郭云濤 北京大學(xué)國家競爭力研究院院長
國家競爭力，是一個國家所有工作的核心點和聚焦點。在全球一體化進(jìn)程不斷深入的背景下，在中國正由世界大國變?yōu)槭澜鐝妵年P(guān)鍵階段，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握國際競爭的總體態(tài)勢，客觀評價我國國家競爭力水平，正確識別我國競爭力與全球其他國家競爭力的差異性和互補性，實現(xiàn)零和競爭到融合發(fā)展的跨越，從而大幅度提升我國國家競爭力。
我國處在提升國家競爭力關(guān)鍵階段
國家競爭力是一個主權(quán)國家為實現(xiàn)國家生存和發(fā)展，在國際競爭中配置資源的實力和能力。從一般意義上說，國家競爭力包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、軍事、外交、制度等要素實力，以及國土面積、地理環(huán)境、自然資源、人口狀況等基礎(chǔ)實力。在國家競爭史上的各個發(fā)展階段，構(gòu)成競爭力的核心要素和競爭方式各不相同，由此構(gòu)成了波瀾壯闊、驚心動魄的歷史演變。
1500年前，當(dāng)西班牙的第一艘帆船駛出地中海時，全球化開始了，并由此揭開了國家間競爭的歷史帷幕。500多年來，國家競爭力的變化發(fā)展也呈現(xiàn)了一定的規(guī)律和特點。國家競爭力的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。一是自然資源驅(qū)動階段，主要是依靠土地、礦產(chǎn)等自然資源創(chuàng)造財富；二是人力資源驅(qū)動階段，主要是依靠勞動力增加或提高勞動效率積累財富；三是資本驅(qū)動階段，主要是依賴資本投入，推動工業(yè)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；四是創(chuàng)新驅(qū)動階段，科技發(fā)明、知識、信息成為核心競爭要素。
數(shù)百年間，國家競爭的形態(tài)和內(nèi)容正發(fā)生深刻變化。歷史上幾輪強國的沉淪與崛起，都是通過戰(zhàn)爭和軍事手段實現(xiàn)的；而當(dāng)今時代，國家間綜合國力的較量日益成為主要的競爭形式。無數(shù)事實說明，如果一個國家不能持續(xù)地增強包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的國家競爭力，那么即便它擁有像蘇聯(lián)那樣的軍事機(jī)器，仍然難逃國家解體的厄運。
改革開放36年來，我國確立了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信以及黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，創(chuàng)造了前無古人的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就。國家競爭力大幅度增強，位次顯著前移，從全球舞臺的邊緣走向舞臺的中心。
但是，我國的國家競爭力又存在三個嚴(yán)重不平衡。在經(jīng)濟(jì)體系中，經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平之間存在不平衡；在力量體系建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)增長與社會、文化、生態(tài)、國防建設(shè)之間存在不平衡；在要素配置體系中，已有資源力量與戰(zhàn)略運籌能力之間存在不平衡。這三種不平衡，嚴(yán)重影響著國家競爭力的大幅度提升，嚴(yán)重制約著中國由大變強的發(fā)展。從總體上看，我國國家競爭力水平已跨過了自然資源驅(qū)動和人力資源驅(qū)動階段，正由資本驅(qū)動階段向創(chuàng)新驅(qū)動階段躍升，由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢推進(jìn)。這是大幅度提升國家競爭力的關(guān)鍵階段，是由世界大國變?yōu)槭澜鐝妵年P(guān)鍵階段，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的關(guān)鍵階段。
國家競爭力的新特征
隨著全球一體化進(jìn)程的不斷深入，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，各國在提升國家競爭力方面呈現(xiàn)出這樣幾個新特征。
一是國家治理水平成為國際競爭力的新標(biāo)桿。全球金融危機(jī)后，舊的國際競爭格局被打破，各國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的新問題突顯。美、日、歐、俄等大型經(jīng)濟(jì)體都在重整旗鼓，抓緊調(diào)整各自發(fā)展戰(zhàn)略，推動變革創(chuàng)新，提振國家競爭力。中共十八屆三中全會研究了全面深化改革的問題，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。打鐵還需自身硬，出色的國家治理對內(nèi)講就是執(zhí)政能力要足夠強、管理成效要足夠好，對外講就是社會制度要足夠優(yōu)、發(fā)展思路要足夠新。全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的成就，將成為衡量國家治理能力和國家競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合成為國際競爭力的新舞臺。國家競爭力也表現(xiàn)為一種外部引導(dǎo)力，競爭力強的國家往往能夠引領(lǐng)全球或地區(qū)動向。國際組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體從來都是大國引領(lǐng)發(fā)展方向和彰顯競爭實力的舞臺，國際金融危機(jī)加速了建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的步伐，為大國崛起孕育新的機(jī)會，同時，也使大國間的博弈更加激烈。美國發(fā)起了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）”和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)”談判，由美日歐繼續(xù)主宰21世紀(jì)全球規(guī)則的意圖十分明顯。我國提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，主導(dǎo)成立金磚銀行和亞投行，是積極參與制定國際經(jīng)濟(jì)新秩序和加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的大手筆，掀開了倡導(dǎo)制定國際規(guī)則的新篇章。
三是加快產(chǎn)業(yè)升級成為國際競爭力的新籌碼。國家競爭力的基礎(chǔ)永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)實力，面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的現(xiàn)狀，各國都根據(jù)自己的國情來制定產(chǎn)業(yè)政策，充分利用信息化手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，搶占國際競爭制高點。德國政府推出了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略；美國相繼啟動了《重振美國制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》,實施“再工業(yè)化”； 日本政府也極端重視高端制造業(yè)的發(fā)展,大規(guī)模編制技術(shù)戰(zhàn)略圖，加大了開發(fā)企業(yè)3D打印機(jī)等尖端技術(shù)的財政投入。我國推出了以體現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造為主線的《中國制造2025》戰(zhàn)略，意在實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制造業(yè)升級，提升國際市場競爭力。
四是科技創(chuàng)新成為國際競爭的新高地。科技創(chuàng)新是科技人才智慧的結(jié)晶。科技競爭就是人才競爭。高素質(zhì)人才在任何國家都是不可多得的稀缺資源，是難以計量其價值的寶貴財富。2012年11月30日，美國眾議院通過一項法案，給予外國出生并在美國大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域碩士以上學(xué)位的人綠卡，并允許上述領(lǐng)域已獲得綠卡的高科技人才的配偶和子女到美國團(tuán)聚，以吸引更多的全球英才。我國的科技人才隊伍無論在 “硬指標(biāo)”、“軟指標(biāo)”諸方面，與美國等發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距，與創(chuàng)新科技的發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，仍不相稱。盡管近10年來我國的發(fā)明專利申請數(shù)量年年增加，總數(shù)量已達(dá)世界第一，但據(jù)2012年國外權(quán)威機(jī)構(gòu)評價，在“創(chuàng)新專利”、“專利影響力”等關(guān)鍵指標(biāo)方面，美國以47家企業(yè)位居榜首，日本以25家企業(yè)排名第二，中國企業(yè)排在100名之外。雖然專利數(shù)量領(lǐng)先，但專利質(zhì)量和影響力不足，許多核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，我們?nèi)詿o法掌握。想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，努力創(chuàng)造環(huán)境和條件吸引人才，留住人才，用好人才，才能夠通過人才之源流澆灌科研之園地，搶占國家競爭的制高點。
“五力”助推國家競爭力
一是圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會和“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，增強國家競爭實力。夢想是最令人心動的旋律，又是最引人奮進(jìn)的動力。實現(xiàn)夢想，需要一步一個腳印的扎實奮斗。要圍繞實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，并把大幅度提升國家競爭力、區(qū)域競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容和指標(biāo)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；要圍繞我國從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)，確定提升國家競爭力的方向和重點；要針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的“三重轉(zhuǎn)型”，解決制約競爭力增長的軟硬件環(huán)節(jié)；還要把提升國家競爭力與人民生活的幸福圖景緊密結(jié)合，凝聚為全中國人民共同追求的強大動力。
二是加大改革開放力度，激發(fā)國家競爭活力。立足社會主義初級階段的實情，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，努力探尋市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)大幅增量提質(zhì)。首先，要盡快打破各類行政性約束，全面審核并盡快取消各類不合理審批手續(xù)和收費項目，讓各類市場主體都能在法律限定的范圍內(nèi)自主高效運作。其次，盡快打破因資本屬性而人為設(shè)定的進(jìn)入限制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵各類型企業(yè)取長補短，共同發(fā)展。另外，盡快打破價格自然形成的機(jī)制障礙，逐步放松對相關(guān)產(chǎn)品和要素的價格管制，穩(wěn)妥推進(jìn)利率和匯率決定的市場化步伐。同時，盡快打破地區(qū)間隔閡，努力打通資源自由流動渠道，建立開放平等的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。
三是堅定走創(chuàng)新驅(qū)動之路，提升國家競爭動力。創(chuàng)新驅(qū)動是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會升級的關(guān)鍵。首先，精心做好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，圍繞影響和制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的全局性、根本性、關(guān)鍵性重大問題，全面推進(jìn)人才人事制度、科技評價制度和科技資源配置制度等重點領(lǐng)域改革，進(jìn)一步釋放科技人員的創(chuàng)新活力。同時，依靠創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，攻克高端裝備、智能制造、關(guān)鍵元器件、新材料等關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)向價值鏈中高端躍升；依靠創(chuàng)新?lián)屨己教旌Ｑ?、信息安全、能源資源等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域制高點，扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人的被動局面，大幅增強我國的綜合國力和國際競爭力；依靠創(chuàng)新推進(jìn)云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等開發(fā)與應(yīng)用，加快培育新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的市場需求，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。另外，重振科教興國、人才興國戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)教育模式，優(yōu)化教育資源投入機(jī)制，不設(shè)研究禁區(qū)，鼓勵大膽創(chuàng)新，培養(yǎng)真正有學(xué)識、有創(chuàng)造力的各級各類人才。
四是推進(jìn)國際合作共贏，形成國家競爭合力。競爭力是一個正和的觀點，國家競爭力不是打壓別人的能力，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢的內(nèi)外結(jié)合，合作共贏。首先，要在穩(wěn)健推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略落實的基礎(chǔ)上，加強互聯(lián)互通，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、政策規(guī)制、人員往來全面融合，邁向命運共同體。其次，加快國家間、區(qū)域間自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，消除貿(mào)易和投資壁壘，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。另外，加快資本市場的改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，盡快實現(xiàn)人民幣和多種貨幣間的雙邊自由互換，努力讓人民幣成為區(qū)域結(jié)算貨幣，保障我國對外貿(mào)易利益。同時，以主導(dǎo)成立的亞投行和金磚銀行為抓手，積極推動建立公正平等的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，增強我國在國際競爭中的話語權(quán)。
五是全面依法治國，鍛造國家競爭內(nèi)力。國家競爭力從根本上講是一種內(nèi)力。面對新形勢新任務(wù)，必須全面推進(jìn)依法治國，練內(nèi)功、強內(nèi)力。首先，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，按照十八屆四中全會要求，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。另外，要切實加強黨的建設(shè)，完善黨規(guī)黨紀(jì)，純潔政治空氣，培育業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想品質(zhì)雙過硬的黨員隊伍，讓依法執(zhí)政具備堅實的干部基礎(chǔ)。同時，大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的社會主義法治工作隊伍。而且，要按照“疏而不堵”的思路創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系和信用體系，激發(fā)社會組織積極性，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，不斷增強社會發(fā)展活力。