大國(guó)智庫(kù)：全球智庫(kù)蓬勃發(fā)展，智庫(kù)發(fā)達(dá)與國(guó)家發(fā)達(dá)關(guān)聯(lián)明顯

雖然中國(guó)的智囊文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但現(xiàn)代意義上的智庫(kù)卻產(chǎn)生于西方。作為近現(xiàn)代西方大國(guó)崛起過(guò)程中的一個(gè)不可缺席的特殊角色，智庫(kù)已越來(lái)越成為當(dāng)今大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)形利器，并成為大國(guó)軟實(shí)力的重要標(biāo)志之一。

縱觀西方近５００ 年歷史，幾乎每一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家的崛起，都伴隨著該國(guó)智囊機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)。１５６０ 年前后，荷蘭人Ｃｏｒｎｅｌｉｓ ｄｅ Ｈｏｕｔｍａｎ 在葡萄牙首都里斯本蟄伏三年，獲取了葡萄牙帝國(guó)稱霸世界１００ 年的秘密———香草群島航線圖，他回荷蘭后創(chuàng)辦了東印度公司。之后崛起的英國(guó)，其工業(yè)革命的直接發(fā)動(dòng)機(jī)就是英國(guó)皇家學(xué)會(huì)，其“世界工場(chǎng)”與“日不落帝國(guó)”的地位，離不開皇家學(xué)會(huì)貢獻(xiàn)的大量智慧。美國(guó)的崛起，更是與其強(qiáng)大的現(xiàn)代智庫(kù)體系息息相關(guān)。時(shí)至今日，美國(guó)仍然執(zhí)世界智庫(kù)之牛耳，美國(guó)智庫(kù)不僅深刻影響著世界局勢(shì)，而且是全球領(lǐng)導(dǎo)力和世界影響力的重要保證。

全球智庫(kù)的繁榮，始于二戰(zhàn)后。世界各國(guó)，特別是西方國(guó)家各種社會(huì)矛盾與問(wèn)題凸顯出來(lái)，加上美蘇兩大陣營(yíng)對(duì)峙的世界局勢(shì)，為智庫(kù)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展空間。同時(shí)第三次科技革命的出現(xiàn)，也在客觀上促進(jìn)了智庫(kù)的發(fā)展，為智庫(kù)的發(fā)展提供了現(xiàn)代化的研究方法和工具。另外，西方權(quán)力分立的政治體系，使智庫(kù)有充分的發(fā)揮作用的空間，國(guó)家和社會(huì)從制度上保障了智庫(kù)的地位和對(duì)它的投入。在這種背景下，西方智庫(kù)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

隨著信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，全球化進(jìn)程不斷加速，當(dāng)今世第一章　全球進(jìn)入智庫(kù)時(shí)代?。菇绲膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、科技等“硬實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，以思想、觀念、文化為核心的“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)已越來(lái)越受到重視，而作為創(chuàng)新思想的源泉，智庫(kù)正成為各國(guó)“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。同時(shí)，由于世界各國(guó)面臨的內(nèi)政、外交問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，促使政策制定者向政府體系以外的獨(dú)立智庫(kù)尋求政策建議。

在此背景下，全球智庫(kù)整體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不管是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家，智庫(kù)在科學(xué)決策中都有著不可替代的作用。由此，全球進(jìn)入了一個(gè)嶄新的智庫(kù)時(shí)代。

當(dāng)前，全球智庫(kù)已處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。當(dāng)前世界智庫(kù)中約有２／ ３ 產(chǎn)生于２０ 世紀(jì)７０ 年代以后，半數(shù)成立于２０ 世紀(jì)８０ 年代以后。以美國(guó)為例，美國(guó)現(xiàn)有智庫(kù)中有９０％是１９５１ 年后成立的，１９８０ 年以來(lái)智庫(kù)數(shù)量翻了一番。進(jìn)入２１ 世紀(jì)以來(lái)，世界范圍內(nèi)每年新成立的智庫(kù)數(shù)量大幅減少，智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入內(nèi)部整合階段。由于智庫(kù)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，最近幾十年來(lái)新成立的智庫(kù)很少有綜合性智庫(kù)，多數(shù)智庫(kù)通過(guò)專業(yè)化策略定位提升核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即圍繞某一專業(yè)領(lǐng)域，提供針對(duì)性的政策建議。此外，咨詢公司、法律公司和電子傳媒等營(yíng)利性企業(yè)紛紛參與智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)，力圖分得一杯羹，但此類組織不是嚴(yán)格意義上的智庫(kù)，需另作考量。據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)近６ 年公布的《全球智庫(kù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，２００８ ～ ２０１３ 年，全球智庫(kù)數(shù)量分別為５４５６ 家、６３０５ 家、６４８０ 家、６５４５ 家、６６０３ 家、６８２６ 家，智庫(kù)數(shù)量增長(zhǎng)較快，發(fā)展趨勢(shì)明顯。整體來(lái)說(shuō)，世界智庫(kù)自１９００ 年以來(lái)，一直呈現(xiàn)不斷快速發(fā)展趨勢(shì)，尤其是２０ 世紀(jì)６０ 年代，增長(zhǎng)速度明顯加快。

根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)２０１４ 年１ 月發(fā)布的《２０１３ 全球智庫(kù)報(bào)告》，全球智庫(kù)數(shù)量最多的前五個(gè)國(guó)家分別是：美國(guó)（１８２８ 家）、中國(guó)（４２６ 家）、英國(guó)（２８７ 家）、印度（２６８ 家）、德國(guó)（１９４ 家）。其中，全球最發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)的智庫(kù)數(shù)量多于其后四國(guó)的智庫(kù)數(shù)量的總和，在數(shù)量上具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)。

從世界各大洲智庫(kù)的分布比例來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北美和歐洲地區(qū)，占據(jù)了智庫(kù)的半壁江山。北美與歐洲智庫(kù)數(shù)量分別以２９ １％與２６ ６％排在前兩位；亞洲（１７ ６％）與南美（９ ７％）雖緊隨其后，但與歐美相比，呈現(xiàn)出明顯的數(shù)量差距。非洲、中東、北非以及大洋洲的智庫(kù)則相對(duì)較少。

同樣，發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)在國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)方面也遠(yuǎn)在發(fā)展中國(guó)家智庫(kù)之上。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)自２００７ 年至２０１３ 年近７ 年的全球智庫(kù)數(shù)量排名可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)在全球領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。在全球智庫(kù)影響力排名中，美國(guó)處于一枝獨(dú)秀的地位，英國(guó)緊隨其后，德國(guó)躋身三甲。作為全球智庫(kù)領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)在全球十大頂尖智庫(kù)中獨(dú)占五席，尤其是布魯金斯學(xué)會(huì)更是連年穩(wěn)坐“全球第一智庫(kù)”的寶座。隨著新興國(guó)家的崛起，中國(guó)、印度、巴西等智庫(kù)整體實(shí)力開始上升，初步顯示出了影響力和發(fā)展?jié)摿?，但與美國(guó)、西歐智庫(kù)相比差距甚大。若按人口比例和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國(guó)智庫(kù)在全球１００ 家頂級(jí)智庫(kù)中至少應(yīng)占據(jù)２０ 席，至少應(yīng)有２個(gè)智庫(kù)躋身前１０。而目前，在全球前１００ 家頂級(jí)智庫(kù)中，中國(guó)智庫(kù)僅占６家。中國(guó)的發(fā)展需要智庫(kù)的快速發(fā)展，這需要中國(guó)智庫(kù)建設(shè)者們奮起直追。

在全球治理和全球議題設(shè)置方面，發(fā)展中國(guó)家的智庫(kù)大多時(shí)間在話語(yǔ)權(quán)上受制于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至處于一種集體“失語(yǔ)”的狀態(tài)。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的智庫(kù)僅埋頭研究國(guó)內(nèi)公共政策，很少有鮮明的、突出的全球研究視野，很少參與國(guó)際性、全球性事務(wù)，很少有機(jī)會(huì)在國(guó)際組織或會(huì)議中表達(dá)觀點(diǎn)，但智庫(kù)在國(guó)際關(guān)系和全球治理中，往往擔(dān)任議題設(shè)定者和輿論引導(dǎo)者的重要角色。因?yàn)槿狈τ袊?guó)際影響力的智庫(kù)，所以缺乏國(guó)際事務(wù)的影響力，這在中國(guó)、印度以及其他發(fā)展中國(guó)家很普遍。（文章節(jié)選自《大國(guó)智庫(kù)》主編 王輝耀 苗綠 人民出版社出版）