趙可金：“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通重在一體化

 趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副教授、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

 

“要想富，先修路”?；A(chǔ)設(shè)施在“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展中扮演著先導(dǎo)性作用，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。然而，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)需要大量資金投入，且存在市場(chǎng)小、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，融資不足是制約“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的瓶頸，很多學(xué)者也擔(dān)心中國(guó)大規(guī)模投入可能會(huì)導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)，甚至有學(xué)者擔(dān)心“一帶一路”會(huì)淪為21世紀(jì)最大的“國(guó)際爛尾工程”。

中國(guó)過去30多年城市化的經(jīng)驗(yàn)表明，為了籌集更多資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)踐中探索出了BOT、TOT、PPP等多種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式，這些融資方式都由于受到各級(jí)政府強(qiáng)大扶植政策的支持，尤其是在大中城市建設(shè)項(xiàng)目上，既有政府擔(dān)保，又有廣闊的市場(chǎng)需求，投資人比較愿意提供融資支持，從而募集到了大量社會(huì)資金，比較好地解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足問題。但是，在“一帶一路”建設(shè)過程中，設(shè)施聯(lián)通缺乏政府強(qiáng)有力的擔(dān)保，且存在復(fù)雜的國(guó)家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益分化以及各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)內(nèi)城市化過程中融資條件在國(guó)際社會(huì)中就不存在了。一般而言，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，決定投資人融資的因素是在可承受風(fēng)險(xiǎn)條件下實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，如果在國(guó)際工程招標(biāo)中存在著因復(fù)雜國(guó)際關(guān)系和地區(qū)形勢(shì)造成的不可控風(fēng)險(xiǎn)超出承受能力的情況，投資人一般不愿意參與投資建設(shè)。因此，在“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通問題上，關(guān)鍵是確定政府、市場(chǎng)和投資人之間的合作機(jī)制，其核心是建立明確的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，穩(wěn)定投資人的投資信心。

那么，怎樣才能構(gòu)建明確的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制呢？從“一帶一路”作為利益共同體、責(zé)任共同體和風(fēng)險(xiǎn)共同體的愿景目標(biāo)來看，最根本的就是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與沿線國(guó)家政府部門、企業(yè)和社會(huì)捆綁在一起，確立一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)于一體的一體化聯(lián)通平臺(tái)，以抱圈取暖的方式贏得世界各國(guó)投資人的信心。其中，最關(guān)鍵的就是通過推動(dòng)沿線國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的互聯(lián)互通，對(duì)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由點(diǎn)及面，以線帶片，從一開始就明確基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的總體規(guī)劃和“路線圖”，創(chuàng)造出一個(gè)各國(guó)政府共同擔(dān)保、域內(nèi)域外投資人公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)各界共同關(guān)注的區(qū)域大市場(chǎng)，由此便可以匯聚各方預(yù)期和共識(shí)，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金來源。

一、規(guī)劃先行

表面看來，設(shè)施聯(lián)通是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目問題，涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施等，好像只要有錢就可以做到。實(shí)際上不然，設(shè)施聯(lián)通強(qiáng)調(diào)的重心不是基礎(chǔ)設(shè)施，而是互聯(lián)互通，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化所決定的。自近代以來，由于民族國(guó)家的興起，世界地圖被政治權(quán)力重新規(guī)劃，被人為地以領(lǐng)土主權(quán)原則分割為大大小小的板塊，各國(guó)由于社會(huì)發(fā)展水平不同、政治制度和社會(huì)價(jià)值觀念各異，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上形成了不同的建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，甚至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心等經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律的影響，呈現(xiàn)出在不同地區(qū)之間存在著基礎(chǔ)設(shè)施的“投資鴻溝”現(xiàn)象，表現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施中存在的大量缺失路段（所謂“斷頭路”）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不一、管理規(guī)范各異等問題。

一個(gè)典型例子是，盡管從亞洲到歐洲存在著已經(jīng)互聯(lián)互通的鐵路網(wǎng)，這條鐵路從中國(guó)沿海地區(qū)出發(fā)，穿越哈薩克斯坦、吉爾吉斯、烏茲別克和塔吉克斯坦，通過俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)，一直到荷蘭城市阿姆斯特丹，被稱為亞歐大陸橋，但沿線國(guó)家的鐵路軌距卻不盡相同，所有的運(yùn)輸貨物在新疆阿拉山口出境時(shí)，要面臨集裝箱反復(fù)多次的重新吊裝，曠日持久，造成了運(yùn)輸線路的不暢通。像這樣即使鐵路線已經(jīng)連成了網(wǎng)，但由于標(biāo)準(zhǔn)不一、管理規(guī)范各異，最終仍然是無法實(shí)現(xiàn)貨物自由流通，大大提升了運(yùn)輸成本，降低了競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，設(shè)施聯(lián)通更本質(zhì)的內(nèi)涵是打通各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施之間的障礙和瓶頸，疏通基礎(chǔ)設(shè)施的理路和脈絡(luò)，建立便利化和通暢化的“基礎(chǔ)設(shè)施高速公路”?！耙粠б宦贰痹O(shè)施聯(lián)通的首要難題是規(guī)劃先行，“在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線國(guó)家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。”規(guī)劃先行首先是一個(gè)技術(shù)問題，需要各國(guó)的工程技術(shù)人員和專家學(xué)者在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上共同探討制定完善的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃方案，提供一份科學(xué)高效的施工藍(lán)圖，而不急于展開具體的項(xiàng)目建設(shè)。尤其是在新技術(shù)革命日新月異的時(shí)代條件下，“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通要搭上新技術(shù)革命的列車，支持科學(xué)家、工程師和其他研發(fā)人員突破新技術(shù)，借助“一帶一路”的東風(fēng)，在橋梁設(shè)計(jì)、精密機(jī)床、智能電網(wǎng)、高速鐵路等領(lǐng)域突破技術(shù)難關(guān)，特別是在沿線國(guó)家高難環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)突破，真正開發(fā)一條高技術(shù)含量的設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，以承載今后規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從這一意義上來說，“一帶一路”是一條技術(shù)革命之路，其中孕育著新科技革命的巨大潛力，且由于“一帶一路”沿線國(guó)家到處都是沙漠戈壁、高山峻嶺，的確需要克服非常復(fù)雜的環(huán)境難題，還要充分考慮氣候變化的因素，這些都為技術(shù)突破創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。中國(guó)高鐵和核電技術(shù)突破帶來的市場(chǎng)空間表明，只要“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)了新技術(shù)領(lǐng)域的革命性突破，整個(gè)世界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)都將屬于從事設(shè)施聯(lián)通的科學(xué)家、工程技術(shù)人員以及相關(guān)公司，這一技術(shù)突破之路也將是越來越多具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)的崛起之路，它將從根本上決定著未來全球競(jìng)爭(zhēng)力的格局及其變化。

當(dāng)然，規(guī)劃先行不僅是一個(gè)技術(shù)突破和提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問題，也是一個(gè)難度極大的政治和外交問題。目前，各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系上存在千差萬別的差異，要想將多樣化的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)“書同文、車同軌”，是一個(gè)異常艱難的政治問題。從中國(guó)歷史上來看，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，列國(guó)之間存在著與今天“一帶一路”沿線國(guó)家同樣的問題，當(dāng)年秦國(guó)在平滅六國(guó)后，以強(qiáng)權(quán)暴力強(qiáng)行實(shí)施“一法度、衡石、丈尺，車同軌，書同文字”，所做的工作就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一。但是，在推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通過程中，已經(jīng)不存在秦始皇面臨的條件，中國(guó)不可能通過戰(zhàn)爭(zhēng)、強(qiáng)權(quán)和暴力強(qiáng)行推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一，只能采取對(duì)話、協(xié)商、談判以及機(jī)制設(shè)計(jì)等方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一。在這一問題上，改革開放以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中逐步對(duì)接，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理局)在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對(duì)接過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，由于歐亞非地區(qū)社會(huì)發(fā)展程度差異很大，很難嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的通用標(biāo)準(zhǔn)要求，可以考慮建立“一帶一路”跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，并在跨國(guó)行業(yè)委員會(huì)和跨國(guó)學(xué)術(shù)委員會(huì)的共同努力，充分考慮實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后的利益分配問題，以互利共贏的原則妥善處理好沿線國(guó)家的利益訴求，為提供更多高品質(zhì)的國(guó)際公共產(chǎn)品而努力。易言之，“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通也是一個(gè)各國(guó)間利益分配的難題，在實(shí)施規(guī)劃先行的過程中，必須高度重視其中的利益平衡和利益分配問題，堅(jiān)決維護(hù)公平正義，盡可能讓沿線國(guó)家受惠于設(shè)施聯(lián)通而不是受傷于這一努力，它不僅是一個(gè)技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題。

二、建管并進(jìn)

要吸取中國(guó)城市化過程中存在的建管分離教訓(xùn)，管項(xiàng)目建設(shè)的不管建成后的管理，負(fù)責(zé)使用管理的不參與建設(shè)，硬件工程與軟件開發(fā)不配套，在此種思路主導(dǎo)下的國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程帶來了嚴(yán)重的交通堵塞、交流不便和大量的社會(huì)問題，而在國(guó)外援建和承建的一些重點(diǎn)項(xiàng)目也存在著“建成平臺(tái)，丟失舞臺(tái)”的教訓(xùn)。因此，在解決好發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通過程中更要重視建管并進(jìn)，一手抓關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，一手抓創(chuàng)新監(jiān)督、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新服務(wù)，兩手都要抓，都要硬，特別是把兩者緊密結(jié)合在一起，搞成套設(shè)備，不搞孤立項(xiàng)目。

從設(shè)施聯(lián)通的項(xiàng)目建設(shè)來看，“一帶一路”的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目首先要?jiǎng)訂T沿線國(guó)家自己動(dòng)手，不管是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，還是發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，一些重大項(xiàng)目和關(guān)鍵工程還是立足于有相關(guān)國(guó)家自身解決，即使其他國(guó)家參與工程承包，也要充分尊重當(dāng)事國(guó)的主權(quán)和安全關(guān)切，不能越俎代庖，強(qiáng)行推進(jìn)，更不允許搞霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。當(dāng)然，“一帶一路”并不僅僅是沿線國(guó)家專屬產(chǎn)品，而是惠及全世界所有地區(qū)、國(guó)家的公共產(chǎn)品，其建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持開放合作的原則，域外所有國(guó)家和地區(qū)都可以在尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)、安全和遵守相關(guān)國(guó)家法律的基礎(chǔ)上平等參與。不過，在建設(shè)過程中，一個(gè)突出的問題是項(xiàng)目融資和收益分配問題，應(yīng)按照國(guó)際慣例、程序辦事，完善招標(biāo)、承建和收益制度，為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供成熟的法律和制度保障。一旦發(fā)生不可控的自然風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)亂、危機(jī)和其他意外事件時(shí)，當(dāng)事國(guó)要嚴(yán)格履行“保護(hù)的責(zé)任”，和國(guó)際社會(huì)一道共同提供人道主義救助，以穩(wěn)定局勢(shì)，平息沖突，維護(hù)和平發(fā)展的穩(wěn)定局面。

從設(shè)施聯(lián)通的管理來看，“一帶一路”在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的同時(shí)，要同時(shí)啟動(dòng)治理體系建設(shè)，將域內(nèi)和域外、官方和民間、企業(yè)和社會(huì)等多方面的資源整合起來，建設(shè)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通治理體系，創(chuàng)建高效優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。以交通技術(shù)設(shè)施互聯(lián)互通為例，在鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、海運(yùn)網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)到位的基礎(chǔ)上，“一帶一路”沿線國(guó)家要注重加強(qiáng)管理的互聯(lián)互通，在遵守交通運(yùn)輸規(guī)律基礎(chǔ)上，科學(xué)配置管理資源，真正釋放互聯(lián)互通的紅利，惠及沿線國(guó)家和整個(gè)國(guó)際社會(huì)。在這個(gè)問題上，日本的管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在全世界的鐵路運(yùn)輸體系中，大多數(shù)是虧損運(yùn)營(yíng)的，惟有日本的鐵路運(yùn)輸體系產(chǎn)生了較高的效益。其中，最主要的原因是日本建立起了科學(xué)的鐵路運(yùn)輸管理體系，尤其是日本采取依托大型鐵路運(yùn)輸樞紐建設(shè)綜合商業(yè)服務(wù)中心的做法，并對(duì)鐵路的運(yùn)時(shí)、運(yùn)力、站點(diǎn)、里程等進(jìn)行科學(xué)搭配，不僅實(shí)現(xiàn)了地鐵和鐵路運(yùn)營(yíng)的聯(lián)網(wǎng)，而且實(shí)現(xiàn)了鐵路與其他交通運(yùn)輸方式的聯(lián)網(wǎng)，整個(gè)交通運(yùn)輸體系渾然一體，成為一個(gè)有機(jī)的運(yùn)行體系，并嵌入到日本經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活之中，與日本社會(huì)融為一體，從而實(shí)現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸體系的高效益。在“一帶一路”建設(shè)管理過程中，可以學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，通過推動(dòng)設(shè)施建設(shè)與設(shè)施管理一體化，尋求實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)帶的耦合，從而推動(dòng)“一帶一路”的繁榮。

因此，在推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的實(shí)踐中，要把建設(shè)和管理結(jié)合在一起，不僅善于從建設(shè)的角度考慮建成后復(fù)雜的管理問題，主動(dòng)延伸建設(shè)鏈條，將管理方納入建設(shè)論證和項(xiàng)目開發(fā)，充分聽取管理方的意見，而且也要善于從管理的角度探索建設(shè)方案的論證，主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)過程，提前對(duì)接相關(guān)工作，為做好管理服務(wù)提供建設(shè)性意見?？梢?，“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須重視推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的一體化，系統(tǒng)運(yùn)作，一體考慮，才能真正做好設(shè)施聯(lián)通的工作，避免淪為“21世紀(jì)最大的爛尾工程”。

三、規(guī)范兼容

“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通也不僅僅是一個(gè)技術(shù)突破和管理聯(lián)通的問題，也是一個(gè)文化對(duì)接、規(guī)范兼容的問題。“一帶一路”沿線國(guó)家都是有著悠久歷史和深厚文化的地區(qū)，很多族群之間的關(guān)系在歷史上盤根錯(cuò)節(jié)，有很多潛在的歷史恩怨。每一個(gè)國(guó)家和民族為了維護(hù)本民族的生命力，對(duì)外部世界有著頑強(qiáng)的抗?fàn)幰庾R(shí)，為了實(shí)現(xiàn)民族或族群的獨(dú)立性，有的不愿意接觸外部世界，更愿意保持世外桃源般的寧靜。同時(shí)，這些族群在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過程中，都形成了本民族獨(dú)特的民族傳統(tǒng)，在社會(huì)文化生活上形成了相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗和社會(huì)規(guī)范，有著為了保存本民族規(guī)范的神圣性和純潔性，必須對(duì)各種世俗化的現(xiàn)象采取高壓態(tài)勢(shì)，此種社會(huì)心理成為滋生一些宗教原教旨主義組織和國(guó)際恐怖主義組織的深厚土壤。對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)來說，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通則意味著釋放了這些矛盾和情緒，催生不同社會(huì)規(guī)范之間的摩擦甚至對(duì)抗。從這個(gè)意義上來說，實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范的兼容要比實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還要艱難，甚至如果沒有做好相關(guān)工作，即使基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，也會(huì)遭到當(dāng)?shù)赝林说念B強(qiáng)反抗。

因此，興一利必生一弊。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不是在真空中發(fā)生的，在惠及沿線各國(guó)人民的同時(shí)，也起到了“揭開了蓋子”的作用，一些傳統(tǒng)上不為人關(guān)注或因基礎(chǔ)設(shè)施限制而沒有釋放出來的新問題和新矛盾也會(huì)釋放出來，比如由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的日益便利，也會(huì)給國(guó)際恐怖主義打開方便之門；由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的突破，使得不同文化之間的隔閡有可能會(huì)在頻繁交流中凸顯為文化摩擦和文化沖突；由于能源基礎(chǔ)設(shè)施管道和網(wǎng)絡(luò)的建成，各種意外事件引發(fā)的安全威脅也會(huì)上升等等。針對(duì)這些問題，在建管并進(jìn)的同時(shí)，也要推動(dòng)人文社會(huì)科學(xué)介入，通過社會(huì)科學(xué)家的科學(xué)研究，在規(guī)劃建設(shè)設(shè)施聯(lián)通的時(shí)候，重視解決“一帶一路”可能帶來的社會(huì)問題、政治問題和安全問題等，將項(xiàng)目招標(biāo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、與沿線民眾的解釋和溝通、妥善處理語言、服飾、傳統(tǒng)習(xí)俗等民族禁忌和圣山、圣水、圣林等宗教禁忌問題，充分考慮沿線民眾的接受能力和情感所系，通過周到細(xì)致的工作，耐心做好各種思想溝通工作，積極化解各種新矛盾和新問題，這是“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通成功的關(guān)鍵所在。

其實(shí)，解決設(shè)施聯(lián)通帶來的諸多新問題，最關(guān)鍵的是推動(dòng)社會(huì)規(guī)范的彼此兼容，弘揚(yáng)絲綢之路精神，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展和包容性外交。具體來說，要深入的人文歷史研究和社會(huì)科學(xué)研究，從歷史、文化傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)俗、當(dāng)前時(shí)代特征等幾個(gè)角度研究實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范兼容的切入點(diǎn)、路徑、機(jī)制和方式方法，在必要的時(shí)候甚至可以考慮從宗教對(duì)話、民族和解和公共外交等若干維度，推進(jìn)對(duì)社會(huì)規(guī)范兼容的研究，并適時(shí)轉(zhuǎn)化為制定新規(guī)范，引領(lǐng)新潮流的政策和制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通。從這個(gè)意義上來說，設(shè)施聯(lián)通的過程也是一個(gè)打通不同文明鴻溝和實(shí)現(xiàn)規(guī)范兼容的過程，是多樣化社會(huì)生活方式包容開放、融合發(fā)展的過程，需要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、管理制度對(duì)接的同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)規(guī)范對(duì)接，真正讓設(shè)施聯(lián)通在“一帶一路”沿線國(guó)家落地生根，為當(dāng)?shù)孛癖娝邮芎驼J(rèn)可，成為一種互學(xué)互鑒、和睦相處的命運(yùn)共同體。

總之，推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通要以一體化的思維指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理，善于將不同國(guó)家政府、企業(yè)和社會(huì)各界的積極性聚集起來，形成一個(gè)多利益相關(guān)方共同參與的立體化治理體系，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、發(fā)展規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)和管理對(duì)接、社會(huì)規(guī)范和文化對(duì)接為主要內(nèi)容，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的深度互聯(lián)互通，真正建設(shè)一條超越地緣政治和文明隔閡的互利共贏之路、彼此信任治理和和平發(fā)展之路，更大程度上惠及沿線國(guó)家和人民。