一帶一路投資政治風(fēng)險研究之阿富汗

編者按： 一帶一路戰(zhàn)略的順利推進與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進行分析與評估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進行分析。

周帥 外交學(xué)院外交學(xué)專業(yè)博士研究生

阿富汗全稱阿富汗伊斯蘭共和國（The Islamic Republic of Afghanistan），位于東亞、中亞、西亞和南亞的結(jié)合部，其戰(zhàn)略位置十分重要，有“亞洲的心臟”之稱，歷史上一直是大國角逐之地。在當(dāng)代民族國家體系中，與中國、巴基斯坦、伊朗、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦接壤。其國土面積為65.2萬平方公里，根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示其人口約30.5萬（2013），中國駐阿使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處（以下簡稱中國駐阿使館經(jīng)參處）對阿民族情況介紹中顯示普什圖族約占阿總?cè)丝诘?4%，塔吉克族占25%，哈扎拉族占10%，烏茲別克族占8%。阿富汗人口中，99%為穆斯林，其中遜尼派84%，什葉派15%。阿富汗曾是古絲綢之路途經(jīng)的重要地區(qū)，在一路一帶規(guī)劃中，不僅是一帶重點關(guān)注國家，也因為其緊鄰南亞，處于一路一帶兩者的戰(zhàn)略連接地帶，故其戰(zhàn)略位置更顯重要。同時阿富汗又存在諸多問題，要推進一路一帶戰(zhàn)略，阿富汗這一環(huán)可以說非常關(guān)鍵。

一、阿富汗政治概況

圖1.阿富汗及周邊衛(wèi)星圖

圖片來源：Google Earth

阿富汗于1747年建立王國，曾一度強盛。19世紀(jì)后，國力日衰，成為英國和沙俄的博弈之地。1919年擺脫英國殖民統(tǒng)治獲得獨立，8月19日為獨立日。1979年12月，蘇聯(lián)入侵阿富汗，直至1989年2月，蘇軍最終撤出。后因各派抗蘇武裝爭權(quán)奪勢，阿陷入內(nèi)戰(zhàn)。1994年塔利班興起，1996年9月攻占喀布爾，建立政權(quán)。1997年10月改國名為“阿富汗伊斯蘭酋長國”，實行極端伊斯蘭統(tǒng)治。

2001年9·11事件后，塔利班政權(quán)在美軍事打擊下垮臺。在聯(lián)合國主持下，啟動重建“波恩進程”，根據(jù)“波恩協(xié)議”，國際社會大力協(xié)助阿富汗建立軍警部隊，在美國幫助下開始籌建阿國民軍。2002年6月，阿成立過渡政府。2004年1月26日，過渡政府總統(tǒng)卡爾扎伊簽署頒布新憲法，定國名為“阿富汗伊斯蘭共和國”，實行總統(tǒng)制。根據(jù)阿富汗新憲法，總統(tǒng)為國家元首；是國家最高行政執(zhí)行者，在行政、立法和司法領(lǐng)域具有特權(quán)；由全民選舉產(chǎn)生，任期5年。各部部長由總統(tǒng)提名，議會任命。2004年10月，卡爾扎伊當(dāng)選首任總統(tǒng)。2014年4月，阿富汗再次舉行大選，在第一輪總統(tǒng)選舉中，無候選人獲得超過50%的簡單多數(shù)。6月14日，舉行第二輪總統(tǒng)選舉，9月21日，前財長阿什拉夫·加尼當(dāng)選為阿富汗總統(tǒng)，其后阿卜杜拉被任命為首席執(zhí)行官。

根據(jù)憲法，阿富汗最高立法機關(guān)是國民議會，由長老院（上院）和人民院（下院）組成。長老院議員從各省、區(qū)管理委員會成員中間接選舉產(chǎn)生；人民院議員不超過250名，根據(jù)各地人口數(shù)量平均分配，但保證每省至少有2名女議員。國民議會有權(quán)彈劾總統(tǒng)。本屆國民議會于2010年9月選舉產(chǎn)生，2011年1月正式成立?，F(xiàn)任長老院主席為法扎爾·哈迪·穆斯林姆亞爾，人民院議長為阿卜杜·拉烏夫·伊卜拉希米。

阿富汗還存在大國民議會（支爾格大會），根據(jù)阿憲法，支爾格大會是阿人民意愿的最高體現(xiàn)，除國民議會上下兩院議員，還包括各省議會議長。大國民議會為非常設(shè)機構(gòu)，可以看作國民會議擴大會議，負(fù)責(zé)審議緊急或重大問題，開會時根據(jù)議題命名為某某支爾格大會，如2002年召集緊急支爾格大會，選舉產(chǎn)生以卡爾扎伊總統(tǒng)為首的阿富汗過渡政府；2003年召開制憲支爾格大會，制定并通過新憲法。2010年召開和平支爾格大會，呼吁塔利班等參與政治和解進程；2011年召開大支爾格會議，討論阿富汗同美國商簽戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件。

阿富汗實行多黨制，目前，阿富汗有政黨近百個，代表不同的民族、宗教派別和政治勢力，各黨之間合作與斗爭不斷，利益紛繁復(fù)雜。主要政黨包括：阿富汗伊斯蘭促進會（塔吉克族，遜尼派）、阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨（哈扎拉族，什葉派）、阿富汗伊斯蘭民族運動（烏茲別克族）、阿富汗民族解放陣線（普什圖族，遜尼派）、阿富汗圣戰(zhàn)者伊斯蘭聯(lián)盟（普什圖族，遜尼派）、阿富汗伊斯蘭民族陣線（普什圖族，遜尼派）。

二、中國與阿富外交關(guān)系

中國與阿富汗自古以來就是友好鄰邦，是古絲綢之路的共同開辟者。中華人民共和國成立以后，當(dāng)時的阿富汗王國政府于1950年1月宣布承認(rèn)中華人民共和國政府，兩國之間于1955年1月20日建立了外交關(guān)系并互派了大使。1957年1月，周恩來總理、賀龍副總理訪問阿富汗，是中阿關(guān)系史上中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪阿，同年10月，阿首相回訪中國。雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪增進了中阿之間的相互了解，為兩國友好關(guān)系發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1960年兩國簽訂友好和互不侵犯條約，1963年簽訂邊界條約。

從上世紀(jì)50年代到70年代末，阿富汗政府多次更迭，但是兩國之間都遵循和平共處五項原則，和睦相處，平等相待，友好關(guān)系得到了進一步的發(fā)展。兩國的元首、總理、副總理都曾經(jīng)進行過互訪。這一關(guān)系隨著1979年年底蘇聯(lián)入侵阿富汗發(fā)生了改變。1979年12月27日，蘇聯(lián)入侵阿富汗，并扶植建立了卡爾邁勒政權(quán)。30日，中國發(fā)表政府聲明，強烈譴責(zé)蘇聯(lián)武裝入侵阿富汗。中國對卡爾邁勒政權(quán)不予承認(rèn)，雖保留駐阿富汗使館（級別也僅是臨時代辦級），但不同該政權(quán)發(fā)生正式官方關(guān)系，僅有事務(wù)性、領(lǐng)事簽證關(guān)系。直到1992年該政權(quán)倒臺，中阿關(guān)系才實現(xiàn)正?；５遣痪冒⒏缓乖俅伪l(fā)內(nèi)戰(zhàn)，出于安全考慮，中國在1993年撤離使館工作人員。此后阿富汗局勢持續(xù)動蕩，繼而塔利班掌握政權(quán)，兩國間正常往來長期中斷。

2001年，塔利班政權(quán)倒臺，當(dāng)年12月中國向阿富汗派出工作小組，參加了阿臨時政府成立儀式，雙方關(guān)系得以恢復(fù)。2002年1月，阿臨時政府總統(tǒng)卡爾扎伊訪華，雙方簽署了中國向阿提供3000萬元人民幣緊急物資援助和100萬美元現(xiàn)匯的換文，同時中國政府宣布將在5年內(nèi)向阿重建提供1.5億美元援助。此后雙方領(lǐng)導(dǎo)人多次會見，中國政府也多次向阿提供各種形式的援助，雙方在緝毒、反恐等領(lǐng)域展開合作，兩國關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展。2012年兩國發(fā)表了《中阿關(guān)于建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，正式建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

2014年以來，雙方高層互動更加頻繁，關(guān)系得到迅速提升。2014年2月，國家主席習(xí)近平在出席索契冬奧會期間會見了卡爾扎伊總統(tǒng)。5月，卡爾扎伊赴華出席第四次亞信峰會并與習(xí)近平會面。9月，習(xí)近平特使、人力資源和社會保障部部長尹蔚民出席阿新總統(tǒng)就職典禮，并會見新任總統(tǒng)加尼、首席執(zhí)行官阿卜杜拉和前總統(tǒng)卡爾扎伊。10月，加尼對華進行國事訪問，習(xí)近平、李克強及張德江分別會見，兩國發(fā)表了《中阿關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，一致同意進一步深化兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。此次訪問中，加尼還參加了中國首次主辦的有關(guān)阿富汗問題的國際會議，共有40多個國家和國際組織參加，會議成果巨大，會議通過《北京宣言》，確定了64個援助項目。中國是加尼上任后第一個訪問的國家，在國際社會中，訪問的先后次序往往具有特殊的政治含意，體現(xiàn)了雙方緊密的關(guān)系以及對訪問國家的重視程度，而上任后首訪的意義則又更進一步。同時，中國大手筆援助阿富汗重建，利于阿繁榮穩(wěn)定，也進一步塑造了中國負(fù)責(zé)任大國的形象。

三、中國與阿富汗經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中阿經(jīng)貿(mào)交往古已有之，1955年中國與阿富汗建交后，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以在新的基礎(chǔ)上向前發(fā)展。1957年，雙方簽訂易貨貿(mào)易和支付協(xié)定。1972年4月，簽訂中阿貿(mào)易議定書，兩國貿(mào)易關(guān)系進一步有所提升。但是阿戰(zhàn)亂使兩國間經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟技術(shù)合作受到嚴(yán)重影響。歷經(jīng)幾十年的戰(zhàn)亂，阿富汗現(xiàn)今屬被列為最不發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟破壞殆盡，交通、通訊、工業(yè)、教育和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到的破壞最為嚴(yán)重，生產(chǎn)生活物資短缺。目前，農(nóng)牧業(yè)是阿國民經(jīng)濟的主要支柱，農(nóng)畜產(chǎn)品也是其主要出口貨物，工業(yè)因戰(zhàn)亂近乎全部損毀，只有有限的輕重工業(yè)。

2001年阿臨時政府成立后，中阿兩國間的經(jīng)貿(mào)活動再度逐漸活躍。中國駐阿使館經(jīng)參處在介紹中阿經(jīng)貿(mào)合作時表示近年來，阿商工部、投資促進局、商工會等部門都派團并組織商人團參加廣交會、亞歐博覽會、南亞國家商品展、廈門投洽會等國家級展會或交易會。

中阿兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，中國出口商品以工業(yè)制成品為主，有電器和電子產(chǎn)品、運輸設(shè)備、機械設(shè)備和紡織服裝等，據(jù)中國駐阿使館經(jīng)參處數(shù)據(jù)顯示，自阿富汗進口的商品主要以初級產(chǎn)品為主，有皮毛和建材。自2002年雙方恢復(fù)關(guān)系以來，兩國貿(mào)易額保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。十幾年中，因為2008年金融危機及阿國內(nèi)局勢問題貿(mào)易額雖有起伏，但總體呈上升趨勢，前景比較樂觀（見表1）。

表1. 2002年-2013年中阿貿(mào)易額（萬美元）

數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理，http://data.stats.gov.cn/index，上網(wǎng)日期：2015年5月3日。

阿富汗一直以來交通等基礎(chǔ)設(shè)施就不十分完備，戰(zhàn)亂更使原有基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀。一路一帶建設(shè)過程中，阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該是前期建設(shè)中重點考慮的領(lǐng)域。此外，特別值得一提的是阿礦藏資源較為豐富，但未得到充分開發(fā)，這也是一路一帶大背景下中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系潛在增長點。中華人民共和國外交部網(wǎng)站對阿富汗介紹中顯示，阿富汗目前已探明的資源主要有天然氣、煤、鹽、鉻、鐵、銅、云母及綠寶石等。位于阿首都喀布爾南部的埃納克銅礦已探明礦石總儲量約7億噸，銅金屬總量達(dá)1133萬噸。據(jù)估計可能是世界第三大銅礦帶。阿還可能擁有全球第五大鐵礦脈，7300萬噸煤。

即便如此，中阿之間貿(mào)易總體上還處于很低的水平，根據(jù)中國國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)排名顯示，2013年中阿貿(mào)易額在中國與有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的51個亞洲國家和地區(qū)排名中，僅排名第46位，排名非?？亢?，僅略高于馬爾代夫、巴勒斯坦、東帝汶和不丹等國，占中國與亞洲貿(mào)易總額比例非常低，2013年僅占中國與亞洲貿(mào)易的0.015%（見表2），并且多年來一直沒有明顯增加，增長趨勢十分緩慢，一直徘徊在0.015%上下（見表3），此外中阿進出口貿(mào)易非常不平衡，中國對阿出口商品一直以來都占了雙方貿(mào)易額的絕大份額（見表4），在與阿富汗共同建設(shè)一路一帶的過程中必須引起足夠的重視。

表2. 2013年中阿貿(mào)易額占中國與亞洲貿(mào)易額比例（%）

數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理，http://data.stats.gov.cn/index，上網(wǎng)日期：2015年5月3日。

表3. 2002年-2013年中阿貿(mào)易額占中國與亞洲貿(mào)易額比例（%）

數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理，http://data.stats.gov.cn/index，上網(wǎng)日期：2015年5月3日。

表4. 2002年-2013年中阿進出口額（萬美元）

數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理，http://data.stats.gov.cn/index，上網(wǎng)日期：2015年5月3日。

四、在阿富汗投資的政治風(fēng)險

政治風(fēng)險意即投資對象國的政治環(huán)境因種族、宗教、利益集團或國家間沖突或政策變化、制度變革、黨派權(quán)力交替等發(fā)生不利改變而給投資方帶來經(jīng)濟損失的可能性。政治風(fēng)險與其他風(fēng)險不同，政治風(fēng)險與收益之間不成正比，并非“高風(fēng)險高回報”，是任何投資國都必須要考慮的因素。由于內(nèi)外因素的共同作用，在阿富汗投資的政治風(fēng)險很高，如果阿政局在未來進一步惡化，將對中國政府提出的“中巴經(jīng)濟走廊”、“一帶一路”等計劃的實施帶來較大的負(fù)面影響。在一路一帶建設(shè)過程中，目前及未來在阿富汗遭遇的政治風(fēng)險主要有以下幾點：

（一）、恐怖主義依舊十分嚴(yán)重，將對阿富汗穩(wěn)定造成長期負(fù)面影響。

阿富汗恐怖主義歷來十分嚴(yán)重，塔利班掌權(quán)時代成為基地組織大本營。2001年之后塔利班政權(quán)雖然倒臺，但是恐怖主義至今依舊十分嚴(yán)重，每年都發(fā)生多起恐怖襲擊，綁架有之、襲擊平民有之、炸毀工程項目或綁架工人亦有之，對阿富安政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害，更嚴(yán)重的是在民眾中造成了長久的心理恐慌。駐阿富汗國際安全援助部隊2014年12月28日結(jié)束在阿戰(zhàn)斗任務(wù)，自15年1月1日起，阿富汗軍警全面接管國內(nèi)防務(wù)。筆者查閱2015年1月-4月國內(nèi)外新聞報道顯示，2015年之后，每個月都會發(fā)生至少一起嚴(yán)重的恐怖襲擊，剛剛過去的4月份甚至發(fā)生3起，2015年4月18日的襲擊中傷亡達(dá)百人以上（表5），阿富汗恐怖組織活動依舊頻繁，從目前形勢看來未來恐怖襲擊仍會有增無減，從襲擊地點看呈全國蔓延的趨勢，阿國內(nèi)輿論對安全狀況普遍表示憂慮。恐怖襲擊頻發(fā)，一方面說明恐怖組織活動頻繁，另一方面也表明阿中央政府及所屬部隊控制能力低下，在更深的層次反映的是阿政府履約能力差，即是與阿政府達(dá)成官方協(xié)議，也很可能有始無終。此外，ISIS（伊斯蘭國）在中東蔓延，2015年初已經(jīng)在阿富汗出現(xiàn)其勢力，中國新疆是一路一帶的核心區(qū)，是絲綢之路的戰(zhàn)略重心，本身存在一定程度的恐怖主義和分離勢力，中國新疆與阿富汗毗鄰，要防止ISIS勢力滲透至新疆，杜絕國際恐怖主義勢力蔓延至中國境內(nèi)。

表5. 2015年1月—4月阿富汗恐怖爆炸案統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)2015年1月-4月國內(nèi)外新聞報道整理，參見中國網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站。

（二）、部落勢力強大，中央政府對部落地區(qū)控制力弱，部落封閉且相互間存在矛盾。

雖然在以美國為首的聯(lián)軍幫助下建立了民選政體，但是阿富汗的國家結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生太大變化，部落依舊是阿富汗的基石，中央政府不能任命部落長老，中央政府及地方行政機關(guān)“懸浮”于部落之上，其權(quán)力對部落地區(qū)影響十分有限。大部分阿富汗平民居住在城市之外的農(nóng)村，生活在自己所屬的部落地區(qū)，對部落的認(rèn)同甚至大于多中央政府的認(rèn)同，歷屆政府對絕大多數(shù)阿富汗人的行動或思想的影響微乎其微。部落長老擁有巨大的聲望和影響力。阿富汗總統(tǒng)及中央政府雖然在民主選舉下產(chǎn)生，但是并不能獲得所有部落的支持與忠心。而部落本身有很強的封閉性，一個部落就是一個有組織的團體，一個“獨立王國”，自給自足，部落里幾乎擁有村民所需要的一切。阿富汗的部落不僅是行政和生產(chǎn)單位，而且還是軍事單位。阿富汗人驍勇善戰(zhàn)，部落成員幾乎人人擁有武器，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)部落、攻擊仇敵的任務(wù)。這些部落自成體系，近乎獨立，不與外界接觸就可以正常生活，所以阿富汗行政機關(guān)通過的政策，一旦落實到大城市之外的部落地區(qū)，很可能遭到漠視，因為部落可能根本就不覺得這些工程與自己福利有什么關(guān)系，甚至?xí)J(rèn)為是外部力量在掠奪本部落生存的地域。一些部落之間也存在著矛盾，部落內(nèi)部也時有內(nèi)訌，普什圖人在歷史上分成兩個相互敵對的大派別，所以阿富汗內(nèi)戰(zhàn)從某種程度上來講也是部落之間、民族之間的斗爭。

（三）、毒品交易泛濫，短期內(nèi)不會有太大改善。

阿地處世界主要毒源地“金新月”的中心地區(qū)，由于阿富汗長期動蕩的形勢，加之其居民剽悍尚武，使得阿富汗的罌粟種植面積十分廣泛，全國大部分省都有罌粟種植，其罌粟種植面積達(dá)5.8萬公頃，阿富汗成為世界鴉片生產(chǎn)第一大國，2014年鴉片產(chǎn)量為5500噸。阿富汗已經(jīng)形成了一條成熟的毒品產(chǎn)業(yè)鏈：春天毒販向農(nóng)民支付訂金；收獲季節(jié)配有武裝的毒販驅(qū)車前來收購；收購的鴉片或直接出境或加工為成品再轉(zhuǎn)運出境。毒品種植已經(jīng)成為相當(dāng)一部分阿富汗平民的生活來源，有將近10%的人口直接或間接地參與毒品的種植、販運、走私。政府雖然出臺了禁毒措施并鼓勵替代種植，但是效果并不明顯。更為嚴(yán)重的是阿富汗的毒品交易也成為了恐怖組織的重要財源，是恐怖勢力長期存在的重要因素。阿富汗毒品對中國的威脅也越來越嚴(yán)重。由于臨近等因素，中國新疆的民族分裂勢力、極端宗教勢力和暴力恐怖勢力開始參與販毒活動，潛在危害很大。毒品的泛濫嚴(yán)重影響阿富汗國內(nèi)穩(wěn)定，也對地區(qū)和平與安全帶來威脅和挑戰(zhàn)。

此外，阿富汗黨派斗爭激烈、宗教勢力影響大、美印等大國對中國在阿影響存有戒心，這些因素結(jié)合在一起，使一路一帶規(guī)劃在阿富汗進行投資過程中存在著不容忽視的政治風(fēng)險，在阿富汗進行投資時需要綜合考慮謹(jǐn)慎從事，規(guī)避政治風(fēng)險。