中美關系符合中美兩國的共同利益，如何才能穩(wěn)定中美關系呢？對此，習近平主席提出了發(fā)展不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏的新型大國關系，走一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路。尤其是在“一帶一路”建設過程中，謀求穩(wěn)定中美關系是中美雙方共同的利益。從中方來說，中國多次公開表示，在推進“一帶一路”秉持開放的區(qū)域合作精神，不排斥任何一個國家，是開放的、包容的，歡迎世界各國和國際、地區(qū)組織積極參與，當然其中也希望美國能夠積極參與。從美方來說，美國也多次表示樂見中國作為和平、繁榮的力量在國際舞臺上崛起，并希望與中國一道應對地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)。

顯然，即便美方對中美建設新型大國關系或多或少地存在顧慮，對中國推進“一帶一路”的意圖也并不是很清楚，但美方也并沒有公開表示反對，至少表明這對于美國利益未必有害，中美有著相向而行的利益基礎，中美合作對雙方都有利，中美對抗對雙方都不利，這應該是中美關系保持大局穩(wěn)定的基礎。其實，像美國和中國這樣的大國，如果不走建設新型大國關系之路，還能走什么樣的道路呢？中美一旦對抗起來，甚至發(fā)生戰(zhàn)爭，恐怕不僅會對兩國不利，更會殃及第三方，甚至整個國際社會都會被卷進來，中美已經(jīng)不具備歷史上“修昔底德陷阱”的現(xiàn)實條件，美國既無法像對付德國那樣對付中國，也無法像遏制蘇聯(lián)那樣遏制中國，甚至像修理日本那樣的修理中國都做不到。盡管到目前為止美國不愿意承認中國是與其平起平坐的大國，甚至在于中國領導人見面時連作為世界領導者的架子也不愿意放下，但中國成為美國必須面對的大國趨勢已經(jīng)是不可阻擋了。

從這個意義上來說，“一帶一路”可能是中國成為真正大國的崛起之路，在推進“一帶一路”建設過程中，中國學習如何做大國，如何為沿線國家提供公共產(chǎn)品，如何做一個令世界尊重的大國。從此前的實踐來看，中國在海洋、島嶼、網(wǎng)絡等問題上對美國態(tài)度強硬，其推進“一帶一路”的努力表面上來看是一種脫離美國主導的國際體系而搞“另起爐灶”，實際上則是一種以斗爭求團結的外交策略。作為力量相對較弱的一方，中國沒有辦法靠妥協(xié)、遷就甚至乞求來獲得美國對中國大國地位的尊重，中國只能靠自強不息，靠自己的努力憑借真本事來贏得美國的尊重。目前，中美雙方圍繞建設新型大國關系的問題進行了多輪博弈，其核心是美國不愿意尊重中國的核心利益和戰(zhàn)略關切，不愿意尊重中國的社會制度和發(fā)展道路，而且還屢屢在對臺出售武器、會見達賴以及在海洋島嶼等主權爭端問題上對中國施壓，這種強硬的作派讓中國感受到了來自美國的羞辱。在與美國打交道的過程中，中國越來越認識到要想得到美國的尊重，只能直面競爭，奮發(fā)有為地推進中國改革創(chuàng)新，把中國自身的事情做好，為國際社會做出更大的貢獻，以此才能贏得來自美國的尊重。

然而，中國又不愿意公開挑戰(zhàn)美國，在美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略的時候，中國決定避其鋒頭，大力推進“一帶一路”沿線國家的建設，希望能夠憑借在“一帶一路”上的奮發(fā)有為，最終贏得美國和整個國際社會的尊重。因此，中國推進“一帶一路”的前景還是服務于推進“中美新型大國關系”，只要“一帶一路”建設取得了成功，中國作為世界大國的地位便會得到鞏固，中美新型大國關系也必然會水到渠成。就目前情況來看，這好像也是中國最聰明的選擇，以中國人的智慧來講，也只能想出這樣的辦法來解決目前的問題。至于中美將來是不是能夠真正打破歷史上大國興衰的定律，恐怕還需要中美兩國共同努力，僅靠一方是辦不到的。

三、新型大國關系要求從新型國際關系起步

盡管“一帶一路”最終指向中美新型大國關系，但中美關系的現(xiàn)狀卻并非已經(jīng)建成新型大國關系，在中美關系的盤子里還有大量錯綜復雜的問題需要解決，如果這些問題沒有取得實質(zhì)性進展，即便是“一帶一路”取得了實質(zhì)性進展，中美新型大國關系也不會自動實現(xiàn)，如果中美在一些具體問題上糾纏不休，缺乏戰(zhàn)略溝通的框架和機制，則極有可能失去戰(zhàn)略互信，進而陷入“修昔底德陷阱”，成為“自我實現(xiàn)的預言”。

有道是，千里之行，始于足下。中國領導人提出“發(fā)展中美新型大國關系”的意義在于為“一帶一路”保駕護航，避免因誤解和誤判而動搖中美關系的根基，避免中美陷入“修昔底德陷阱”。但是，這一良好的愿景不能強行推進，特別是不能作為前提和美國人談。中美新型大國關系是一種理想和愿景，需要中美雙方扎扎實實的努力才能實現(xiàn)。當前，中美應該從現(xiàn)實可能著手，從發(fā)展以互利共贏為核心的新型國際關系入手，從眼前面臨的事情做起，腳踏實地逐步推進中美新型大國關系。與中美新型大國關系相比，新型國際關系不強調(diào)以相互尊重核心利益、社會制度和戰(zhàn)略關切為基礎，而是強調(diào)以互利共贏為基礎，堅持從共同利益出發(fā)，妥善處理中美關系面臨的一系列問題，逐步建立起中美戰(zhàn)略穩(wěn)定框架。尤其是在推進“一帶一路”過程中，要堅持互利共贏的新型國際關系原則，以共同利益為基礎，著重解決以下五個方面的問題，為建設中美新型大國關系奠定基礎。

一是相向而行。

中美兩國盡管存在不少問題，但總體上合作大于分歧，共同利益大于分歧，中美合作對雙方都有好處。尤其是在“一帶一路”建設上，中美合作面大于競爭面，中美兩國應該牢牢把握共同利益，堅持以互利共贏的新型國際關系原則穩(wěn)定中美關系大局，在重大的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略方向上要相向而行，不要相互拆臺，而是應該相互補臺。當下，美國正在全力推進“跨太平洋伙伴合作計劃”（TTIP），中國則全力推進“一帶一路”倡議，盡管兩國在兩大倡議上有著不同的理解和不同的定位，但加強兩國在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的對話溝通卻是符合彼此共同利益的。中美兩國應該推動兩大倡議越走越近，而不是漸行漸遠，即使在短期內(nèi)難以取得根本上的一致，但兩國都要探索適當向?qū)Ψ介_放若干窗口，比如在雙邊投資協(xié)定、服務貿(mào)易協(xié)定、反腐敗和追逃追贓合作等問題上保持合作勢頭，深化務實合作，逐步將中美關系向著構建新型大國關系的方向逐步推進。換言之，中美即便是無法合作，也不至于一定要走向?qū)梗３譁贤ù翱?，完善對話管道，全力夯實中美新型國際關系的基石，筑牢中美關系穩(wěn)定發(fā)展的堅強堤壩。

二是戰(zhàn)略溝通。

無論是作為最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達國家，還是作為安理會常任理事國和對國際社會有影響的國家，中美關系都已經(jīng)超出了兩國政府所能管轄的雙邊軌道，也已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的多邊軌道，成為一種全方位、多層次、立體化的關系網(wǎng)絡。在這一中美關系網(wǎng)絡中，存在著政府對政府、政府對民間、民間對民間等眾多管道的溝通，中美已經(jīng)開辟了包括中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美人文交流高層磋商機制、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美科技聯(lián)委會、中美省州長論壇等超過80多條對話管道，對話所涉及的問題非常廣泛，在每一條對話管道中都有大量的問題需要溝通和交流，不僅在雙邊貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權、能源、環(huán)保、兩軍交往等雙邊問題上需要反復磋商，而且在伊朗核、朝鮮半島、阿富汗、埃博拉、亞太事務等重大國際和地區(qū)問題上也要保持密切溝通和協(xié)調(diào)。所有這些戰(zhàn)略溝通和對話機制都有助于豐富中美新型大國關系的戰(zhàn)略內(nèi)涵，也有助于緩解甚至解決困擾“一帶一路”建設過程中遇到的各種矛盾和摩擦。因為“一帶一路”建設中面臨的很多問題表面上看是中國與沿線國家之間的關系，實際上都無法擺脫美國因素的影響，都有著復雜的國際背景。只有中美在這些問題上達成諒解，解決這些問題才會變得比較順暢。

三是管控分歧。

中美兩國之間由于具體國情不同、發(fā)展階段不同和價值觀念不同，對很多問題的認識存在分歧是非常正常的，而且這些分歧在短時間內(nèi)也沒有辦法完全消失。近年來，中美兩國在臺灣問題、西藏問題、南海問題、網(wǎng)絡安全、伊朗核問題、朝鮮半島核問題、釣魚島問題、劃設東海防空識別區(qū)問題等眾多問題上存在分歧，美國批評中國“過于自信”、“傲慢”，渲染“中國軍事威脅論”和“軍事力量不透明”，在南海問題上屢屢給中國施壓，在網(wǎng)絡完全問題上不惜將爭端升級。所有這些分歧如果缺乏有效的管道和機制進行管控，就會演變成為中美關系的地震源，影響“一帶一路”建設工程的推進。為此，中美雙方應本著相互尊重、求同存異的精神，通過建設性方式處理分歧和敏感問題和管控分歧，將分歧納入各種對話機制中，保持暢通的互動溝通，甚至必要時由最高領導人直接出面，為維護地區(qū)局勢發(fā)揮積極和建設性作用。中美之間有分歧、有矛盾、有競爭并不可怕，甚至從一定意義上也是必要的，關鍵在于中美的分歧矛盾不要失控，要保持在有規(guī)則、有秩序的框架內(nèi)，這就要求中美扎實推進新型國際關系建設，以互利共贏的精神管控好矛盾和分歧。

四是同守和平。

作為當今世界最具影響力的兩個大國，捍衛(wèi)和平是雙方最大的共同利益。在歷史上，中美作為盟友在第二次世界大戰(zhàn)中共同抗擊日本軍國主義和法西斯主義，結成了深厚的戰(zhàn)斗友誼。后來盡管受冷戰(zhàn)影響，中美有過一段不愉快的歷史，甚至在朝鮮半島等地兵戎相見。但是，幾十年的風風雨雨表明，和平是中美兩國和人民共同追求的目標，是中美關系最大的紅利。當今世界并不安寧，地區(qū)熱點麻煩不斷，尤其是在“一帶一路”沿線國家爭端和沖突點很多，比如阿富汗問題、伊拉克問題、伊朗問題、敘利亞問題、烏克蘭問題、ISIS問題等，所有這些問題僅靠某一兩個國家根本無能無力，需要世界各國共同努力。因此，中美新型國家關系要求中美兩國應確立同守和平的信念，相互呼應，攜手共進，共同為維護地區(qū)和平、穩(wěn)定國際局勢而努力。尤其是2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，中美兩國應在同守和平上取得新的進展，在國際社會中作出表率。

五是共促發(fā)展。

發(fā)展是“一帶一路”最根本的任務，也是中美兩國共同的目標。在經(jīng)過金融危機打擊后，美國經(jīng)濟經(jīng)過多年努力，正走在緩慢恢復的軌道上。作為新興經(jīng)濟體的一員，中國在金融危機的不凡表現(xiàn)引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關注。中國之所以決定推動“一帶一路”倡議，也是出于為推動世界經(jīng)濟復蘇和實現(xiàn)自身發(fā)展的雙重目的。因此，在發(fā)展問題上，中美的目標是一致的，沒有什么根本性的矛盾，推動地區(qū)合作和經(jīng)濟發(fā)展，符合中美兩國和世界各國的共同利益。即便中美在治理規(guī)則和世界經(jīng)濟秩序上存在不同理解，中美在推動世界經(jīng)濟規(guī)則改革上也存在水平質(zhì)量上的差異，但這并不影響中美在一些具體問題上的合作，比如關于加快雙邊投資協(xié)定、深化經(jīng)濟貿(mào)易合作、推動共同科技研發(fā)和加強在教育、衛(wèi)生、基礎設施建設等領域的合作等。因此，包括“一帶一路”在內(nèi)的眾多發(fā)展問題上，中美關系不是競爭關系，而是共促發(fā)展，中美新型國際關系要求兩國著眼于共同利益，通過深化各領域的合作，推動兩國經(jīng)濟共同發(fā)展，這才是中美關系真正的落腳點。

總之，由于美國是當今世界惟一的超級大國，且自命為世界領導者，深深地卷入到世界各個角落，“一帶一路”建設繞不開美國因素。那么，在推進“一帶一路”建設過程中，應該如何妥善處理好中美關系，為“一帶一路”建設營造一個良好的外部環(huán)境呢？對此，中國領導人提出了構建中美新型大國關系的倡議，希望通過構建中美新型大國關系為“一帶一路”建設保駕護航，核心是為了穩(wěn)定中美關系，避免中美關系因中國戰(zhàn)略重心調(diào)整而失控。盡管目前美國對中美新型大國關系還存在疑慮，在行動上有些猶豫遲緩，但中美共建新型大國關系的方向已經(jīng)確立。當下，中美兩國應以新型國際關系為起點，堅持以互利共贏的精神指導中美關系發(fā)展，先從中美容易合作的共同利益著手，由易到難，循序漸進，通過實實在在的“早期收獲”成果向中美新型大國關系的未來穩(wěn)步前進。特別是中國國家秩序習近平將于2015年9月份訪問美國，這將是一次極其重要的國事訪問，中美兩國應抓住機遇，在中美構建新型國家關系上邁出實質(zhì)性的一步，以穩(wěn)定中美新型大國關系的方向，穩(wěn)定世界和平發(fā)展的大局，這是中美兩國人民和國際社會所共同期盼的。