張海洋 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所《歐洲研究》編輯部副主任
自1975年建交以來(lái)，中歐關(guān)系已經(jīng)走過(guò)了40個(gè)春秋?？v觀40年的關(guān)系史，務(wù)實(shí)合作一直是雙方推崇和尊重的基本原則。早在冷戰(zhàn)年代，雙方就超越了意識(shí)形態(tài)的分歧，在美蘇對(duì)抗的夾縫中找到了合作的空間。隨著世界格局多極化的發(fā)展、中國(guó)改革開(kāi)放的提速和歐洲一體化的深入，雙方又根據(jù)世界形勢(shì)的變化和彼此的需求不斷拓展雙邊合作，并在世紀(jì)之交逐步走入了“蜜月期”。雖然雙方在特定的領(lǐng)域和特定議題的摩擦?xí)r而出現(xiàn)，但中歐關(guān)系的總體發(fā)展一直處于正常的軌道。這種務(wù)實(shí)的態(tài)度使中歐雙方均從雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展中獲益頗豐。
從經(jīng)濟(jì)上看，40年的經(jīng)貿(mào)往來(lái)已使中歐雙方已經(jīng)成為彼此最重要的貿(mào)易伙伴，商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2014年中歐貿(mào)易額已達(dá)到6151億美元，且同比增長(zhǎng)迅速；從政治上看，雙方已經(jīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話、部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話、不定期專題會(huì)議和專家對(duì)話等一系列對(duì)話機(jī)制，在涉及全球治理和雙邊關(guān)系的所有重大議題，雙方都有密切的溝通和接觸；在社會(huì)層面，雖然在文化和彼此認(rèn)知領(lǐng)域存在差異，但雙方也一直通過(guò)青年互動(dòng)和人文交流，穩(wěn)步促進(jìn)民間交流。
詮釋近年來(lái)中歐關(guān)系，學(xué)界和政策界首選的關(guān)鍵詞通常是 “成熟”。對(duì)于一個(gè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系而言，“成熟”是一個(gè)具有雙重含義的表述，一方面，它意味著坦誠(chéng)的交流，穩(wěn)定的回報(bào)與可控的分歧，這是對(duì)過(guò)去40年中歐關(guān)系歷史遺產(chǎn)的充分肯定。但另一方面，它也意味著隨著中歐雙方可能需要為雙邊關(guān)系引入新的活力，發(fā)掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)。世界在變化，中歐自身也在處在快速的發(fā)展和轉(zhuǎn)型期。這些變化使中歐關(guān)系不可避免的面臨一些調(diào)整的壓力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中歐的經(jīng)貿(mào)交往歷來(lái)是雙邊關(guān)系最有活力也最穩(wěn)固的支柱，一度是互補(bǔ)型合作關(guān)系的典范，然而，隨著中國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置上升和歐債危機(jī)引發(fā)的歐洲經(jīng)濟(jì)困局，中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)層面開(kāi)始凸顯，歐盟更加頻繁的發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)的聲調(diào)，中歐雙方在政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上的分歧也時(shí)有發(fā)生。在政治領(lǐng)域，中國(guó)關(guān)注的對(duì)華軍售禁令問(wèn)題遲遲得不到解決，歐盟對(duì)人權(quán)對(duì)話未能產(chǎn)生歐方期待的效果也頗多怨言。在全球領(lǐng)域，雙方在原本相安無(wú)事的議題中遇到了新的潛在摩擦點(diǎn)。歐盟對(duì)中國(guó)在非洲的積極進(jìn)取比較敏感，而中方力推的中國(guó)-中東歐合作也在歐盟內(nèi)部引發(fā)了部分猜忌和懷疑的聲音，與此同時(shí)，包括中歐在內(nèi)的幾大主要戰(zhàn)略性力量都謀求在新一輪全球貿(mào)易和投資規(guī)則的升級(jí)和重組中布局，如何在這種背景下如何調(diào)整中歐關(guān)系也是中歐雙方面臨的一大挑戰(zhàn)。
作為一個(gè)成熟的雙邊關(guān)系，中歐關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到“大而不能倒”的階段。40年雙邊交往的經(jīng)驗(yàn)、智慧和制度遺產(chǎn)，固然使雙方在現(xiàn)有的框架下就能有效的化解矛盾并彌合分歧，但面臨自身發(fā)展轉(zhuǎn)型和世界格局變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，如何為雙邊關(guān)系尋找更大的利益匯合點(diǎn)，為雙邊關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入源源不斷的活力，才是中歐面臨的重要課題。在這一點(diǎn)上，中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行設(shè)想可謂恰逢其時(shí)。表面上看，這是一個(gè)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃與相應(yīng)融資機(jī)制的結(jié)合體，重心還在亞洲。然而，一方面，“一帶一路”的終點(diǎn)在歐洲，連接歐亞之間的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)會(huì)大大促進(jìn)東亞與歐洲兩個(gè)世界最繁榮經(jīng)濟(jì)圈之間的流動(dòng)。另一方面，“一帶一路”與亞投行的結(jié)合，會(huì)創(chuàng)造出巨大的磁石效應(yīng)，為中歐的投資合作開(kāi)辟出巨大的空間。
傳統(tǒng)上，中歐合作的基石還主要是貿(mào)易，本質(zhì)上仍是貨物的流通，在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，這種合作模式往往是雙刃劍，貿(mào)易額上升固然使雙方得利，但時(shí)有發(fā)生的貿(mào)易摩擦也經(jīng)常成為雙邊關(guān)系的障礙。投資合作則與貿(mào)易不同，簡(jiǎn)單的說(shuō)，“一帶一路”和亞投行計(jì)劃勾畫出的愿景，意味著中歐雙方原本只是市場(chǎng)上兩個(gè)互通有無(wú)的交易者，現(xiàn)在卻有可能成為實(shí)實(shí)在在的合伙人，這對(duì)中歐雙方乃至整個(gè)歐亞大陸的繁榮發(fā)展都意義重大。投資合作帶來(lái)的第一個(gè)影響，就是其在直接創(chuàng)造就業(yè)方面的效果遠(yuǎn)超貿(mào)易，無(wú)論對(duì)中國(guó)、歐洲，還是“一帶一路”沿線國(guó)家，這都是立竿見(jiàn)影的回報(bào)。投資合作的第二個(gè)影響，就是它會(huì)成為中歐關(guān)系進(jìn)一步深入發(fā)展的催化劑。如果中歐通過(guò)亞投行機(jī)制成為“一帶一路”建設(shè)的“合伙人“，雙方在雙邊合作，地區(qū)發(fā)展、亞歐地緣經(jīng)濟(jì)與政治，全球經(jīng)濟(jì)秩序等領(lǐng)域必然要展開(kāi)更為深入和更具建設(shè)性的交流，進(jìn)而誘發(fā)中歐全球治理思想的深層次融合，這是單純的貿(mào)易所達(dá)不到的。投資合作的第三個(gè)，也是最具戰(zhàn)略性的影響，就是它有可能成為中歐關(guān)系的戰(zhàn)略定位提供一個(gè)新的契機(jī)。自冷戰(zhàn)以來(lái)，中歐一直受困于東西陣營(yíng)的對(duì)峙格局，雙邊關(guān)系的獨(dú)立發(fā)展受到限制。隨著近20年以來(lái)歐洲一體化進(jìn)程的深入，中國(guó)的崛起和世界多極化格局的進(jìn)一步成型，中歐關(guān)系的獨(dú)立性已經(jīng)不斷增加。如果雙方能通過(guò)“一帶一路”和亞投行平臺(tái)，以投資合作為突破口，在亞歐大陸展開(kāi)深入的戰(zhàn)略合作，那么雙方就有可能成為世界提供一種全新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為緩解國(guó)際沖突，平衡霸權(quán)主義和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮帶來(lái)不可估量的貢獻(xiàn)。
歷史的看，龐大的戰(zhàn)略性力量之間的合作通常都會(huì)給世界帶來(lái)巨大的影響。美蘇在二戰(zhàn)期間的合作終結(jié)了法西斯的暴政，歐美在二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)合作則為當(dāng)今的全球貿(mào)易體系打下了基礎(chǔ)。那么今天，在“一帶一路”和亞投行的愿景下，中國(guó)和歐洲的合作能為世界帶來(lái)什么？ 這顯然非常值得期待。