在當前中國經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟的增長動力應(yīng)該如何轉(zhuǎn)換？經(jīng)濟體制改革應(yīng)該改哪些方面？政府在全面深化改革中應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么？這是值得思考的重要問題。基于這些問題的思考，我們對新常態(tài)下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長動力轉(zhuǎn)換，才能有一個清醒的認識和判斷。
■中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)在向好發(fā)展，這種發(fā)展趨勢是市場經(jīng)濟激勵帶來的
實際上，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的拐點在2007年到2009年之間已經(jīng)出現(xiàn)，而且這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在向好的方面發(fā)展。中國經(jīng)濟潛在長期增長率仍然比較高，目前之所以出現(xiàn)短期增長速度下降，其比較明顯的周期性因素，既有國際的，也有國內(nèi)的，既有政治的，也有經(jīng)濟的?；诖耍业耐普撌?，在短期內(nèi)某些重點領(lǐng)域的改革必須加快，目的是為了催生經(jīng)濟的新增長點，加快動力的轉(zhuǎn)換，讓舊的發(fā)動機逐步退出去。
按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國居民消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從2010年開始往上走，從35%上升到2014年的36.2%。但事實上，中國經(jīng)濟中居民消費占GDP的比重從2007年開始就已經(jīng)開始上升了，去年已經(jīng)達到44.5%。需要指出的是，最近一個時期國家統(tǒng)計局測算居民消費越來越低估。國家統(tǒng)計局的測算依靠的是入戶調(diào)查，但在實際操作中卻無法得到中高收入家庭的廣泛合作。而實際情況是，中國居民消費占GDP的比重從2007年開始就已經(jīng)在上升，同時進口量也開始上升，相對而言出口量在下降。因此可以看到，貿(mào)易順差占GDP的比重開始下降。貿(mào)易順差下降，消費比重上升，這里面有一個非常重要的道理，即勞動收入占GDP的比重開始增長，這是中國經(jīng)濟發(fā)生的一個根本性變化。勞動收入比重上升跟消費是一致的，因為絕大部分的消費者收入來源是靠勞動，靠分紅、利潤賺錢的人畢竟是少數(shù)。勞動收入比重上升還有一個因素是勞動力市場逆轉(zhuǎn)帶來的。2008年，我國城鄉(xiāng)收入差距開始縮小，農(nóng)村居民純收入增速與城鎮(zhèn)居民可支配收入增速開始同步。此前，農(nóng)村居民收入基本趕不上城市居民收入的增長速度。到了2010年這種狀況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民工的收入增長速度超過了城里人的收入增長速度。
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的一系列正向上去的發(fā)展趨勢，都是市場經(jīng)濟激勵帶來的。中國經(jīng)濟增長到今天這個階段，市場經(jīng)濟體制開始發(fā)力了，我們要呵護這個趨勢。
■未來一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟仍能達到7%以上的增長速度
對于中國經(jīng)濟長期增長潛力的認識，目前有一種主流觀點認為：中國經(jīng)濟增長速度正在下臺階，也應(yīng)該下臺階。其中有這樣一個說法，即消費、投資、出口、生產(chǎn)等幾駕馬車要同步降溫，多只“靴子”都要落地，現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度下降了，但是生產(chǎn)能力這只“靴子”還沒有落地，所以經(jīng)濟增長速度還在下降。
我的觀點與這種主流觀點不同。第一，中國經(jīng)濟在中短期內(nèi)（也就是從現(xiàn)在到未來五六年）的制約因素是在需求一側(cè)。當前，國內(nèi)每一個產(chǎn)業(yè)基本上都存在產(chǎn)能過剩的情況。所以，勞動力增長放緩并不是制約中國經(jīng)濟中短期放緩的主要因素。第二，不能只看勞動力的人數(shù)，還要看勞動力的素質(zhì)。論勞動力的素質(zhì)，中國在所有發(fā)展中國家中是最高的，我們有一大批初中或者高中畢業(yè)的藍領(lǐng)工人。舉個例子，印度文盲率是30%，婦女文盲率60%，非常高。而且印度的文盲定義跟中國不一樣，不能簽出自己的名字才叫文盲。我第一次去印度的時候，一下飛機就遇到一個東北人，他說是來修路的。為什么中國工人搞到印度去修路，明明印度工人工資更低。印度工人雖然工資低，但是工作兩小時就要休息兩小時。
關(guān)于人均GDP，我認為不能簡單算一個絕對值就下定論。一個經(jīng)濟體的增長潛力，更多地取決于這個經(jīng)濟體與領(lǐng)先國家的差距，中國經(jīng)濟追的是移動的“靶子”。美國是世界經(jīng)濟發(fā)展國家的領(lǐng)跑者，人均GDP達5萬多美元。美國經(jīng)濟在很大程度上是中國經(jīng)濟的標桿，它的商業(yè)模式，它的技術(shù)，都是中國不斷學習的對象。目前，中國跟美國的差距還是非常大的，11000美元不是拐點，只有等到中國和美國差距縮小到一定程度，那個時候的人均GDP才是拐點。
研究中國經(jīng)濟長期增長潛力，應(yīng)考慮以下因素：一是與前沿國家人均GDP的差距。按購買力平價算，2014年中國是美國的19%，要比較東亞國家和其他趕超國家人均GDP是美國19%時候的狀況，而不是簡單按照11000美元來計算。二是要考慮人口、文化、制度等稟賦。一個國家的基本制度、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)，決定著這個國家未來長期增長的潛力。中國的人口素質(zhì)比較高，宏觀經(jīng)濟管理比較謹慎，財政整體上看基本上有盈余，儲蓄率比較高，人民注重教育，同時經(jīng)濟開放度非常高，這樣的經(jīng)濟體是具有趕超能力的。日本、韓國、臺灣地區(qū)這三個經(jīng)濟體在人均GDP達到美國19%水平之后的下一個5年，都明顯超過了7%。再通過和拉丁美洲國家比較，即使是最悲觀的情況，2050年中國也應(yīng)該達到美國的37%?；谝陨系姆治?，我的判斷是從現(xiàn)在開始到2022年，中國經(jīng)濟還是能夠達到7%以上增長速度。所以，我們還是應(yīng)該對中國的經(jīng)濟增長潛力充滿信心。
■目前中國經(jīng)濟增速下滑，并不意味著增長潛力在下滑
也許有人會問：為什么現(xiàn)在中國經(jīng)濟的增長速度下滑了？我的解釋是，增速下滑不是增長潛力在下滑，這就好比一輛跑在高速公路上的汽車，并不是它的馬達不行了，而是出現(xiàn)頂風或者路面情況不好等情況，這是周期性因素，是短期因素。就目前中國經(jīng)濟增速下降的問題，我認為主要有三個短期因素。
第一個因素是房地產(chǎn)。過去幾年，中國房地產(chǎn)市場真是太火了，提前把房子賣了。有數(shù)據(jù)顯示，目前中國城鎮(zhèn)居民人均住房面積是35平方米，89.9%的家庭有一套自己的住房，很多家庭不需要買房子了。結(jié)果去年房地產(chǎn)的投資增長速度降到10.5%，而整體固定資產(chǎn)投資增長速度是15%，很顯然房地產(chǎn)拖了后腿。而去年之前的一般情況是，房地產(chǎn)增長速度超過平均的固定資產(chǎn)投資增長速度。房子賣多了，這幾年需要消化。跟房地產(chǎn)逆相關(guān)的是理財股票，現(xiàn)在人們投資理財增值保值的興奮點已經(jīng)不是買房子了，而是理財、股市。
第二個因素是國際形勢?，F(xiàn)在全球經(jīng)濟除了美國、英國之外，整體上都在下滑，而且還出現(xiàn)了一個多年來沒有發(fā)生的情況，即過去兩年全球出口增長速度少有地低于整個GDP的增長速度。這種情況對中國經(jīng)濟發(fā)展，是很不利的。
第三個因素是缺少正向激勵?，F(xiàn)在不少地方政府不知道該怎么發(fā)力，因此也不愿意發(fā)力，擔心發(fā)錯力出現(xiàn)腐敗和違規(guī)。據(jù)了解，國家希望盡快啟動政府工作報告中規(guī)劃的大型投資項目，但是地方政府承擔不下來，不知道怎么配套。過去，地方政府是搞配套的，比如可以今天跟水利部門配套搞水利，明天跟鐵道公司配套修高鐵，錢可以東挪西挪，現(xiàn)在情況和要求不一樣了，所以問題也就來了。
■基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能更新、消費，是中國經(jīng)濟三個新增長點
現(xiàn)在，中國經(jīng)濟是周期性的減速。我們不妨把眼光放遠一點，看一看未來五六年或者10年到底哪些是中國經(jīng)濟的新增長點。這個情況看清以后，再來思考政府應(yīng)該干什么，不該干什么。我認為，目前中國經(jīng)濟有三個新增長點。
第一個增長點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我認為，中國居民目前缺的是公共設(shè)施。舉一個例子，北京居民家庭平均電視機尺寸比英國倫敦的要大，家用電器的水平比倫敦的要好，住房面積也不比倫敦的差，家里的整潔程度比美國、英國都要好，裝修也很漂亮，但是相對而言，出門環(huán)境與英美國家存在差距，也就是說中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠。例如，中國每百人移動電話88部，美國是93部，但是每百人寬帶的擁有量，中國是13個人，美國、日本、歐洲是33個人，這是數(shù)量級的差距。這里面，寬帶是公共產(chǎn)品，手機是私人產(chǎn)品。再根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，2010年中國人均基礎(chǔ)設(shè)施擁有量僅僅是西歐的38%，北美地區(qū)的23%，日本、韓國的18%。根據(jù)這個數(shù)字來測算，假如中國花20年時間把人均基礎(chǔ)設(shè)施量趕上西歐，那么未來5年，這項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均每年可以拉動GDP增長1.5%；如果想趕上美國水平，每年拉動GDP增長可以達到3.1%；如果想趕上日本、韓國，每年拉動GDP增長則可以達到3.9%。
第二個增長點是產(chǎn)能更新。我國大都市的大氣污染主要是周邊重化工業(yè)帶來的。例如，北京周邊存在3億多噸的鋼鐵產(chǎn)能，解決策略只能是給政策搞置換，把破鋼鐵廠炸掉，引導投資去建世界上最先進的沿海鋼鐵廠。在德國魯爾工業(yè)區(qū)，那里在萊茵河之畔煉鋼，水是零排放，自我循環(huán)，降塵量是城里正常降塵量的一半，各種空氣指標比城里搞得還好。中國經(jīng)濟并不差錢，如果1年轉(zhuǎn)移1億噸的生產(chǎn)能力，按曹妃甸的投資規(guī)模至少要8000億元的固定資產(chǎn)投資。這還只是轉(zhuǎn)移1億噸產(chǎn)能，而現(xiàn)在我國有10億噸的產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)移，我們至少可以用5年把一半產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出來。
第三個增長點是消費?，F(xiàn)在，消費占GDP的比重開始往上走了，再過四五年應(yīng)該能夠達到50%左右，那時候消費就會成為中國經(jīng)濟增長的動力。
要推動形成中國經(jīng)濟的這三個增長點，政府需要做以下三件事：
第一，改革投融資體制。這是當務(wù)之急。當前，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個增長點，但問題是還沒有找到一條為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的融資方式。在這方面，我們應(yīng)該學習世界銀行的基本辦法，成立一系列長期投資建設(shè)基金。這個基金首先由政府拿一筆錢做擔保，向市場發(fā)放長期債務(wù)，這樣債務(wù)利率就能下來。然后到各個地方評估，哪個項目好就給哪個項目投，而不能讓地方政府自己說了算。而且，這種長期債務(wù)要公開，要讓資本市場投資者不斷監(jiān)督這些投資基金的運行。
第二，正向激勵。當前我國正在進行的反腐很重要，但是除了對地方黨政干部講八項規(guī)定之外，還要有正向激勵，應(yīng)該誰干得好就獎勵誰。對于黨政部門來說，不能認為提拔干部就是激勵。組織行為學告訴我們這個是不夠的，因為概率太小，所以激勵太小。
第三，環(huán)保升級。要給環(huán)保部更多的職責抓違規(guī)產(chǎn)業(yè)，同時也要給環(huán)保部一點自己的基金，用來給環(huán)保部認為可行的項目補貼。因為如果環(huán)保部的職責只是抓違規(guī)，那么環(huán)保部就變成了高級城管，環(huán)?？赡苡肋h無法搞好。但是，如果把環(huán)保跟發(fā)展緊密地放在一起，那么就厲害了。換言之，環(huán)保部不僅要有“牙齒”，還要有“錢包”。