沈丁立：克里今訪(fǎng)華，中美對(duì)話(huà)增信釋疑

沈丁立 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授、副院長(zhǎng)

美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里今起訪(fǎng)華，他這次來(lái)到中國(guó)任務(wù)繁重。由于第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)以及第六輪中美人文交流高層磋商下月將在美國(guó)舉行，雙方對(duì)于議題對(duì)接的準(zhǔn)備已經(jīng)進(jìn)入最后階段。同時(shí)，關(guān)于我國(guó)國(guó)家元首今秋對(duì)美國(guó)訪(fǎng)問(wèn)的準(zhǔn)備工作也已進(jìn)入合作籌備時(shí)段，克里來(lái)華都需予以推動(dòng)。此外，近期中美兩國(guó)對(duì)海洋安全和地緣戰(zhàn)略等問(wèn)題分歧明顯，這也是克里本次訪(fǎng)華溝通的重點(diǎn)所在。

推動(dòng)多項(xiàng)合作協(xié)議

在奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，中美兩國(guó)推出了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)與人文交流高層磋商機(jī)制兩大合作平臺(tái)，經(jīng)過(guò)六年的年度對(duì)話(huà)，雙方已在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和人文合作三大板塊取得了顯著成績(jī)。目前，中美正在積極推動(dòng)諸多先前達(dá)成的合作協(xié)議，還將就雙方重視的氣候變化、貿(mào)易與投資、人民幣匯率和國(guó)際貨幣基金組織改革等多項(xiàng)議題深化磋商。

關(guān)于氣候變化，中美兩國(guó)在去年峰會(huì)上達(dá)成了新的聯(lián)合聲明，宣布了各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%—28%的目標(biāo)，中國(guó)則計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取提前達(dá)標(biāo)。這是奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)最重要的幾個(gè)執(zhí)政目標(biāo)之一，中美繼續(xù)合作對(duì)今年巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)取得成功意義重大，克里此行將對(duì)此予以推動(dòng)。

關(guān)于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)，雙方博弈關(guān)系復(fù)雜。一方面，白宮正竭力達(dá)成關(guān)于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判，以更高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)重塑?chē)?guó)際貿(mào)易。奧巴馬總統(tǒng)將這項(xiàng)協(xié)議當(dāng)作其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心，作為重振美國(guó)就業(yè)、出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，并視之為其總統(tǒng)任期結(jié)束后留下的政治遺產(chǎn)。顯而易見(jiàn)，這一目前還是排他性的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易機(jī)制，在短期內(nèi)對(duì)正在致力于深化經(jīng)濟(jì)改革的中國(guó)將產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

另一方面，中美正推動(dòng)雙邊投資協(xié)定談判。在全球經(jīng)濟(jì)不振的時(shí)代，中美都需要繼續(xù)輸入外資以推動(dòng)各自經(jīng)濟(jì)，而中國(guó)對(duì)外投資能力日益提高，正受美國(guó)歡迎。今年，中美將迎來(lái)關(guān)于此項(xiàng)協(xié)定負(fù)面清單談判的歷史性時(shí)刻。雙方如何確保彼此開(kāi)放的投資環(huán)境，給予對(duì)方投資以公平的國(guó)民待遇，可能也是克里此行將要推動(dòng)的下輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的要點(diǎn)之一。

溝通彼此重大關(guān)切

當(dāng)前美國(guó)十分關(guān)注中國(guó)快速發(fā)展所引起的戰(zhàn)略后果。雖然中國(guó)推出“一帶一路”倡議旨在將當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展動(dòng)能同周邊與亞歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需求對(duì)接，但由此必然帶來(lái)中國(guó)資本、技術(shù)和影響力的繼續(xù)擴(kuò)大，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力尤其是在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)推出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已取得超乎預(yù)想的階段性成功，這一發(fā)展勢(shì)頭可能預(yù)示著美日主導(dǎo)的本地區(qū)與世界金融秩序?qū)⒏嗝媾R中國(guó)資本和金融力量的平衡。這既是奧巴馬政府的戰(zhàn)略憂(yōu)慮，也是克里訪(fǎng)華所要溝通的中美間重大關(guān)切。美國(guó)今年是否支持把人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)貨幣籃子，將被視作美國(guó)應(yīng)對(duì)的新指標(biāo)。

中美關(guān)系之復(fù)雜是全方位的，在經(jīng)貿(mào)和安全領(lǐng)域雙方都在開(kāi)展廣泛的交流合作，但同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)博弈也在深化。在合作領(lǐng)域，中美對(duì)推動(dòng)下月達(dá)成關(guān)于伊朗核問(wèn)題的全面解決方案具有共識(shí)，對(duì)在伊拉克反恐、維護(hù)阿富汗穩(wěn)定都存在共同利益，也都有意在可能的情況下促進(jìn)兩軍交流，這些也將是克里推動(dòng)的下輪兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)的重要內(nèi)容。

敏感話(huà)題釋疑解惑

但是，近期中美關(guān)于海洋和信息安全方面的猜疑正在上升。針對(duì)中國(guó)在亞太地區(qū)的崛起以及對(duì)于維護(hù)主權(quán)和權(quán)益能力的日益增強(qiáng)，美國(guó)焦躁不安。受世界各地局勢(shì)的牽制，美國(guó)的“亞太再平衡”執(zhí)行不力，華盛頓因此更多考慮擴(kuò)大盟國(guó)和伙伴的作用，尤其推動(dòng)日本軍事力量的行動(dòng)自由，以支持美國(guó)對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。中方對(duì)此十分警惕，要求美日安保關(guān)系的升級(jí)不應(yīng)針對(duì)特定第三國(guó)。未來(lái)的中美安全對(duì)話(huà)，將有相當(dāng)部分在這方面展開(kāi)。

在我國(guó)南海部分島礁被蠶食的情況下，中方最近被迫加固和擴(kuò)建部分由中方控制的島嶼，美方近日卻揚(yáng)言將派軍機(jī)軍艦進(jìn)行挑釁，這就可能引爆兩國(guó)關(guān)系的另一個(gè)脆弱點(diǎn)。顯然，中方不會(huì)允許美國(guó)軍機(jī)飛越我國(guó)島嶼的領(lǐng)空，也將限制美國(guó)軍艦無(wú)端進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海。中美海洋安全關(guān)系的消極發(fā)展，使得兩國(guó)通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)以達(dá)到增信釋疑來(lái)得更有必要。