美國(guó)智庫(kù)的獨(dú)立性、趨利性對(duì)一帶一路的影響

吳非 察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、暨南大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授

張慧芬 暨南大學(xué)一帶一路與傳媒外交研究所 研究員

當(dāng)中國(guó)提出一帶一路的設(shè)想并且落實(shí)到每一個(gè)省、每一個(gè)部門之后，一帶一路的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)成為歐盟、TPP、歐亞聯(lián)盟之后的第四個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，一帶一路也將與美日關(guān)系產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)與合作的局面。設(shè)立亞投行之后，美國(guó)在地緣政治中開始全面和日本結(jié)盟，安倍這次訪問美國(guó)不但在國(guó)會(huì)演講，沒有對(duì)日本的二戰(zhàn)侵略行為與慰安婦問題道歉，而且美日安保條約的條件限制也開始減少，這其中美國(guó)智庫(kù)為利益集團(tuán)所左右，有見錢眼開、為人消災(zāi)解難的特性開始顯現(xiàn)。就像美國(guó)和以色列關(guān)系中是否應(yīng)當(dāng)全面犧牲其與中東國(guó)家的利益，甚至引起極端伊斯蘭分子的全面報(bào)復(fù)，畢竟美國(guó)民眾也不懂國(guó)與國(guó)關(guān)系中的奧妙一樣。

一帶一路與美國(guó)TPP全面競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)在美國(guó)智庫(kù)的研究使得中美關(guān)系變得異常微妙與復(fù)雜，盡管雙方的政府對(duì)于中美兩國(guó)的發(fā)展保持樂觀態(tài)度，但當(dāng)美國(guó)在烏克蘭問題上受到巨大挫折后，敘利亞問題上難以伸展拳腳，這樣在重返亞洲的政策中，TPP與亞投行必然會(huì)面臨全面的競(jìng)爭(zhēng)。甚至當(dāng)希拉里當(dāng)選總統(tǒng)之后，中美兩國(guó)還要全面陷入人權(quán)、宗教等問題上。
中美經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性就在于TPP的模式是首先全面占據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，然后向亞洲國(guó)家推廣，中國(guó)手中的王牌大約三個(gè)：高鐵、地緣政治和融資的便捷與高效性。美國(guó)的模式給周邊國(guó)家的感覺是“遠(yuǎn)水不解近渴”，但一帶一路則是可以馬上全面啟動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說是看得到摸得著。

近年來，智庫(kù)現(xiàn)象越來越得到國(guó)內(nèi)各階層的重視。一方面是因?yàn)槲鞣街菐?kù)旋轉(zhuǎn)門的機(jī)制，關(guān)注智庫(kù)動(dòng)向在一定程度上就洞察到了其外交政策的風(fēng)向標(biāo)；另一方面，隨著中國(guó)國(guó)力的提升，西方智庫(kù)的對(duì)華研究也越來越多，但多是反應(yīng)中國(guó)不懂國(guó)際規(guī)則、有改變規(guī)則的潛意識(shí)，之中抑制的滋味非常明顯。美國(guó)各大智庫(kù)對(duì)于中國(guó)問題的研究會(huì)不自覺的與中美關(guān)系、美國(guó)東亞政策乃至全球戰(zhàn)略放在同一個(gè)框架內(nèi)，這樣中國(guó)崛起自然對(duì)亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。這樣美國(guó)智庫(kù)常常提出問題，但如何在美國(guó)三權(quán)分立的狀態(tài)下，協(xié)同白宮、國(guó)務(wù)院、五角大樓、國(guó)會(huì)、非政府組織等來解決中美面臨的困境成為現(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)。

美國(guó)著名中國(guó)問題專家奧克森伯格認(rèn)為，全球化時(shí)代下中國(guó)與外部世界關(guān)系的變化影響到了美國(guó)研究的方向，中國(guó)逐漸成了取代前蘇聯(lián)的美國(guó)最大的政治問題，當(dāng)初智庫(kù)對(duì)于中國(guó)的研究主要以文化、人權(quán)問題為主。但2000年后各主要的智庫(kù)都設(shè)有專門的中國(guó)研究部門，比如布魯 金斯學(xué)會(huì)的東北亞政策研究中心，國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的中國(guó)研究項(xiàng)目，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的中國(guó)研究項(xiàng)目。

美國(guó)智庫(kù)對(duì)于中國(guó)問題研究的競(jìng)爭(zhēng)力在于解讀深入并能產(chǎn)生較大的影響力。如美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)的臺(tái)海問題“圓桌會(huì)議“、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的系列研究項(xiàng)目，大西洋理事會(huì)著名的“中美關(guān)系十年報(bào)告”系列，均在美國(guó)對(duì)華政策中有所體現(xiàn)。

但要提出的是，美國(guó)智庫(kù)不遺余力的深入拓展對(duì)中國(guó)問題的研究，仍然無法擺脫掉一個(gè)事實(shí)，即這種理解是基于智庫(kù)本身的政治經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)的，這種局限性必然會(huì)讓研究得出來的政策理論依據(jù)有失偏頗。比如最近美國(guó)智庫(kù)對(duì)于一路一帶和亞投行的研究均失去準(zhǔn)頭，并且完全沒有預(yù)料到亞投行會(huì)有五十七個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，并且會(huì)深深影響亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

警惕被利益收買的美國(guó)智庫(kù)

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，美國(guó)的一些頂級(jí)智庫(kù)與利益集團(tuán)關(guān)系曖昧，智庫(kù)的中立性和客觀性也受到了質(zhì)疑。智庫(kù)的生存和發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)費(fèi)的來源成了美國(guó)大小智庫(kù)的主要問題。智庫(kù)的捐助方正越來越多地決定著他們資助的研究項(xiàng)目，他們正在成為研究的干涉者?！度A盛頓郵報(bào)》曾披露，過去10年中，一種新型商業(yè)模式盛行于布魯金斯學(xué)會(huì)：“重視研究擴(kuò)張和籌款，學(xué)者們忙著尋找捐助者，幫助捐助者在學(xué)會(huì)的研究日程上發(fā)聲”。在各大基金會(huì)或個(gè)體慈善家限制捐款之后，布魯金斯學(xué)會(huì)變得越來越依靠公司、富豪、外國(guó)政府或公司。

同為世界著名智庫(kù)的蘭德公司在財(cái)政上得到聯(lián)邦政府、地方政府、各種基金會(huì)和私人慈善事業(yè)的資助，被指為“軍方和財(cái)團(tuán)的代言人”。戰(zhàn)略與國(guó)際問題研中心經(jīng)費(fèi)的主要來源是捐助資金，以福特和洛克菲勒為首的40多個(gè)財(cái)團(tuán)，是它主要的和穩(wěn)定的資金來源，也為美國(guó)保守主義勢(shì)力服務(wù)。

美國(guó)智庫(kù)的生存模式本無可厚非，但如何解決中美之間的難題，中國(guó)希望全面接觸，但存在美國(guó)制度上的玻璃天花板，也使得中國(guó)常感到無可奈何。畢竟中國(guó)還是國(guó)際政治的新手，不太了解其中的文化特點(diǎn)。

華盛頓和紐約角力影響智庫(kù)研究

在美國(guó)，華盛頓永遠(yuǎn)是和政治分割不開的，同樣的，紐約則是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的代表。華盛頓扮演的是成熟的政治角色，更偏向于各方面利益的協(xié)調(diào)者，為美國(guó)政治及世界的政治服務(wù)。紐約則偏向經(jīng)濟(jì)，其實(shí)就是偏向華爾街。這樣的對(duì)比，傳遞出來的一個(gè)信號(hào)是，華盛頓和紐約角色的迥異會(huì)牽引智庫(kù)立場(chǎng)的走向。

從現(xiàn)下美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展布局上來看，華盛頓的智庫(kù)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)其他地區(qū)，同時(shí)也是聚集全世界數(shù)量最多智庫(kù)機(jī)構(gòu)的地方。但華盛頓老牌智庫(kù)常具有濃重的保守色彩，并且非常不善于解決亞洲的問題。

奧巴馬上臺(tái)之后，位于紐約的智庫(kù)東西方研究所，設(shè)立專項(xiàng)資金并建立有效機(jī)制來彌補(bǔ)政府在亞洲的戰(zhàn)略失誤，紐約智庫(kù)開始有動(dòng)作來增強(qiáng)并改進(jìn)華盛頓的問題。

由于紐約為移民社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的代表，這樣紐約在一些思維模式上非常不同于華盛頓，現(xiàn)在華盛頓的政客的思維模式常常被美國(guó)其他地區(qū)的民眾所厭惡，就連希拉里這次的參選都盡量擺脫華盛頓政客或者政治家族的形象。歐巴馬在八年任期間也成為到訪紐約最多的總統(tǒng)之一。

基本上當(dāng)美國(guó)面對(duì)來自中國(guó)一帶一路的發(fā)展模式的挑戰(zhàn)時(shí)，紐約與華盛頓均展現(xiàn)了各自不同的特色。但這都需要進(jìn)行進(jìn)一步的觀察。