一帶一路進入實操階段 中國應(yīng)膽大心細(xì)面對挑戰(zhàn)

今年，國家陸續(xù)公布了多個推進“一帶一路”建設(shè)的舉措。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部三部委經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。

中國政府成立了推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進“一帶一路”建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組的陣容強大，國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任小組組長，四名副組長分別為中共中央政策研究室主任王滬寧、國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)委員楊晶和國務(wù)委員楊潔篪。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

隨后，由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部牽頭，聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)等單位共同發(fā)起建立“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟。理事單位多達55家之多，囊括了大部分國內(nèi)對“一帶一路”有權(quán)威研究的智庫。

多個跡象表明，“一帶一路”倡議已經(jīng)從頂層設(shè)計階段逐步邁向?qū)嵅匐A段。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、察哈爾學(xué)會高級研究員在其新作《“一帶一路”：機遇與挑戰(zhàn)》中提到，“一帶一路”帶來了全方位開放、周邊外交、地區(qū)合作和全球發(fā)展的機遇。但他同樣指出“偉大的事業(yè)總是面臨風(fēng)險”，中國不得不面對地緣風(fēng)險、安全風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、法律風(fēng)險和道德風(fēng)險。這本書由中國人民大學(xué)重陽金融學(xué)院和人民出版社聯(lián)袂出版，是繼3月28日《共建“一帶一路”愿景與行動文件》發(fā)布之后的首部“一帶一路”專著。

在以往中國對外投資的案例中，有不少因為沒有有效防控風(fēng)險而導(dǎo)致投資失敗的例子。如利比亞戰(zhàn)爭使中國基礎(chǔ)建設(shè)投資蒙受巨大損失，緬甸密松水庫因當(dāng)?shù)厝嗣穹磳Χ苯油[。較近的還有中國鐵建在中標(biāo)墨西哥高鐵項目后僅僅3天就因為墨西哥國內(nèi)政治斗爭得而復(fù)失。

外交學(xué)院前院長、原駐法大使吳建民曾預(yù)測：現(xiàn)在中國的資本正在走向世界，這股大潮才剛剛開始。去年一年入境投資1200億美元，“走出去”的為1400億美元。這是一個轉(zhuǎn)折性的變化，“一帶一路”就在這個背景下提出來的。

“一帶一路”會帶領(lǐng)大量企業(yè)走出去，形成中國資本國際化的大潮。如何應(yīng)對風(fēng)險已成為最緊迫的問題。

學(xué)界和媒體首先應(yīng)該厘清概念，避免認(rèn)識風(fēng)險

除了具體的五大風(fēng)險之外，王義桅在5月10日舉辦的察哈爾圓桌會議上特別強調(diào)，無論是專家搞研究還是媒體做報道，對于“一帶一路”都應(yīng)該做出客觀清醒的認(rèn)識并厘清相應(yīng)的概念。他提到十個問題可能存在認(rèn)識風(fēng)險，需要在進行“一帶一路”報道、研究時格外注重：

1.“一帶一路”是戰(zhàn)略還是倡議？應(yīng)該“慎談戰(zhàn)略，多講文明”。

2.“一帶一路”是“我的”還是“我們的”？

3.“一帶一路”是“路”還是“帶”？是否是“海上佯政，意在陸上”？

4.“一帶一路”是復(fù)興還是復(fù)古，它是否是一種新的朝貢體系？

5.“一帶一路”是中國的馬歇爾計劃嗎？只是為了輸出過剩產(chǎn)能？

6.“一帶一路”是中國版的經(jīng)濟帝國主義，只是“中國的全球化”嗎？

7.“一帶一路”是中國中心主義的復(fù)活？

8.“一帶一路”是中國的周邊外交？“周邊”的概念究竟是什么？

9.“一帶一路”是一個封閉的環(huán)？

10.“一帶一路”是中國以經(jīng)濟合作掩護軍事擴張的行為？

厘清這些基本概念是學(xué)界進行研究和媒體進行報道的大前提。因此，國家發(fā)改委國防動員研究發(fā)展中心室副主任、副研究員張笑將《“一帶一路”：機遇與挑戰(zhàn)》這本書評價為“及時雨”和“精品屋”，他表示，“在這么短的時間內(nèi)對一帶一路這樣一個題材進行闡述，寫出這樣的一本書，確實不易。在這樣的環(huán)境下理清很多認(rèn)識，包括理念上的誤解，是非常必要和及時的，也很全面?！?span lang="EN-US">

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究員盧先堃在察哈爾圓桌上表示，我們出臺政策的時候更要有一種大國的氣魄、大國的定力。如果自己傳遞信號不清楚，猶猶豫豫，可能會出現(xiàn)誤讀。

“現(xiàn)在講一帶一路故事中，我們相對比較自我為中心。我們更多地要看到歐亞大陸上不同的國家，包括周邊的機構(gòu)對于歐亞大陸的發(fā)展都曾經(jīng)提出過不同的倡議、思考，甚至是計劃。‘一帶一路’倡議是一種開放性的倡議，不是封閉的，也不是中國要取代或者擠壓別的國家提出的倡議?！?/span>中國國際問題研究院美國研究所助理研究員龔婷提醒,在做相關(guān)的公共外交工作時應(yīng)避免以自我為中心的傾向。

管控好風(fēng)險是“挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換成機遇的關(guān)鍵

“一帶一路”既是空前的機遇，又是空前的挑戰(zhàn)。收益與風(fēng)險一向是并存的，提前分析“一帶一路”戰(zhàn)略落實中可能遇到的風(fēng)險，提前制定好風(fēng)險應(yīng)對策略，管控好風(fēng)險，是“挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換成機遇的關(guān)鍵。

王義桅教授認(rèn)為，應(yīng)對地緣風(fēng)險，要處理好美國的戰(zhàn)略圍堵、俄羅斯的猜疑、印度的不合作、日本的攪局、爭取歐洲的主動對接。

應(yīng)對安全風(fēng)險，需要注意傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，如自然風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、極端勢力的威脅、非政府組織的威脅、海上安全風(fēng)險；國內(nèi)安全與國際安全，如國內(nèi)政策設(shè)計與實施、各區(qū)域的打擊與聯(lián)結(jié)、。

應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險，從短期來看需要警惕全球貨幣政策分化，從長期來看需要警惕未來全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在實踐中警惕和防范投融資、主權(quán)債務(wù)、地方債務(wù)等風(fēng)險。

應(yīng)對法律風(fēng)險，可從六個方面入手，即因投資問題、勞工問題、環(huán)境問題、經(jīng)營不善問題、沿線法律不完善、貿(mào)易問題而面臨的法律風(fēng)險。

應(yīng)對道德風(fēng)險，可分為三個層面，主要包括國家層面、企業(yè)層面和個人層面的道德風(fēng)險。

當(dāng)“一帶一路”進入實際操作階段，中國應(yīng)“膽大心細(xì)”面對挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對各種風(fēng)險的準(zhǔn)備，同時下大力氣進行具體問題的前導(dǎo)性研究，這也是對學(xué)者和智庫提出的緊迫要求。

北京航空航天大學(xué)教授、戰(zhàn)略問題研究中心主任王湘穗評價《“一帶一路”：機遇與挑戰(zhàn)》這本書拔得頭籌，是關(guān)于絲綢之路最快的著作，填補了研究的空白。

他同時建議：“在戰(zhàn)略上，應(yīng)該想得更透一些；在微觀上，應(yīng)該做好國別研究；在處理不同文明上，有很大研究的空間。如果不把這些具體的問題研究好了，恐怕‘一帶一路’僅僅是一個構(gòu)想，也是不能落實的?！?/span>

（記者張林 察哈爾學(xué)會彭鈺瓏亦有貢獻）