新型智庫建設(shè)應(yīng)如何破題(組圖)

周秋光 湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖南省政府參事。

羅會鈞 中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、湖南省政協(xié)委員。

彭澤潤 湖南師范大學(xué)教授，語言文字應(yīng)用研究所所長，中國語文現(xiàn)代化學(xué)會副會長，湖南省政協(xié)委員。

長沙晚報記者 肖應(yīng)林 屈金軼

話題背景

今年1月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（下稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑庖姟窂耐七M(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化和增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，為建設(shè)中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了新的更高要求。新型智庫的“新”在何處？中國特色的“特”在哪里？地域智庫如何加快發(fā)展，助力各地全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？近日，湖南智庫聯(lián)盟、省內(nèi)高校的三位專家接受記者采訪，闡述了他們的看法和建議。

智庫重要地位尚未受到普遍重視

記者：《意見》指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。如何理解中央的這一精神？

周秋光：智庫是“思想庫”“腦庫”“外腦”、咨詢公司、智囊團(tuán)或其他智囊組織的通稱，有專家曾用“思想工廠”定義智庫。隨著我國綜合國力的提升和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，中央決策所面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜，對科學(xué)決策、民主決策以及提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求越來越高。特別是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展爬坡過坎處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，全面深化改革處于攻堅(jiān)闖關(guān)克難期，社會建設(shè)處于深層次矛盾凸顯期，決策需要考慮的因素越來越多，對決策的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和長期性問題提出了更高的要求?！兑庖姟诽岢鼋ㄔO(shè)中國特色新型智庫，是決策科學(xué)化、民主化的客觀需要。

羅會鈞：《意見》的精神在于兩個緊迫性：一是加強(qiáng)黨和政府科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及增強(qiáng)國家軟實(shí)力的緊迫性，二是建設(shè)中國特色新型智庫的緊迫性。我國的改革開放和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)已取得舉世矚目的成就，但也要清醒地看到，當(dāng)前改革已步入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段。我們前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題，其中包括民主不夠健全、法制不夠完善、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與科學(xué)化水平不高、國家軟實(shí)力亟待提升等。加強(qiáng)智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，是解決上述問題的有效途徑。但我國智庫的重要地位還沒有受到普遍重視，具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫缺乏，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)形勢發(fā)展的問題也越來越突出。

彭澤潤：個人認(rèn)為，就是要調(diào)動一切可以利用的高質(zhì)量的智慧，站在世界一體化的高度，樹立中國的良好形象，推動中國的科學(xué)發(fā)展、平穩(wěn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

以專業(yè)化為突破口培育高端新型智庫

記者：智庫作為一種組織，在過去的一個多世紀(jì)，世界各國有著不同程度的發(fā)展與建設(shè)。相比于先進(jìn)國家，我國目前智庫發(fā)展的狀況怎樣？在建設(shè)上如何針對不足取得突破？

羅會鈞：改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的重視和推動下，我國智庫在決策體系中的作用和地位不斷加強(qiáng)，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但與歐美國家相比，我國的智庫建設(shè)仍較落后，智庫發(fā)展尚處于初始階段。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)數(shù)量多，但實(shí)力不強(qiáng)；二是特色不明顯，不少智庫研究咨詢的內(nèi)容時有雷同；三是對外交流不足，國際影響力和話語權(quán)欠缺；四是獨(dú)立性和中立性還有待提高。

智庫建設(shè)要取得突破，我認(rèn)為，需要在以下幾個方面下功夫：一要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹《意見》的精神與要求，將智庫建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓；二要探索建立符合智庫發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制；三要把提高研究質(zhì)量作為智庫建設(shè)的生命線，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫；四要確保智庫的研究特色和研究重點(diǎn)，避免低水平重復(fù)研究；五要強(qiáng)化智庫的獨(dú)立性，鼓勵和支持智庫對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行獨(dú)立性研究，并對其獨(dú)立性、公平性進(jìn)行必要評估與獎勵。

周秋光：我想具體談智庫建設(shè)的幾點(diǎn)個人建議。一是黨和政府應(yīng)營造自由包容、鼓勵創(chuàng)新的政治、社會環(huán)境，促進(jìn)一流智庫建設(shè)。要積極倡導(dǎo)“百花齊放、百家爭鳴”的學(xué)術(shù)氛圍。二是整合國內(nèi)智庫資源，組建智庫聯(lián)盟。三是以專業(yè)化智庫為突破口，培育一批高端新型智庫。提升中國智庫核心競爭力，必須從“全能選手”的誤區(qū)中走出來，中國特色新型智庫必須明確并找準(zhǔn)自己的定位，不做純理論研究，而是對國際國內(nèi)重大現(xiàn)實(shí)問題、長遠(yuǎn)問題，以及戰(zhàn)略問題深入地進(jìn)行前瞻性研究，并系統(tǒng)性提出具有建設(shè)性、可操作性的政策建議。

彭澤潤：現(xiàn)在，我國的智庫建設(shè)主要是用學(xué)術(shù)研究的方式體現(xiàn)出來的，而學(xué)術(shù)研究和政府工作需要之間缺乏很好的互動，甚至出現(xiàn)互相有隔閡的情況，從而使智慧能量部分被抵消，造成軟實(shí)力的損失，這種狀況必須改變。

新型智庫應(yīng)樹立“問題導(dǎo)向”模式

記者：這次中央強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色新型智庫，那么新型智庫應(yīng)“新”在哪里？要體現(xiàn)出怎樣的特色？

周秋光：個人認(rèn)為，建設(shè)中國特色新型智庫，必須針對我國智庫發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提出新思路，建立新機(jī)制。一方面，要更新發(fā)展思路，新型智庫應(yīng)樹立“問題導(dǎo)向”模式，以科學(xué)研究、科學(xué)決策為目的，充分參與到公共決策全過程，加強(qiáng)與公眾的溝通，實(shí)現(xiàn)智庫研究與政府決策有效對接；另一方面，要創(chuàng)新體制機(jī)制，新型智庫應(yīng)引入市場競爭機(jī)制，官方智庫和民間智庫互為補(bǔ)充，推動智庫多元化發(fā)展，同時保持新型智庫的相對獨(dú)立性，使之成為專家學(xué)者深度參與公共政策制定的有效渠道。

彭澤潤：“新”就新在黨和政府下大力氣推動智庫建設(shè)和作用發(fā)揮，要求決策者轉(zhuǎn)變觀念，搭建向智庫通報政策信息的機(jī)制，構(gòu)建政府采購智力產(chǎn)品的制度。決策者有這種姿態(tài)是一個了不起的進(jìn)步。還有一個大的新亮點(diǎn)，就是有國際戰(zhàn)略眼光，要求智庫成員具備向社會解讀政策、凝聚共識的功能，擁有國際傳播能力。

羅會鈞：“中國特色”就是要立足中國國情，切合中國實(shí)際，體現(xiàn)中國風(fēng)格、中國氣派，同時借鑒但絕不照搬歐美等西方智庫經(jīng)驗(yàn)。具體來說，中國智庫建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)以下特色：一是政治特色。要堅(jiān)持黨管智庫，堅(jiān)持中國特色社會主義方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)思想。二是公益服務(wù)特色。中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，要始終以維護(hù)國家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)。三是多元特色。堅(jiān)持不同類型、不同性質(zhì)智庫的合理分工，突出優(yōu)勢和特色。四是宏觀調(diào)控特色。重視頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各類智庫有序發(fā)展。

如何做到“新”？個人認(rèn)為，新型智庫的“新”應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：一是新定位。新型智庫不同于傳統(tǒng)體制下的研究機(jī)構(gòu)，它在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展研究工作，但也應(yīng)具有相對獨(dú)立性。二是新目標(biāo)。要緊跟國際國內(nèi)形勢，尤其是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求，圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議。三是新功能。新型智庫要發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能。

地域智庫的發(fā)展須突出地方特色

記者：當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)教育文化、政府決策方式的差異，各省市智庫發(fā)展水平是不平衡的。地域智庫如何加快發(fā)展，助力各地全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？

彭澤潤：主要就是，各地應(yīng)該結(jié)合自己的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，建立服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的智庫。比如長沙是一個蓬勃發(fā)展的省會城市，各個領(lǐng)域都需要有不同層級智庫來幫助決策者。在事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的重大決策中，各地各級部門尤須注意這一點(diǎn)。

周秋光：地域智庫的發(fā)展須立足各地實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，以服務(wù)地方發(fā)展為主責(zé)，突出地方特色。首先，要建立健全智庫體系，妥善處理智庫類型、性質(zhì)、定位和關(guān)系問題。其次，要引入市場競爭機(jī)制，積極推進(jìn)新型智庫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如湖南，就可以以長株潭城市群建設(shè)為依托，試行智庫產(chǎn)業(yè)化，加快形成智庫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。再次，要建立多渠道智庫成果傳播機(jī)制和信息共享機(jī)制，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建信息共享平臺，引導(dǎo)不同層級智庫有序參與地方黨委、政府決策研究，避免重復(fù)建設(shè)和低效研究。