趙可金：中俄特殊關(guān)系為“一帶一路”奠基

趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副教授、察哈爾學(xué)會高級研究員

近年來，圍繞中俄結(jié)盟問題在學(xué)界和戰(zhàn)略界引發(fā)了廣泛的爭論，支持者、觀望者、反對者各持己見，一直沒有達(dá)成共識，因?yàn)榇颂嶙h事關(guān)中國是否調(diào)整不結(jié)盟戰(zhàn)略，也涉及俄羅斯對盟國的特殊定義，其難度是很大的。盡管學(xué)者們爭論紛紛，但從20世紀(jì)90年代以來，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人致力于構(gòu)建不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國的“新型國家關(guān)系”，逐漸在在治國理政上持有相同旨趣，在雙邊關(guān)系上相向而行，在地區(qū)和全球多邊事務(wù)上相互借力，不斷提升和豐富中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，從而確立起了一種類似于當(dāng)年“英美特殊關(guān)系”一樣的“中俄特殊關(guān)系”，盡管兩國并沒有簽訂正式的同盟條約，但在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、軍事和歷史等領(lǐng)域形成了非常緊密的關(guān)系，是一種沒有結(jié)盟的特殊關(guān)系，也是迄今為止中國與一切大國所建立起的外交關(guān)系中水平最高的一種大國關(guān)系。

2015年5月8日，國家主席習(xí)近平在莫斯科克里姆林宮同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談，兩國元首一致同意中俄要共同維護(hù)第二次世界大戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接，并共同簽署了《中俄兩國關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》、《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，這是中俄特殊關(guān)系發(fā)展的一個重要里程碑，標(biāo)志著中俄特殊關(guān)系步入了戰(zhàn)略對接和操作實(shí)施的新階段。

中俄特殊關(guān)系的內(nèi)涵

很明顯，中俄特殊關(guān)系不是一種結(jié)盟關(guān)系，它既沒有針對明確的“第三國”，也沒有明確的“假想敵”，在本質(zhì)上是一種深度融合的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，對中俄兩國各自的外交來說，都是被放在優(yōu)先發(fā)展的對外關(guān)系日程上。具體來說，它包括三個要素：

一是相同旨趣。

中俄特殊關(guān)系的根本基礎(chǔ)在于治國理政上的相同旨趣，在歷史觀、發(fā)展觀以及國際觀上持有相同的理念或類似的看法。在歷史問題上，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)都強(qiáng)調(diào)要反對任何企圖否認(rèn)和歪曲歷史的圖謀，反對任何美化法西斯和軍國主義分子、抹黑解放者的行為，強(qiáng)調(diào)鞏固國家人民之間的傳統(tǒng)友誼，中俄雙方相互支持舉辦慶祝和紀(jì)念反法西斯七十周年的系列活動，牢記歷史，珍愛和平，維護(hù)二戰(zhàn)勝利果實(shí)。在發(fā)展觀上，中俄領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)每個國家都從自己的國情出發(fā)，選擇符合本國實(shí)際的社會制度和發(fā)展道路，尊重和維護(hù)發(fā)展模式多樣化。在國際觀上，中俄均強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持平等互信、包容互鑒和合作共贏的新型國際關(guān)系精神，反對動輒使用武力或以武力為威脅，促進(jìn)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，維護(hù)地區(qū)及世界和平、安全、穩(wěn)定。所有這些相同旨趣，為中俄特殊關(guān)系深度發(fā)展提供了思想動力和認(rèn)知基礎(chǔ)，有助于澄清誤解，增進(jìn)共識，從而維護(hù)和推動中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)保持高水平發(fā)展。

二是相向而行。

中俄兩國都是發(fā)展?jié)摿V闊的新興經(jīng)濟(jì)體，彼此優(yōu)勢互補(bǔ)，有著很大的發(fā)展空間。從俄國來說，幅員遼闊，石油、天然氣、礦石等資源豐富，在航空航天、軍工技術(shù)和重工業(yè)等領(lǐng)域有著世界先進(jìn)水平。從中國來說，人力資源豐富，市場廣大，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有著完善的國民經(jīng)濟(jì)體系和國際交往體系。中俄不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在人文社會領(lǐng)域也有著廣大的合作潛力，中俄兩國相向而行，符合兩國利益發(fā)展方向。此次習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)決定在深化兩國人民傳統(tǒng)友誼基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接，將中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同俄方歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接，是此種相向而行的重要標(biāo)志，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是中俄各自最重要的戰(zhàn)略構(gòu)想，如果能夠從戰(zhàn)略高度、全面角度擴(kuò)大和深化兩個戰(zhàn)略的對接，推動在能源、農(nóng)業(yè)、高鐵、航空、航天、金融投資領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遠(yuǎn)東開發(fā)以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游等人文領(lǐng)域合作，不僅能更好地推動兩國各自的發(fā)展，對于帶動整個歐亞大陸“世界島”的振興也具有歷史性意義。

三是相互借力

鏈接歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞洲經(jīng)濟(jì)圈，打通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是一項(xiàng)造福整個世界的偉大事業(yè)，需要世界各國共同努力。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的兩個大國，中國和俄羅斯受到地理區(qū)位、資源優(yōu)勢和發(fā)展重點(diǎn)等因素影響，在建設(shè)歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)各自有著不同的優(yōu)勢和著力點(diǎn)。中國地處歐亞大陸東端，面向太平洋，對于推動亞太經(jīng)濟(jì)圈具有不可估量的帶動效應(yīng)，而俄羅斯橫跨亞洲大陸，是溝通歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞洲經(jīng)濟(jì)圈的橋梁和紐帶，對于打通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同樣扮演著樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)的角色，兩國通過推動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接，實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益和戰(zhàn)略利益的交匯，對于鏈接歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞洲經(jīng)濟(jì)圈無疑會起到定鼎乾坤的作用。同時，兩國在地區(qū)熱點(diǎn)和全球議題等眾多國際事務(wù)上，面臨著不同的挑戰(zhàn)，承擔(dān)著不同的壓力，如果兩國在這些問題上相互借力給力，在上海合作組織、金磚國家、二十國集團(tuán)、聯(lián)合國等框架內(nèi)保持密切構(gòu)成，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，將有利于推動國際關(guān)系民主化，推動國際秩序向著公正合理的方向發(fā)展。

中俄特殊關(guān)系是“一帶一路”的早期收獲

自從“一帶一路”提出后，輿論議論紛紛，更多的人傾向于從風(fēng)險的角度分析“一帶一路”可能面臨的挑戰(zhàn)，甚至有人擔(dān)心“一帶一路”可能會淪為“21世紀(jì)的國際爛尾工程”。盡管擔(dān)憂“一帶一路”前景的學(xué)者們是出于好心，但前怕狼后怕虎的猶豫不決無助于“一帶一路”事業(yè)的推進(jìn)。開弓沒有回頭箭，“一帶一路”一旦決定啟動，就已經(jīng)沒有了退路，啪的一下，就這么押上了，甚至可能是一種賭博，賭黨和國家的命運(yùn)，賭亞洲和世界的前途和命運(yùn)，只能全力向前，奮發(fā)有為地推進(jìn)“一帶一路”，沒有絲毫猶豫躊躇的余地。

如果看一下世界地圖，就會很容易看清楚一個事實(shí)，那就是要想從中國出發(fā)沿陸路出發(fā)打通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，無論從那一條路線出發(fā)，都無法繞開俄羅斯。如果俄羅斯對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不支持或者態(tài)度消極，無論中國怎么努力，也不會取得成功。俄羅斯就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵棋手，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的互聯(lián)互通首要的是中俄之間的互聯(lián)互通。此次習(xí)近平主席再次出訪哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯三國，就是與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟三國進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和溝通，推動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對接。尤其是中俄兩國簽訂《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著由中俄兩國推動的兩大地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)現(xiàn)對接，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)邁出了歷史性的一步。因此，從這個意義上來說，中俄特殊關(guān)系是“一帶一路”的早期收獲，它為“一帶一路”的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

那么，“一帶一路”究竟在中俄特殊關(guān)系上收獲了什么呢？首先，中俄特殊關(guān)系一下子將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃從中國延伸到了波蘭東部。由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計(jì)劃的對接，使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自東向西出現(xiàn)了中國-哈薩克斯坦-俄羅斯-白俄羅斯連成一大片的地緣經(jīng)濟(jì)空間，而且由于中俄特殊關(guān)系使得這一地緣經(jīng)濟(jì)空間獲得了強(qiáng)有了戰(zhàn)略穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，從而為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)計(jì)劃的推進(jìn)提供了戰(zhàn)略性的保障。

其次，中俄特殊關(guān)系為西出歐洲經(jīng)濟(jì)圈提供了動力。由于中俄特殊關(guān)系的建立，中俄兩大經(jīng)濟(jì)體連成一片，且在俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的幫助下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下一步只要在東歐的波蘭取得突破，贏得波蘭的支持和加盟，就意味著打通了西通德法意荷比盧等西歐經(jīng)濟(jì)體、北達(dá)挪威丹麥瑞典等波羅的海-北海沿岸國家等北歐經(jīng)濟(jì)體的道路。對于歐盟來說，面對來自東方經(jīng)濟(jì)的巨大利益，實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)圈與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對接就不是一件困難的事情，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一下子從夢想走近現(xiàn)實(shí)。

“一帶一路”與中俄特殊關(guān)系互為條件

事實(shí)上，不僅中俄特殊關(guān)系為“一帶一路”提供了戰(zhàn)略支撐，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也為中俄特殊關(guān)系提供了戰(zhàn)略基石。由于中俄特殊關(guān)系的支撐，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一下子就推進(jìn)到了德國東部和波蘭交界的地區(qū)，為歐洲和亞太兩大經(jīng)濟(jì)圈的對接提供了現(xiàn)實(shí)條件。反過來，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃推進(jìn)到德國家門口，巨大的經(jīng)濟(jì)利益需求也有助于德國采取與俄羅斯合作共贏的態(tài)度，不排除德國作出類似于當(dāng)年“新東方政策”那樣的調(diào)整，這對于緩和德國與俄羅斯的關(guān)系，緩和歐盟對俄羅斯的制裁，緩和歐亞地區(qū)局勢，推動歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作無疑也具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

不難看出，在“一帶一路”推進(jìn)和中俄特殊關(guān)系建設(shè)過程中，兩者是互為動力、彼此強(qiáng)化的互動關(guān)系，一方的推進(jìn)會自動產(chǎn)生對另一方的正能量，有利于創(chuàng)造出緩和地區(qū)形勢，打開構(gòu)建平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型國際關(guān)系的“機(jī)會之窗”。不過，盡管這一合作潛能已經(jīng)因中俄特殊關(guān)系而獲得釋放的機(jī)遇，也不可低估某些域外國家的干擾，可能有的國家從一己私利出發(fā)，不愿意看到歐亞兩大經(jīng)濟(jì)圈的融合，進(jìn)而采取某些從中作梗或挑撥離間的做法，對某些國家施加壓力，干擾絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。對此，有關(guān)國家特別是中俄兩國必須做好充分的思想準(zhǔn)備，不為挑撥引誘所惑，堅(jiān)定不移地從更大范圍、更高水平、更深層次推動區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，走出一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。