一帶一路投資政治風(fēng)險研究之白俄羅斯

白俄羅斯是一個位于世界上第二平原東歐平原的內(nèi)陸國家。東歐三大國俄羅斯聯(lián)邦、烏克蘭、波蘭分別從東、南，西三個陸地方向圍住白俄羅斯，僅西北部立陶宛和拉脫維亞兩個波羅的海鄰國相對弱小。白俄羅斯國土面積20.76萬平方公里，和英國面積大約相當(dāng)，在歐洲排名第13位（2014年）。白俄羅斯首都明斯克，為獨聯(lián)體總部所在地。白俄羅斯是獨聯(lián)體成員國，歐亞聯(lián)盟創(chuàng)始國。

白俄羅斯人與俄羅斯人、烏克蘭人同屬東斯拉夫人，同源于9至11世紀(jì)的基輔羅斯。12世紀(jì)，白俄羅斯境內(nèi)出現(xiàn)了一些封建公國，但至14世紀(jì)起基本上處于鄰國立陶宛和俄羅斯的管轄之下，在一戰(zhàn)中還一度被德國占領(lǐng)。1919年1月1日，白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國成立。一戰(zhàn)后其西部領(lǐng)土與西烏克蘭一起被割讓給剛復(fù)國的波蘭。1922年12月3日白俄羅斯作為創(chuàng)始國加入蘇聯(lián)并于1939年恢復(fù)對西白俄羅斯的主權(quán)。1991年8月25日，白俄羅斯宣布脫離蘇聯(lián)獨立，憲法國名定為“白俄羅斯共和國”。

一、白俄羅斯的政治結(jié)構(gòu)：“強總統(tǒng)、弱政府、小議會、弱反對派”

白俄羅斯現(xiàn)行憲法于1996年11月24日經(jīng)全民公決通過。2003年10月，再次通過全民公決方式取消憲法中關(guān)于總統(tǒng)任期連續(xù)不得超過兩屆的限制。憲法規(guī)定：白俄羅斯共和國是統(tǒng)一的、民主、社會的、法制的國家；人、人的權(quán)利和自由及其保障萬是社會和國家的崇事價值和目的；人民是白俄羅斯共和國國家權(quán)力的唯一源泉和政權(quán)的體現(xiàn)者；人民按憲法規(guī)定自形式和范圍，直接地或通過其他代表機構(gòu)行使自己的權(quán)力；憲法的修改和補充可通過全民公決進行。

白俄羅斯政治結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“強總統(tǒng)、弱政府、小議會、弱反對派”的特點。總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心。獨立后，白俄羅斯在短暫過渡期之后于1994年實行總統(tǒng)制。2001年，盧卡申科總統(tǒng)建立了總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，從2010年開始第三任總統(tǒng)任期。白俄羅斯總統(tǒng)權(quán)力較大，根據(jù)憲法規(guī)定，白俄羅斯總統(tǒng)為國家元首和武裝力量總司令，由選民直接選舉產(chǎn)生，任期五年；總統(tǒng)職權(quán)包括全民公決、解散議會、確定各級議會選舉、任命政府總理（須經(jīng)議會下院批準(zhǔn)）、任免所有副總理以下政府成員、任免所有司法機構(gòu)、中央選舉和全民公決委員會領(lǐng)導(dǎo)人等。

白俄羅斯政府延續(xù)前蘇聯(lián)的設(shè)置，稱為部長會議，并設(shè)有相當(dāng)于內(nèi)閣的部長會議主席團以及總理職務(wù)。白俄羅斯自1919年以來，先后設(shè)有人民政委委員會主席、部長會議主席等職位，1991年取消上述設(shè)置改立總理一職。1991年至2015年4月，白俄羅斯已產(chǎn)生八位總理。

俄羅斯議會稱國民會議，由共和國院（上院）和代表院（下院）組成，每屆任期4年。白俄羅斯獨立后，總統(tǒng)與最高蘇維埃就權(quán)力分配發(fā)生矛盾。1996年，白俄羅斯以全民公決的方式終止了第13屆最高蘇維埃的權(quán)力，在總統(tǒng)的主導(dǎo)下建立了新的兩院制議會。其中共和國院共64名代表，8名由總統(tǒng)任命，另外56名由全國6州1市（明斯克）的地方蘇維埃代表會議以秘密投票方式各選舉8名產(chǎn)生；代表院則由110名代表組成，以秘密投票方式直接普選產(chǎn)生。

根據(jù)白俄羅斯憲法，各政黨、宗教團體或別的社會團體、社會集團的意識形態(tài)，均不能被規(guī)定為公民必須遵循的意識形態(tài)。因此在白俄羅斯，沒有執(zhí)政黨。議會也沒有黨派席位和議會黨團。政黨因素在白俄羅斯社會中被盡量淡化，導(dǎo)致政黨對社會政治進程影響較小。2012-2015年，白俄羅斯有15個合法政黨活動。經(jīng)常見諸媒體的有屬于左翼派別的白俄羅斯共產(chǎn)黨（支持盧卡申科）、白俄羅斯共產(chǎn)黨人黨（反對盧卡申科）和右派的白俄羅斯人民陣線黨、聯(lián)合公民黨等。

二、白俄羅斯的投資環(huán)境與中白經(jīng)濟合作前景

總體上看，白俄羅斯地理位置優(yōu)越，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，西近歐盟市場，東鄰俄羅斯，交通便利，貨物運輸成本低。1991年獨立后，白俄羅斯在前蘇聯(lián)加盟共和國中率先克服了經(jīng)濟危機并實現(xiàn)了經(jīng)濟快速復(fù)蘇。1996年以來，經(jīng)濟穩(wěn)步增長。2002年，白俄羅斯提出“白俄羅斯發(fā)展模式”，追求漸進改革，建立強有力的國家政權(quán)和可調(diào)控的面向社會的市場經(jīng)濟體系，實現(xiàn)了GDP年均6%的增長。2008年以來全球經(jīng)濟放緩，白俄羅斯經(jīng)濟也遭受沖擊，但經(jīng)過努力，2010年以來白俄羅斯經(jīng)濟逐步復(fù)蘇式增長，2012年全年GDP增速為1.7%，2013年為0.9%，2014年為1.6%。白俄羅斯經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，一直保持低速增長態(tài)勢。2014年底開始，白俄羅斯經(jīng)濟受俄羅斯盧布貶值影響，出口與外來投資下降嚴(yán)重，通貨膨脹率繼續(xù)高企，經(jīng)濟下行壓力較大。

白俄羅斯為前蘇聯(lián)工業(yè)基地之一，工業(yè)基礎(chǔ)良好。機械制造業(yè)、冶金加工業(yè)、機床、化工、電子、激光技術(shù)（光學(xué)儀器）、加工業(yè)均處于世界領(lǐng)先水平。但2008年以來，白俄羅斯國有工業(yè)生產(chǎn)效率不高，增長乏力甚至有負增長的情況。白俄羅斯主要出口礦產(chǎn)品、機械設(shè)備、交通運輸工具、化工產(chǎn)品、橡膠、黑色金屬及制品、食品及農(nóng)副產(chǎn)品等。這些進口商品經(jīng)加工后也用于出口。

白俄羅斯的農(nóng)業(yè)重點發(fā)展畜牧業(yè)，但種植業(yè)較發(fā)達，2005-2012年種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達51.7%，高于畜牧業(yè)比重。在1991年之前白俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占蘇聯(lián)十五國的第5位，2014年占獨聯(lián)體第4位，主產(chǎn)小麥、黑麥、大麥、燕麥和玉米等谷物，甜菜和油菜等經(jīng)濟作物以及肉、奶等產(chǎn)品，傳統(tǒng)的特色農(nóng)產(chǎn)品為亞麻和土豆，向外出口鉀肥、拖拉機、農(nóng)用載重卡車等投入物和亞麻、肉奶制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，主要進口棉花、食糖、植物油等。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高于俄羅斯和烏克蘭，僅次于波羅的海3國位居第4。

白俄羅斯2008-2014年，外債占國內(nèi)生產(chǎn)總值均低于20%。但白俄羅斯國家銀行作為中央銀行，負責(zé)發(fā)行貨幣及制定信貸政策。白俄羅斯總共擁有31家銀行，外資占50%以上的銀行有20家，其中8家為外國獨資銀行，25家有外國參股，外國資本在白銀行中的比重為17.11%。白俄羅斯國有銀行和商業(yè)銀行中規(guī)模較大有白俄羅斯銀行、農(nóng)工銀行、工業(yè)建設(shè)銀行、外經(jīng)銀行和投資銀行等。白俄羅斯盧布與多種外幣掛鉤，可自由兌換。外國投資者可以不受限制地將其投資所得以自由貨幣形式匯往國外。

根據(jù)《2014年營商環(huán)境報告》，白俄羅斯?fàn)I商環(huán)境便利程度在189個國家（地區(qū)）中排名第63位，比上年提升1位。外國投資對白俄羅斯經(jīng)濟增長貢獻較大。2003-2007年，引入外資總量連年增長。2009年，白吸引外資增長1.4倍，此后增長放緩。白俄羅斯政府希望吸引外資抵抗金融危機的影響，因此對資產(chǎn)、股份和投資征稅額度呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。由于白俄羅斯礦產(chǎn)2014年確定超過1萬種（石油、天然氣等）、水資源豐富（擁有大小河流2萬多條）、林木資源豐富（森林覆蓋率為39%），因此機械制造、金屬加工、石油化工、木材加工等已成為白俄羅斯吸引對外商直接投資的重點前景領(lǐng)域。

（白俄羅斯

2014年白俄羅斯金融形勢不斷惡化，但對大型外國投資者影響較小。白俄羅斯經(jīng)濟體系比較封閉，吸引外資能力有限，主要投資于貿(mào)易企業(yè)、運輸企業(yè)和工業(yè)企業(yè)等，準(zhǔn)入企業(yè)需嚴(yán)格遵循工資標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備現(xiàn)代化和資金比例要求。國際貨幣基金組織2013年對白俄羅斯5年主要宏觀經(jīng)濟變量分析認為，白俄羅斯經(jīng)濟環(huán)境將有所好轉(zhuǎn)，對能源進口的依賴和貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡將繼續(xù)制約經(jīng)濟，未來經(jīng)濟或?qū)⒈３?/span>3%左右的低速增長。

白俄羅斯政局穩(wěn)定，地理位置優(yōu)越，連接獨聯(lián)體市場和歐盟市場，教育基礎(chǔ)良好，勞動力素質(zhì)較高，具備一定的產(chǎn)業(yè)配套能力，適合中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)能。因此自從1992年1月20日兩國建交后，兩國關(guān)系發(fā)展順利，貿(mào)易往來增長迅速，2012年雙邊貿(mào)易額達15.8億美元。白俄羅斯成為中國企業(yè)進入歐洲、獨聯(lián)體市場的重要平臺。2013年中國企業(yè)對白投資約3.4億美元，承包工程營業(yè)額約16.2億美元。2013年，中國在明斯克機場附近興建中白合作工業(yè)園區(qū)，是白俄羅斯招商引資的最大項目，也是中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略中重要的節(jié)點項目。2014年12月，中國開通世界最長鐵路“義新歐(即義烏-新疆-歐洲)線路，途經(jīng)白俄羅斯。2015年4月，中國國航開通北京-明斯克-布達佩斯-北京航線。中國將白俄羅斯作為“一帶一路”的重要支點國家，中方的“一帶一路戰(zhàn)略”獲得了白俄羅斯政府和民間的廣泛支持。

三、白俄羅斯的政治風(fēng)險

白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科通過修改憲法擴權(quán)，削弱三權(quán)分立的政治平衡，打造成大總統(tǒng)、弱政府和小議會，鐵腕管理反對派，具有威權(quán)主義政治特征的政治制度，該種制度面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。白俄羅斯的政治風(fēng)險主要有4個方面：

第一，白俄羅斯經(jīng)濟危機倒逼政治改革的壓力急劇增大。經(jīng)濟決定政治，白俄羅斯石油消費高度依賴俄羅斯，計劃經(jīng)濟體制色彩濃厚，國有企業(yè)普遍效益不高，對私有財產(chǎn)不夠尊重，政府經(jīng)濟政策搖擺不定，使白俄羅斯的經(jīng)濟增長乏力。由于經(jīng)濟治理成就帶來的政治合法性效用呈現(xiàn)下降的趨勢，以上所列經(jīng)濟增速放緩、外部經(jīng)濟失衡以及貨幣危機的風(fēng)險將促使民眾進一步對政治結(jié)構(gòu)改革形成壓力。因此，盡管短時期內(nèi)看白俄羅斯的法律體系將會保持相對穩(wěn)定，不會有太大變動，但白俄羅斯克服危機要進行的全面結(jié)構(gòu)性改革挑戰(zhàn)巨大，“強總統(tǒng)、弱政府、小議會、弱反對派”的格局五到十年之間可能會被打破。

第二，白俄羅斯政治權(quán)力移交將帶來巨大風(fēng)險。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科生于1954年，2014年滿60歲。作為白俄羅斯的首任總統(tǒng)和迄今為止白俄羅斯唯一的一位總統(tǒng)，他在2001年、2006年和2010年的總統(tǒng)大選中蟬聯(lián)。2014年盧卡申科公開談?wù)摗巴顺稣鬁?zhǔn)備到大學(xué)做一名老師”的退休計劃。因此白俄羅斯2015年下半年舉行的總統(tǒng)大選存在著變數(shù)。全民公決方式曾經(jīng)幫助盧卡申科解決了1993年政治危機，但是無法解決作為生物性的人類健康問題。即使盧卡申科繼續(xù)留任總統(tǒng)，隨著年齡的增長，健康因素的風(fēng)險將上升，也將迫使最高權(quán)力的移交進入議程。由于白俄羅斯權(quán)力的高度集中，最高權(quán)力的移交充滿過渡期的風(fēng)險，不可測因素將逐漸上升。

第三，白俄羅斯“顏色革命”的風(fēng)險仍然較大，不排除內(nèi)外反對派聯(lián)手動搖其政治體制。白俄羅斯外交目標(biāo)是最大限度地維護白俄羅斯的地緣政治、地緣經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略利益以及奉行中立國和無核化國家立場，其主要外部政治與經(jīng)濟空間為俄白聯(lián)盟、歐亞聯(lián)盟和獨聯(lián)體。白俄羅斯的愿望是善良的，但是在整個世界格局中，白俄羅斯所依賴的俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟與西方地緣戰(zhàn)略利益是高度沖突的。在獨聯(lián)體地區(qū)，從白俄羅斯、烏克蘭、高加索、里海直到中亞地區(qū)，在這個弧形地帶，美俄歐的地緣競爭已非常激烈。美國地緣戰(zhàn)略學(xué)家索爾-科恩將白俄羅斯稱為俄羅斯“對抗北約的關(guān)鍵戰(zhàn)略緩沖區(qū)”。白俄羅斯的特殊地緣、資源地位，使之與俄羅斯、哈薩克斯坦以及哈白間高度一體化的聯(lián)盟構(gòu)成了歐亞的“大陸心臟”。白俄羅斯地處北約的東部邊界，全面靠向俄羅斯，成為急于擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間的美國的眼中釘。所以美國非常重視白俄羅斯的“顏色革命”，力圖改變盧卡申科政權(quán)，將北約安全防區(qū)進一步東移到俄羅斯邊界。對于俄羅斯而言，白俄羅斯是其戰(zhàn)略底線，它構(gòu)成了分隔俄羅斯與北約-歐盟戰(zhàn)略屏障的一部分，在歐洲方向選擇白俄羅斯來彌補因失去烏克蘭的地緣政治損失至關(guān)重要。對歐盟來說，白俄羅斯在歐盟東擴過程中選擇了俄羅斯作為合作伙伴，這更加深了歐盟對白俄羅斯的敵視。在這種情況下，白俄羅斯雖然成功抵御了第一波“顏色革命”的沖擊，但由于外部勢力的影響，發(fā)生“顏色革命”的風(fēng)險仍然較大。

第四，烏克蘭危機的外溢及其對白俄羅斯輸入性政治危機產(chǎn)生的潛在風(fēng)險。蘇聯(lián)的解體導(dǎo)致白俄羅斯地緣政治環(huán)境發(fā)生巨大變化，但與俄羅斯不同的是，白俄羅斯作為一個地區(qū)小國，地緣政治影響力較小，周邊的俄羅斯、波蘭和烏克蘭都存在著向其傳輸危機的風(fēng)險，輸送政治風(fēng)險，特別是難民流動、武器失控面臨進一步惡化的風(fēng)險，烏白貿(mào)易也遭受巨大打擊。烏克蘭危機遲遲不能解決以及俄烏的對抗，可能導(dǎo)致波蘭和白俄羅斯接近。白俄羅斯曾經(jīng)一度想將烏克蘭拉入歐亞聯(lián)盟以制約“大俄羅斯主義”的隱患，但2013-2015年的烏克蘭危機使這一愿望落空。在這種情況下，波蘭可能利用自身的地緣優(yōu)勢、轉(zhuǎn)軌國家“優(yōu)等生”的身份，積極支持白俄羅斯擺脫俄羅斯的控制，促進其向西方靠攏，對白俄羅斯內(nèi)部的反對派加以支持。這些行動都對白俄羅斯的政治穩(wěn)定和走向發(fā)生著微妙的影響。在不久的將來，可以預(yù)測白俄羅斯也將和2013年的烏克蘭一樣，對自己“是一個”以及“成為什么樣”歐洲國家的身份定位發(fā)生疑惑和動搖。