人大重陽研究：2015年氣候談判歐盟立場分析與中國應對建議

作者文佳筠系中國人民大學重陽金融研究院客座研究員。

2015年氣候談判：歐盟立場分析與中國應對建議

歐洲希望今年12月在巴黎簽署的氣候協(xié)議，這是個雄心勃勃且具有法律約束力的計劃。歐盟現(xiàn)在比較擔心的是，中美兩國目前主導了所能夠達成的氣候協(xié)議，所以歐盟打算積極聯(lián)合小島國、最不發(fā)達國家集團、拉美的“獨立拉丁美洲和加勒比海地區(qū)美國協(xié)會”（IALAC，IndependentAssociationofLatinAmericaandtheCaribbean,包括哥斯達黎加，智利，哥倫比亞和秘魯?shù)龋┮约坝《?、南非、巴西等，向中美施壓。這些集團總共包括100多個國家，如果歐盟成功實現(xiàn)與這些國家的聯(lián)合，其輿論影響不可小視。比如，南非一向和歐盟走得比較近，其政府中的白人大多比較親歐盟且在非洲國家中起到領袖作用，其作用需要重視。

中國應重視歐盟態(tài)度

所有這些挑戰(zhàn)，中國最好都要提前做好預案。不僅要更多地與歐盟對話，而且要更多地和上述這些發(fā)展中國家做好交流和溝通。印度和南非在去年利馬談判期間明確表示，中國選擇在APEC期間的中美氣候聯(lián)合聲明中發(fā)表其2030年峰值，讓他們措手不及，非常被動。盡管中國事前在基礎四國（中國、印度、巴西、南非四國）中通報了2030年峰值，但是選擇在利馬會議或紐約峰會這樣的多邊場合公布，還是在基礎四國會議這樣的發(fā)展中國家平臺公布，或者和美國共同公布，其政治意義是非常不一樣的。但中國偏偏選擇了對美國最有利，對中國以及其他發(fā)展中國家最不利的中美聯(lián)合聲明，難怪印度、南非會郁悶。這樣的事情，非常不利于發(fā)展中國家的團結以及中國自身的利益，今后應該盡量避免。

歐盟對中國在中美氣候聯(lián)合聲明中表達出來的減排誠意表示歡迎；但同時，對于中國和美國搞G2，把從前的氣候領袖歐盟甩在一邊，歐盟有了一種被邊緣化的感覺，這也是現(xiàn)在歐盟要積極拉攏那些發(fā)展中國家的一大動力。所以，從各方面來看，中美聯(lián)合聲明都是中國送給美國的一份大禮，除非中美因此在其他方面（比如南海問題）有所利益交換，否則奧巴馬在此次交易中是成功做到了“空手套白狼”。事已至此，中國可以做的彌補就是，積極和各方展開對話,表達減排誠意的同時，再次表達中國不是要和美國搞G2：中美做為兩個最大的排放國，當然需要積極合作，但中國同時也會積極和其他各國合作，推動聯(lián)合國進程?？紤]到美國至今年復一年對中國太陽能產(chǎn)業(yè)搞“雙反”，而歐盟盡管也曾經(jīng)在美國的攛掇下對中國太陽能產(chǎn)業(yè)提出過“雙反”，但很快就達成了諒解協(xié)議，中歐合作的基礎應該不比中美合作的基礎差。

中國如何巧妙回避“事前評估”

如今談判中有一個爭論的焦點是是否需要“事前評估”（ex-antereview）環(huán)節(jié)，即是否要對各國提出的減排目標事前評估。歐盟現(xiàn)在在力推事前評估，預計也會得到小島國、最不發(fā)達國家集團和IALAC集團的支持。中國目前的立場是不太愿意有事前評估，因為這有可能被他人利用要求中國進一步提高減排目標。對此，中國不宜直接反對事前評估，但可以更加巧妙的使用“拖”字訣和“推”字訣。

1.“拖”字訣：我們支持事前評估，但基于種種考慮，事前評估應該在2015年巴黎會議之后、2020年協(xié)議生效之前進行。

2.“推”字訣：我們支持事前評估，其審查內(nèi)容應該全面考慮公約和德班平臺的共識等各方面，比如需要包括評估對發(fā)展中國家的資金援助和技術轉(zhuǎn)讓是否足量，責任是否得到履行，可持續(xù)發(fā)展的權力是否得到尊重等。也就是，在事前評估的具體措施中盡量多塞入發(fā)達國家不喜歡的內(nèi)容，讓美國等出面做惡人來反對，而不是我們自己出頭來反對。