周志偉 中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所巴西研究中心執(zhí)行主任
5月18日，有著“超級(jí)推銷員”之稱的國務(wù)院總理李克強(qiáng)將訪問巴西，而巴西總統(tǒng)羅塞夫在近日接受中國媒體采訪時(shí)便已傳遞出了對(duì)本次重要訪問的愿望清單，其中包括貿(mào)易、投資、科技合作、金融合作、金磚機(jī)制和亞投行等等。毫無疑問，對(duì)于面臨經(jīng)濟(jì)衰退壓力的巴西政府來說，中國總理的來訪恰逢其時(shí)。當(dāng)前，中方大力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，而巴西也迫切希望加大投資實(shí)現(xiàn)工業(yè)升級(jí)。正因?yàn)槿绱耍邪湍芊駱?gòu)建新的供需對(duì)接成為了外界對(duì)本次重要訪問的最大關(guān)注。
在貿(mào)易領(lǐng)域，中巴兩國需要建立新的供需關(guān)系。隨著中國經(jīng)濟(jì)的減速和國際大宗產(chǎn)品價(jià)格的下降，2014年中巴貿(mào)易降幅便達(dá)7%，這是自1999年以來雙邊貿(mào)易的第二次負(fù)增長(zhǎng)（2012年為3%的負(fù)增長(zhǎng)）。2015年前4個(gè)月，雙邊貿(mào)易同比再度回落19%，其中巴西對(duì)華出口的降幅甚至高達(dá)32%。由此，過去十年以初級(jí)產(chǎn)品供需為核心的中巴貿(mào)易面臨較大挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)此次訪問巴西期間，兩國將正式簽署解禁巴西牛肉對(duì)華出口，即便如此，兩國貿(mào)易在短期內(nèi)很難得到恢復(fù)，尤其巴西在最近幾年的中巴貿(mào)易中很可能面臨持續(xù)逆差的局面。在擴(kuò)大對(duì)華出口產(chǎn)品種類方面，巴西提出了諸如擴(kuò)大咖啡出口、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工出口、增加服務(wù)貿(mào)易等思路，但從政策執(zhí)行到進(jìn)入市場(chǎng)尚需時(shí)間。至于羅塞夫總統(tǒng)在采訪中提到的自由貿(mào)易問題，從當(dāng)前來看，尚不具備成熟的條件。
相比而言，中巴兩國在投資領(lǐng)域面臨著比較好的合作局面。首先，巴西經(jīng)濟(jì)一直存在投資率過低的問題，尤其隨著近幾年國際市場(chǎng)流動(dòng)性萎縮，巴西對(duì)外資的需求見漲；其次，中國的產(chǎn)能和裝備“走出去”戰(zhàn)略為中巴兩國的產(chǎn)業(yè)合作提供了機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)領(lǐng)域，中巴兩國均具備實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)供需對(duì)接的條件；再次，中拉整體合作機(jī)制確定了能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等六大合作領(lǐng)域，尤其基礎(chǔ)設(shè)施得到了優(yōu)先強(qiáng)調(diào)，并初步框定了兩洋鐵路等基建項(xiàng)目，羅塞夫在采訪中還表達(dá)了歡迎中方參與巴方高鐵建設(shè)的意愿。因此，可以預(yù)期，中國對(duì)巴西的投資在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)非常明顯的增加。根據(jù)巴西媒體的預(yù)測(cè)，在此次訪問期間，中巴有望簽署近60項(xiàng)投資協(xié)定，投資額度約530億美元。如屬實(shí)，在年初中拉合作論壇提出的“貿(mào)易與投資雙引擎”目標(biāo)有望在巴西得到示范實(shí)施。
除經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，中拉整體合作、金磚國家機(jī)制、亞投行也將是兩國領(lǐng)導(dǎo)人本次會(huì)晤的重要議題。在中拉合作問題上，巴西的態(tài)度比較復(fù)雜：第一，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，中國加大對(duì)拉美的合作力度是不可逆的；第二，中拉合作的開展，尤其促進(jìn)拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，與巴西“實(shí)現(xiàn)地區(qū)互聯(lián)互通”地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)相符；第三，中國在拉美地區(qū)的空間擴(kuò)大勢(shì)必削弱巴西的地區(qū)影響力，而這與其“謀求地區(qū)領(lǐng)袖”的地區(qū)戰(zhàn)略思想不太相符。作為地區(qū)大國，巴西在中拉合作上的立場(chǎng)和投入將關(guān)系到合作推進(jìn)的節(jié)奏。而在金磚銀行、亞投行問題上，中巴兩國需要進(jìn)一步協(xié)商合作原則立場(chǎng)以及步驟安排，尤其對(duì)于6月份即將召開的金磚國家峰會(huì)，此次訪問是兩國就包括金磚銀行在內(nèi)的諸多問題的重要協(xié)商機(jī)會(huì)。在亞投行問題上，巴西的訴求不僅僅在于成為創(chuàng)始成員國，也希望能通過參與促成中國“一帶一路”戰(zhàn)略延伸至南美洲，從而借力實(shí)現(xiàn)本國和南美洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的更新與升級(jí)。
當(dāng)前，中巴關(guān)系處在轉(zhuǎn)型和升級(jí)階段，轉(zhuǎn)型更多體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，升級(jí)則體現(xiàn)在兩國的國際多邊合作上。李克強(qiáng)總理的此次訪問對(duì)于雙邊關(guān)系的未來走向至關(guān)重要，一方面將構(gòu)建中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“新引擎”，提高雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的可持續(xù)性；另一方面，也將進(jìn)一步強(qiáng)化兩國在多邊領(lǐng)域的金融合作，進(jìn)一步豐富兩國關(guān)系中的全球治理合作內(nèi)容。