智庫：影響政府決策的“外腦”(組圖)

凌光

有人說，中國已經(jīng)出現(xiàn)了“智庫”熱，呼吁要進(jìn)行冷思考。的確，熱起來的背后表明智庫作用受到重視，智庫對于現(xiàn)代社會公共政策的制訂，對于社會公眾思想潮流的引領(lǐng)，都有著重要的影響力。

智庫是個(gè)地地道道的舶來品，它譯自一個(gè)英文詞“Think Tank”，如果譯得更直接一點(diǎn)，就叫“思想庫”，當(dāng)然，那也是一個(gè)很流行的譯法，兩個(gè)詞完全等價(jià)。

關(guān)于這個(gè)英文詞的來歷，據(jù)說最早是在1964年，由美國前總統(tǒng)哈里·杜魯門在他80歲生日宴會上講出來的。也有人說，這個(gè)詞的發(fā)明權(quán)并不屬于杜魯門，而是由研究學(xué)者首創(chuàng)出來，杜魯門不過是借用了別人的說法而已。但不管怎么說，智庫這個(gè)詞，是上世紀(jì)60年代在美國創(chuàng)造并流行起來的。

智庫這個(gè)詞雖然是在美國創(chuàng)造的，但是，世界上的事情從來都不是憑空產(chǎn)生的，所謂智庫，當(dāng)然也有它源遠(yuǎn)流長的“前世”。

門客、幕僚、參謀部 智庫需求古已有之

自從有了人類社會，就有了社會的領(lǐng)導(dǎo)者；有了領(lǐng)導(dǎo)者，就需要做決策；需要做決策，就得有人出主意，當(dāng)參謀。事情就是這么簡單。

其實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)者出謀劃策的“外腦”古已有之。在幾千年的中華文明史上，謀士文化、幕僚文化就有著十分重要的地位，這在世界歷史上也是有著十分鮮明顯著的特點(diǎn)。談起中國的歷史，少不了要說到姜太公、管仲、蘇秦、張儀、李斯、張良、陳平、諸葛亮、謝安、魏征、劉伯溫等等謀士的故事，他們的稱謂有各樣，如門客、幕僚、謀士、策士、智多星、軍師、參謀、師爺?shù)鹊?。不管叫什么，他們都對中國歷史的進(jìn)程產(chǎn)生了十分重要的影響。

在古代，謀士和他們服務(wù)的主人之間，有著十分緊密的人身依附關(guān)系。謀士們不但要向主人貢獻(xiàn)智慧，彼此也是一榮俱榮、一損俱損的利益共同體，他們之間亦主仆、亦師友，關(guān)系微妙。謀士們既要有“士為知己者死”的忠心，也要時(shí)時(shí)注意和主人保持適當(dāng)?shù)慕缦?，保持“伴君如伴虎”的?jǐn)慎，避免因?yàn)樵浇缍兄虏乱桑踔烈齺須⑸碇湣?/p>

中國如此，世界上其他地方也是一樣，做決策的君主們總是需要一批有學(xué)識、有智慧的謀士幫他們出謀劃策。比如，古希臘哲學(xué)家亞里士多德是亞歷山大少年時(shí)代的老師，亞歷山大當(dāng)上馬其頓國王后，在他的擴(kuò)張征服戰(zhàn)略中，就經(jīng)常咨詢他老師的意見。

古今中外，最急迫需要謀士發(fā)揮作用的地方都是在戰(zhàn)場上。17世紀(jì)中葉，法國國王路易十四在軍隊(duì)中設(shè)置參謀長一職，為軍隊(duì)長官出主意。19世紀(jì)初，普魯士將軍香霍斯特在軍隊(duì)中進(jìn)行體制改革，建立了參謀本部制，用參謀的集體智慧來幫助統(tǒng)帥進(jìn)行決策。

所有這些，都可以稱之為智庫的“前世”。當(dāng)然，智庫之所以被冠上這個(gè)新造的名字，它所代表的事物，一定也是不同于前人的新鮮事物。那么，這個(gè)新鮮事物到底是什么呢？

20世紀(jì)初期

企業(yè)家發(fā)起研究“公共政策”

1900年，美國成立了一個(gè)叫全國市民聯(lián)盟的研究機(jī)構(gòu)，成員包括金融界、勞工界、學(xué)術(shù)界的領(lǐng)導(dǎo)人，下設(shè)幾個(gè)常設(shè)委員會，經(jīng)常就當(dāng)時(shí)市民最為關(guān)心的政府腐敗、競選欺騙、投票人登記等政治問題進(jìn)行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上撰寫報(bào)告并有針對性地提供具有可操作性的政策建議。有人說，這就是今天所稱的智庫的初級形式了。

20世紀(jì)初，“進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)”在美國風(fēng)起云涌。這個(gè)運(yùn)動(dòng)主張“積極謹(jǐn)慎地”使用政府力量控制市場和增加個(gè)人機(jī)會。當(dāng)時(shí)，圣路易斯市企業(yè)家、華盛頓大學(xué)董事會主席羅伯特·布魯金斯就是這場運(yùn)動(dòng)的積極擁護(hù)者。他問道:“你看到政府正在花費(fèi)你繳納的稅金，你打算怎么辦？是希望政府采取對你有利的措施，還是像過去一樣聽之任之？”

在他的促動(dòng)下，1916年美國歷史上第一個(gè)從事公共政策研究的私人組織“政府研究所”成立，其宗旨是“運(yùn)用科學(xué)方法研究聯(lián)邦政府的管理”。1922年和1924年，布魯金斯又分別創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)研究所和羅伯特·布魯金斯研究院，并于1927年合并為布魯金斯學(xué)會，成為美國歷史上第一個(gè)現(xiàn)代意義上的智庫，也是至今美國最重要、最有影響力的智庫之一。

美國歷史上第一批真正現(xiàn)代意義上的思想庫，都是在20世紀(jì)初期產(chǎn)生的，其中比較著名并在以后的歷史中發(fā)揮重要影響的，還有拉塞爾·塞奇基金會、卡內(nèi)基國際和平基金會、政府研究所、胡佛研究所、對外關(guān)系委員會等等。

相較以后幾個(gè)階段出現(xiàn)的思想庫而言，美國第一批思想庫成立的背后幾乎都有大企業(yè)家們理想主義的成分，即希望思想庫真正做到獨(dú)立、中立、客觀—不拿政府的錢、不帶黨派色彩、不直接涉足政治。以布魯金斯學(xué)會為例，從成立那天起，該學(xué)會就把保持研究的獨(dú)立性或不受政治干擾放在首位，為此，甚至定下董事會成員不得干預(yù)其研究工作的“鐵面”法規(guī)。

第二次世界大戰(zhàn)后 政府投錢智庫“買點(diǎn)子”

第二次世界大戰(zhàn)以后，美國一躍成為世界頭號超級大國，作為西方世界的領(lǐng)袖，它必須面臨空前繁雜的國際國內(nèi)事務(wù)，僅靠政府自身的力量，已無力應(yīng)對這些問題，而必須借力于“外腦”的幫助。這一時(shí)期，成為美國智庫發(fā)展的又一個(gè)高峰期。其特點(diǎn)是，很多智庫是在美國政府的直接幫助下發(fā)展起來的。今天美國最大的智庫—蘭德公司就是其中的典型代表。

早在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國政府為了贏得反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，曾組織一大批科學(xué)家和工程師從事軍事研究，尤其是空軍裝備和戰(zhàn)術(shù)的研究，取得了令人矚目的成就。可戰(zhàn)爭結(jié)束后，軍事部門里沒有他們合適的位置，而他們處理同高級技術(shù)有關(guān)的軍事問題的能力又是軍方所需要的。于是，為了繼續(xù)發(fā)揮他們的才能，當(dāng)時(shí)的陸軍航空隊(duì)司令亨利·阿諾德上將于1944年提出了一份題為《戰(zhàn)后和下次大戰(zhàn)期間美國的研究與發(fā)展計(jì)劃》的備忘錄，其中提到“有必要讓科學(xué)家們在民間的環(huán)境中工作，而又使其智能可以繼續(xù)隨時(shí)為軍事部門服務(wù)?！?/p>

經(jīng)他提議，美國陸軍航空隊(duì)同道格拉斯飛機(jī)公司于1945年底簽訂了一項(xiàng)為數(shù)1000萬美元的“研究與發(fā)展”合同。這就是有名的“蘭德計(jì)劃”。1948年5月，阿諾德在福特基金會的資助下，使“蘭德計(jì)劃”脫離了道格拉斯公司，正式成立了獨(dú)立的蘭德公司。

這一時(shí)期誕生的思想庫多為“政府合約型”，即主要靠與聯(lián)邦政府簽訂研究合同獲得資金來源，因此其研究內(nèi)容及思想傾向具有明顯的官方性質(zhì)。事實(shí)上，真正獲得“智庫”這一名稱的，就是像蘭德公司這樣的研究機(jī)構(gòu)。

上世紀(jì)60年代后期開始

不同黨派、利益集團(tuán)“推銷思想”

20世紀(jì)60年代后期至80年代，是美國智庫的爆炸式發(fā)展時(shí)期。今天美國大約有一半的智庫是這一時(shí)期誕生的。不同于以前那些智庫標(biāo)榜“中立”的特點(diǎn)，這一階段出現(xiàn)的“思想庫”具有濃厚的意識形態(tài)和黨派色彩，往往被統(tǒng)稱為“政策推銷型”思想庫。

美國的法律雖然禁止智庫參加黨派活動(dòng)，但如同美國存在自由主義、保守主義等各種政治思潮一樣，大部分智庫的政治主張不可避免帶有一定的傾向性。自由派強(qiáng)調(diào)的是社會福利，提倡政府干預(yù)社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，在對外政策方面傾向國際主義、多邊主義，支持溫和、寬容的對外政策；保守派則是贊成市場經(jīng)濟(jì)，反對政府管制經(jīng)濟(jì)，主張削減政府開支，反對民權(quán)立法，在對外政策方面傾向單邊主義，支持強(qiáng)硬的對外政策，主張軍備優(yōu)勢、防范遏制。中間派則介于兩者之間。

隨著智庫的數(shù)量在20世紀(jì)60年代中期到20世紀(jì)90年代中期的激增，具有明確思想意識形態(tài)的組織比例從不到1/4增加到1/2多。保守派智庫以2：1的優(yōu)勢在數(shù)量上超過了自由派智庫。

隨著傳統(tǒng)基金會、企業(yè)研究所等共和黨保守派色彩濃厚的“思想庫”在決策中的影響日增，民主黨和自由派按捺不住，決定與其競爭：一方面加強(qiáng)布魯金斯學(xué)會和政策研究所等智庫的作用，一方面創(chuàng)建新的智庫；民主黨的行動(dòng)反過來又刺激了共和黨保守派，于是相與成潮，數(shù)量急增。

新成立的智庫，特別是保守派“思想庫”日益熱衷于鼓吹他們的研究和思想。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期后，保守派比自由派更注重尋求借助媒體宣傳其研究成果，在政策討論中有更高的媒體上鏡率。例如，名為“公正準(zhǔn)確報(bào)道”的媒體監(jiān)察團(tuán)于2006年發(fā)表了一個(gè)報(bào)告，在排名最前的10個(gè)“思想庫”中，沒有一家是被列為自由激進(jìn)的，其中五家被列為“保守的”或“保守/中立的”。

這一階段還興起一類所謂“政治遺產(chǎn)型”智庫，即離任政府首腦以自己名字命名的研究機(jī)構(gòu)，如威爾遜中心、卡特中心、尼克松中心等。這類智庫往往借助離任領(lǐng)導(dǎo)者的名聲推銷主張，顯得對政策鼓吹更加關(guān)注。

（本文寫作參考中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所編著《美國思想庫及其對華傾向》、林芯竹著《為誰而謀：美國思想庫與公共政策制定》、金芳等編著《西方學(xué)者論智庫》等書籍，特此致謝）

延伸閱讀

著名智庫的預(yù)言

蘭德公司

預(yù)言中國軍隊(duì)進(jìn)入朝鮮

1948年蘭德公司剛剛成立不久，蘭德公司研究人員R·朗邁就向美國國防部提供了一份咨詢報(bào)告《實(shí)驗(yàn)性繞地宇宙飛船的初步設(shè)計(jì)》，主張制造人造地球衛(wèi)星。這份報(bào)告提交國防部后，國防部以“人造衛(wèi)星僅僅是科學(xué)幻想”和蘭德公司初出茅廬、沒有什么影響為名，將它長期束之高閣、不屑一顧。直到1957年10月4日，前蘇聯(lián)把一顆人造衛(wèi)星送往太空，這一消息震撼了美國朝野各界，美國國防部的官員們方如夢初醒，想起蘭德公司的這份咨詢報(bào)告，這使美國研制衛(wèi)星的時(shí)間延誤了10年。

朝鮮戰(zhàn)爭開始之際，蘭德公司就投入大量的人力和資金進(jìn)行研究，根據(jù)對中國民族性等的研究，他們的研究結(jié)果只有七個(gè)字：“中國將進(jìn)入朝鮮?！碧m德公司準(zhǔn)備將研究報(bào)告以高價(jià)賣給國防部，但國防部認(rèn)定中國決不會跨過鴨綠江，而且認(rèn)為研究結(jié)果價(jià)格太高，沒有理睬蘭德公司。不久，中國人民志愿軍就跨過了鴨綠江。蘭德公司的預(yù)測成為現(xiàn)實(shí)。美國國防部為檢討自己在這一事件上的錯(cuò)誤，事后用200萬美元買回了這份已經(jīng)過時(shí)的報(bào)告，而蘭德公司則一舉成名。

蘭德公司還利用非常有限的資料，成功地預(yù)見赫魯曉夫、安德羅波夫、戈?duì)柊蛦谭虻热说纳吓_。

對外關(guān)系委員會

推動(dòng)“馬歇爾計(jì)劃”

美國對外關(guān)系委員會成立于1918年，從成立之初就為美國制訂了若干對外政策，而且以其正確性為美國政府所倚重，從而形成慣例。

杜魯門總統(tǒng)于1945年4月提議，就是否使用原子彈成立一個(gè)臨時(shí)小組，并且任命當(dāng)時(shí)的陸軍部長史汀生為組長，而他是美國對外關(guān)系委員會的重要成員。史汀生從對外關(guān)系委員會中挑選了5名成員作為該小組成員，他們一致主張對日本使用原子彈。

對外關(guān)系委員會成員、國務(wù)院政策設(shè)計(jì)委員會主席喬治·凱南于1947年1月提出“遏制”理論，影響很大，可以說冷戰(zhàn)政策和遏制戰(zhàn)略都是由對外關(guān)系委員會提出的。它還為建立北大西洋公約組織的協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。早在1947至1949年期間，對外關(guān)系委員會就提出了重建歐洲的計(jì)劃，“馬歇爾計(jì)劃”由此產(chǎn)生。

對外關(guān)系委員會還提出了實(shí)現(xiàn)美中關(guān)系正常化的建議，為改善中美兩國的僵局奠定了基礎(chǔ)。正是它注意到美中接近的可能性并且致力于推動(dòng)這項(xiàng)政策，影響了當(dāng)時(shí)還未上臺的尼克松總統(tǒng)，并促使他在上任以后實(shí)現(xiàn)了此政策建議。

羅馬俱樂部

預(yù)言增長的極限

羅馬俱樂部因總部設(shè)在羅馬而得名，是全球最權(quán)威的智庫之一。羅馬俱樂部有近百位成員，分別來自35個(gè)國家，代表了不同文化、信念和社會環(huán)境。

1968年4月，大約30位來自歐洲不同國家的科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人類學(xué)家、工業(yè)家和政府文職人員聚會羅馬，就人類的未來與發(fā)展問題進(jìn)行了為期兩天的激烈討論。雖然這次會議沒有就許多問題取得一致意見，但是它卻進(jìn)一步促使人們?nèi)ド钊胩剿鬟@些問題。這次會議被稱為“羅馬會議”。會后一些志同道合的學(xué)者聯(lián)合起來，推舉奧雷利奧·佩西為主席，羅馬俱樂部就這樣誕生了。

羅馬俱樂部的發(fā)展之路并不平坦。起初，羅馬俱樂部成員的觀點(diǎn)并沒有得到多少人的贊同，因?yàn)樘岢龅膯栴}太大，人們無法確定現(xiàn)實(shí)的投入能否收到預(yù)期的利益，往往是懷疑代替了支持、同情代替了參與。面對這種大挑戰(zhàn)，羅馬俱樂部堅(jiān)定地把“系統(tǒng)地運(yùn)用全球模式來提出和分析世界總問題”作為指導(dǎo)思想，樹立了全新的思維方式。1972年3月12日，羅馬俱樂部發(fā)表了第一個(gè)報(bào)告《增長的極限》。該報(bào)告在世界上多個(gè)國家發(fā)表，總發(fā)行量達(dá)到了400萬冊，引起了世界的廣泛關(guān)注，羅馬俱樂部一舉成名。

報(bào)告的內(nèi)容乍看起來確實(shí)有些危言聳聽，最初很難引起人們的重視。但是許多預(yù)言（如增長的極限、蘇聯(lián)的崩潰、世界經(jīng)濟(jì)一體化、人類破壞環(huán)境等于自掘墳?zāi)?、網(wǎng)絡(luò)化生存等）的紛紛實(shí)現(xiàn)，使他們獲得了巨大的聲譽(yù)。