趙可金：“一帶一路”要堅(jiān)持科學(xué)方法論
趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副教授、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員
當(dāng)前，“一帶一路”帶領(lǐng)中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，任何一項(xiàng)改革措施都會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局，利益固化和思想僵化成為推進(jìn)“一帶一路”構(gòu)想的最大障礙。在此種情況下，長(zhǎng)期以來(lái)指導(dǎo)過(guò)去中國(guó)改革開(kāi)放的“摸著石頭過(guò)河”策略已經(jīng)不足以突破利益固化和思想僵化的問(wèn)題。因此，如何通過(guò)科學(xué)方法，打破制約一切社會(huì)活力迸發(fā)的思想僵化和利益固化藩籬，徹底解決“號(hào)令不出中南海”的問(wèn)題，成為中央“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有效工作的關(guān)鍵。
一、頂層設(shè)計(jì)與基層設(shè)計(jì)相結(jié)合
改革開(kāi)放三十年的經(jīng)驗(yàn)表明，基層是最具活力的改革主體。所謂“摸著石頭過(guò)河”，首先是省級(jí)以下機(jī)構(gòu)“摸石頭”，通過(guò)鼓勵(lì)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)行政策試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在面上推開(kāi)。然而，“摸著石頭過(guò)河”有一個(gè)根本的假設(shè)，那就是相信在河床上有路可走，有石頭可摸。隨著中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，河床上已經(jīng)沒(méi)有路可走，沒(méi)有石頭可摸。尤其對(duì)于“一帶一路”這樣的世紀(jì)構(gòu)想，基本上沒(méi)有前人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，盡管在歷史上存在著“絲綢之路”和“海上絲綢之路”這樣的實(shí)踐，但現(xiàn)在的情況已經(jīng)今非昔比。當(dāng)今的中國(guó)已經(jīng)和歷史上的中國(guó)不可同日而語(yǔ)，一旦中國(guó)決定重走“絲綢之路”，就意味著13億人口和10萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)總量一齊涌向前去，“摸著石頭過(guò)河”已經(jīng)不能滿足超十萬(wàn)億美元規(guī)模經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的需要，一旦億萬(wàn)大軍涌入古絲綢之路，如果不能提前規(guī)劃設(shè)計(jì)好基礎(chǔ)設(shè)施、政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易通道、金融網(wǎng)絡(luò)、人文交流的互聯(lián)互通，就會(huì)陷入自相踩踏和惡性競(jìng)爭(zhēng)的泥淖。目前，每逢假日期間，全國(guó)旅游線路交通緊張、服務(wù)滯后、各種糾紛層出不窮的事例比比皆是，中國(guó)早已深受此種傳統(tǒng)思維方式之苦。
因此，“一帶一路”構(gòu)想首先要重視頂層設(shè)計(jì)，以“逢山開(kāi)路，遇水搭橋”的精神做好前期的論證、規(guī)劃和行動(dòng)設(shè)計(jì)。在實(shí)踐中，不僅要通過(guò)發(fā)改委等綜合部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)規(guī)劃上的科學(xué)論證，而且還要通過(guò)外交部、商務(wù)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中聯(lián)部、教育部、文化部、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)等涉外部門(mén)與沿線國(guó)家的對(duì)口部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通。在這一中國(guó)自身頂層設(shè)計(jì)和中國(guó)與沿線國(guó)家相互之間的頂層設(shè)計(jì)沒(méi)有到位的情況下，地方各級(jí)政府、各領(lǐng)域和各部門(mén)必須明確“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)紅線，確保有組織、有秩序地參與“一帶一路”，既不要“搶跑”，也不可“拖沓”。
“一帶一路”必須在方法論上強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，并不是否定基層設(shè)計(jì)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?？茖W(xué)的頂層設(shè)計(jì)，必須根基于堅(jiān)實(shí)的基層設(shè)計(jì)。歐美國(guó)家在市縣級(jí)有多樣化的制度設(shè)計(jì)，美國(guó)的縣、郡就存在著1000多種制度，“一帶一路”推進(jìn)首先要鼓勵(lì)縣制改革，強(qiáng)調(diào)縣處一級(jí)黨委政府和部門(mén)是基層設(shè)計(jì)的主體，鼓勵(lì)多樣化的制度設(shè)計(jì)，在不違反頂層設(shè)計(jì)原則的前提下，大膽推進(jìn)全面深化改革，一切以是否有利于釋放社會(huì)發(fā)展活力為基準(zhǔn)。在國(guó)家關(guān)于“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后，各部門(mén)、各級(jí)政府和非政府行為體要積極對(duì)接“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)，從各自優(yōu)勢(shì)出發(fā)，制定具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和行動(dòng)計(jì)劃，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)下，通過(guò)創(chuàng)造性的基層設(shè)計(jì)呼應(yīng)和壯大“一帶一路”的戰(zhàn)略影響力。
頂層設(shè)計(jì)和基層設(shè)計(jì)各有側(cè)重點(diǎn)，各具特色和優(yōu)勢(shì)。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)原則統(tǒng)一、規(guī)則簡(jiǎn)單、機(jī)制高效，基層設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是、區(qū)域特色和切實(shí)可行。同時(shí)，基層設(shè)計(jì)不再是傳統(tǒng)上的“摸著石頭過(guò)河”，而是在頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)下進(jìn)行的創(chuàng)新性探索，在實(shí)踐中要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)基層設(shè)計(jì)，通過(guò)基層設(shè)計(jì)為頂層設(shè)計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)“抓兩頭，帶中間”，激發(fā)上下推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)“一帶一路”的偉大事業(yè)。
二、點(diǎn)、線、面相結(jié)合
“一帶一路”是點(diǎn)、線、面的綜合體。“一帶一路”建設(shè)過(guò)程要做好點(diǎn)、線、面相結(jié)合，做好了改革的“點(diǎn)”，就要把“點(diǎn)”串聯(lián)成“線”；只有將“點(diǎn)”串聯(lián)成“線”，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才可以突破到“面”的規(guī)模限制，才能將改革在“面”上落實(shí)好，在地區(qū)并最終到整體全面推進(jìn)。三者相輔相成，互相促進(jìn)，星星之火，可以燎原。改革開(kāi)放三十多年的實(shí)踐表明，以點(diǎn)帶面是積極穩(wěn)妥的改革戰(zhàn)略。鄧小平主導(dǎo)的廣東改革、江澤民主導(dǎo)的浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)、胡錦濤和溫家寶主導(dǎo)的濱海開(kāi)發(fā)，都取得了巨大的改革效應(yīng)。因此，“一帶一路”建設(shè)仍需堅(jiān)持以點(diǎn)連線，以線帶面戰(zhàn)略路徑，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線面的有機(jī)互動(dòng)，協(xié)調(diào)并進(jìn)。
所謂“點(diǎn)”就是著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)、示范點(diǎn)。總書(shū)記提出“一帶一路”的構(gòu)想，必須要有強(qiáng)有力的地方作為龍頭，發(fā)揮“龍頭帶動(dòng)”效應(yīng)。目前，中央提出建設(shè)福建和新疆兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，就是希望以兩省區(qū)為龍頭，確立“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打通走向鏈接?xùn)|中西部的戰(zhàn)略大通道，實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的勝利會(huì)師。對(duì)此，兩省區(qū)必須拿出敢為天下先的氣魄，勇當(dāng)“一帶一路”建設(shè)的“開(kāi)路先鋒”，以“逢山開(kāi)路，遇水搭橋”的魄力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，敢立軍令狀，敢挑千斤擔(dān)，為全國(guó)開(kāi)好頭，帶好路。在這一過(guò)程中，要有一點(diǎn)敢于打破禁忌的勇氣，要學(xué)習(xí)當(dāng)年習(xí)仲勛在廣東、項(xiàng)南在福建的銳意改革氣魄，讓全國(guó)人民看到那么一點(diǎn)精氣神，看到“一帶一路”建設(shè)的希望。
所謂線，就是將“點(diǎn)”串聯(lián)起來(lái)，形成一加一大于二的協(xié)作效應(yīng)。“一帶一路”構(gòu)想的提出，核心就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)走廊、經(jīng)濟(jì)帶的“連線效應(yīng)”，通過(guò)打通經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)圈與亞洲經(jīng)濟(jì)圈的互聯(lián)互通，塑造規(guī)模效應(yīng)和協(xié)作效應(yīng)。目前，中國(guó)已成為名符其實(shí)的“世界工廠”，需要穩(wěn)定的原料供應(yīng)和銷(xiāo)售市場(chǎng)，需要新的投資渠道。隨著西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受金融危機(jī)和復(fù)蘇乏力的影響，市場(chǎng)需求不振，發(fā)展空間有限，已經(jīng)極大制約了中國(guó)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放空間。在此情勢(shì)下，恢復(fù)傳統(tǒng)貿(mào)易線路，開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)需求，中國(guó)就能團(tuán)結(jié)更適應(yīng)中國(guó)模式的非西方周邊國(guó)家，在東西兩個(gè)方向同時(shí)開(kāi)啟兩個(gè)新的一體化進(jìn)程。復(fù)興絲綢之路，有利于我國(guó)加快形成全方位開(kāi)放新格局，拓展戰(zhàn)略回旋空間，而且是打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的良好選擇，是黨和國(guó)家促進(jìn)和平發(fā)展、合作共贏的戰(zhàn)略選擇。
有了“點(diǎn)”、“線”的基礎(chǔ)，“面”上的規(guī)模效應(yīng)自然水到渠成。要通過(guò)依托“一帶一路”沿線中心城市的“示范”、“引導(dǎo)”、“服務(wù)”和“帶動(dòng)”效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)突破一條線、帶動(dòng)一大片的發(fā)展效應(yīng)。在過(guò)去的三十多年中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于覆蓋面廣，一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最中堅(jiān)的力量，粵港澳經(jīng)濟(jì)圈、上三角經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)圈等重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在新的歷史時(shí)期，通過(guò)“一帶一路”規(guī)劃建設(shè)，將國(guó)內(nèi)眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈之間的鏈接紐帶打通，并打通中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈和周邊若干經(jīng)濟(jì)副中心以及歐洲、非洲、中東、亞太經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，讓其與投資、消費(fèi)、出口等并駕齊驅(qū)，成為未來(lái)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最重要的動(dòng)力，這將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)。
因此，在“一帶一路”總體規(guī)劃指導(dǎo)下，其他各省區(qū)、各部門(mén)和各單位也要相互呼應(yīng)，形成大眾合唱。特別是要充分發(fā)揮自身資源、區(qū)位和要素優(yōu)勢(shì)，形成特色，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，極力避免自我競(jìng)爭(zhēng)，盲目亂干的傾向。此外，“一帶一路”涉及60多個(gè)國(guó)家，各省區(qū)要放寬視野，在中央指導(dǎo)下，點(diǎn)面結(jié)合，廣泛開(kāi)展與沿線國(guó)家的合作，真正向世界展示協(xié)調(diào)有序的“中國(guó)范兒”。
三、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合
以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，是我們黨改革取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。作為一種創(chuàng)新性的實(shí)驗(yàn)，“一帶一路”既是由一個(gè)個(gè)的具體項(xiàng)目所組成的世紀(jì)工程，又是涉及制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程。因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)從某一關(guān)鍵領(lǐng)域打開(kāi)突破口，也重視整體推進(jìn)和鞏固“一帶一路”的收獲果實(shí)。
重點(diǎn)突破是一種以小搏大的低成本、非正規(guī)作戰(zhàn)方式，通過(guò)在某一關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，進(jìn)而為大規(guī)模整體推進(jìn)創(chuàng)造條件，具有高度的靈活性、主動(dòng)性、進(jìn)攻性和群眾性。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)年代，面對(duì)復(fù)雜的戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)，毛主席提出了“游擊戰(zhàn)”重要策略思想，就是一種重點(diǎn)突破的思路，它通過(guò)派遣武工隊(duì)和小分隊(duì)在運(yùn)動(dòng)中襲擾敵人，創(chuàng)造突破的機(jī)會(huì)，不斷擴(kuò)大根據(jù)地的影響，為抗戰(zhàn)勝利做好準(zhǔn)備。中國(guó)的改革從一開(kāi)始也采取了“游擊戰(zhàn)”的策略，無(wú)論是安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村實(shí)行土地承包責(zé)任制的探索，還是深圳從小漁村至大都市的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是以國(guó)有大中型企業(yè)制度改革實(shí)踐，還是先經(jīng)濟(jì)改革后政治改革的前進(jìn)道路，中國(guó)改革的歷史進(jìn)程一直遵循的是先小后大、先易后難、逐步積累的“游擊戰(zhàn)”路線，它的優(yōu)點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)、不搶跑、不懈怠，條件成熟的先改革，條件不成熟的后啟動(dòng)。
“游擊戰(zhàn)”的策略方法完全可以為“一帶一路”所用，并可以推陳出新。“一帶一路”涉及眾多領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)交流、金融合作、人文交流等，不可能畢其功于一役，更不能妄想著四面出擊，全面開(kāi)花，應(yīng)該選擇若干領(lǐng)域集中資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。從中國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”構(gòu)想的性質(zhì)來(lái)看，重點(diǎn)突破的一個(gè)主要著力點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括公路、鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和共同繁榮的動(dòng)力和活力源泉。絲綢之路首先得要有路，有路才能人暢其行、物暢其流，疏通經(jīng)絡(luò)、暢通血脈，打通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多瓶頸，“一帶一路”才能活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。根據(jù)發(fā)改委、外交部和商務(wù)部發(fā)布的愿景和行動(dòng)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通已經(jīng)成為“一帶一路”的先導(dǎo)工程，包括中吉烏鐵路、中塔公路、匈塞鐵路、中歐陸?？炀€、中泰鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民航航線和貨運(yùn)航線建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正成為中國(guó)對(duì)外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重點(diǎn)突破已經(jīng)拉開(kāi)了序幕，一系列后續(xù)合作倡議也會(huì)相應(yīng)跟上。
同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通只是解決了“一帶一路”的“硬件載體”問(wèn)題，沒(méi)有解決其“軟件服務(wù)”問(wèn)題。互聯(lián)互通是個(gè)寬泛的概念，它不僅包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通，也需要包括規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等“軟件聯(lián)通”，只有軟硬件匹配，才能真正發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。因此，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時(shí)，也要將以民間友好互信和文化交流為主要內(nèi)容的人文聯(lián)通擺到突出位置，強(qiáng)調(diào)人文交流為先導(dǎo)，通過(guò)大量的前期交流、溝通、對(duì)話，逐步積累基礎(chǔ)，積聚信任，為全方位的“大會(huì)戰(zhàn)”奠定基礎(chǔ)。
整體推進(jìn)是一種著眼于全局的總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，通過(guò)集中主力實(shí)現(xiàn)整體引領(lǐng)和全面推進(jìn)的策略。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，“游擊戰(zhàn)”在農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理、國(guó)有企業(yè)改革、外匯儲(chǔ)備、先進(jìn)產(chǎn)能等領(lǐng)域已經(jīng)打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為“一帶一路”的整體推進(jìn)提供了必要的條件?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和民心相通的同時(shí)，要注重全局性和整體性的謀劃和推進(jìn)，面對(duì)躲不開(kāi)、繞不過(guò)的種種矛盾和問(wèn)題，不允許畏首畏尾、貽誤時(shí)機(jī)，否則利益固化的藩籬無(wú)法突破，“一帶一路”就無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，甚至導(dǎo)致在互聯(lián)互通和人文交流上的重點(diǎn)突破成果因后援不足而功敗垂成。
目前，中央已經(jīng)成立“一帶一路“建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組就是“一帶一路”建設(shè)的“總前委”，要充分發(fā)揮“總前委”的統(tǒng)籌各方優(yōu)勢(shì)，“逢山開(kāi)路、遇河架橋”，“殺出一條血路來(lái)”，集中優(yōu)勢(shì)資源在一定階段內(nèi)組織改革“大會(huì)戰(zhàn)”，整體推進(jìn)“一帶一路”的規(guī)劃。尤其是在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域是“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展滯后的領(lǐng)域，也是中國(guó)全面深化改革的薄弱環(huán)節(jié)，要以“走出去促改革”，在與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作中推進(jìn)教科文衛(wèi)等領(lǐng)域的改革，大膽探索在教、科、文、衛(wèi)領(lǐng)域?qū)嵤┴?fù)面清單管理制度，釋放知識(shí)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的活力，鼓勵(lì)高科技人才、知識(shí)分子、文化名人、醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人士自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展與沿線國(guó)家的互利共贏，真正讓“一帶一路”的命運(yùn)共同體精神在沿線國(guó)家落地生根。
總之，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，以人文交流為著力點(diǎn)，堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，整體推進(jìn)政治互信、經(jīng)濟(jì)合作、人文友好的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體建設(shè)，穩(wěn)步建設(shè)一榮俱榮、一損俱損的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這是“一帶一路”的最終目標(biāo)所在，也是各方的共同追求。
四、漸進(jìn)式改革與跨越式發(fā)展相結(jié)合
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)改革所習(xí)慣的方法是漸進(jìn)式的發(fā)展，比如“摸著石頭過(guò)河”、“分步走”、逐步展開(kāi)。從外圍增量改革突破，逐步向核心地帶穩(wěn)步推進(jìn)存量改革，是中國(guó)漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的核心。漸進(jìn)式發(fā)展是分步走策略，每走一步所遇到的阻力較小，耗費(fèi)的摩擦成本較小。“一帶一路”是世紀(jì)工程，且面對(duì)的情況更復(fù)雜，深層的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)更多，必須長(zhǎng)期打算，不能急于一時(shí)，漸進(jìn)式發(fā)展是一個(gè)可行的發(fā)展方法。
漸進(jìn)式發(fā)展的方法強(qiáng)調(diào)走一步看一步，積小變成大變，先在低風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域著手，逐步將改革引向深入。從整個(gè)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程看，漸進(jìn)式發(fā)展方法面臨的總的摩擦成本較小，強(qiáng)調(diào)先從不大敏感的基礎(chǔ)設(shè)施、跨境合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、海上補(bǔ)給點(diǎn)等領(lǐng)域著手，匯集各方面的正能量，塑造共同的合作愿望和預(yù)期，不急于推進(jìn)敏感領(lǐng)域的合作。尤其是對(duì)于作為“一帶一路”倡議方的中國(guó)來(lái)說(shuō)，漸進(jìn)式發(fā)展是一種比較合適的方法，它要求中國(guó)必須妥善回應(yīng)“一帶一路”沿線國(guó)家可能的猜忌和疑慮，更多從其他國(guó)家地區(qū)希望開(kāi)展的合作項(xiàng)目入手，不要事事都想著賺錢(qián)，也不要時(shí)時(shí)都看重戰(zhàn)略利益，而是更看重贏得信任，獲得民心。中國(guó)有句古話，“得民心者得天下”，中國(guó)要吸取一些國(guó)家倚強(qiáng)凌弱、以大壓小等霸道做法的教訓(xùn)，更注重?fù)Q位思考，在平等互信中推進(jìn)合作共贏，在包容互鑒中贏得他國(guó)尊敬。
在重視漸進(jìn)式發(fā)展的同時(shí)，跨越式發(fā)展也是一個(gè)重要的方法?？缭绞桨l(fā)展是“一攬子的”、“一步走”、全面推行的發(fā)展方法，改革措施在最短的時(shí)間內(nèi)迅速到位。習(xí)近平總書(shū)記要求堅(jiān)決查處腐敗案件，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，建設(shè)法治中國(guó)，就是跨越式改革的典型。跨越式改革屬于“壯士斷腕”，以重手攻堅(jiān)克難，意在改變體制革新的瓶頸，摧毀特殊利益集團(tuán)，社會(huì)阻力大，摩擦成本較高?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的最終目標(biāo)是超越現(xiàn)有的地緣政治、利益沖突和文明隔閡的種種障礙，建立政治互信、經(jīng)濟(jì)合作和人文友好的命運(yùn)共同體。因此，在條件成熟的情況下，依托各種雙邊、多邊和區(qū)域平臺(tái)，通過(guò)外交關(guān)系升格、合作機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域合作平臺(tái)構(gòu)建等多種方式，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)水平的跨越式發(fā)展。
在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，跨越式發(fā)展與漸進(jìn)式發(fā)展都是推進(jìn)“一帶一路”的科學(xué)方法，兩者并無(wú)絕對(duì)優(yōu)劣之分，各有利弊。我們要用動(dòng)態(tài)的眼光看待兩者之間的互動(dòng)，針對(duì)具體問(wèn)題和具體情況合理搭配兩類(lèi)發(fā)展方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。
五、改革家精神與實(shí)干家精神相結(jié)合
“一帶一路”戰(zhàn)略能否成功，歸根到底取決于能否鍛煉和培養(yǎng)出一大批有著全球視野和戰(zhàn)略眼光的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍?！耙粠б宦贰笔且豁?xiàng)全新的改革試驗(yàn)，改革創(chuàng)新是這一事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。習(xí)近平同志告誡全黨，如果不思進(jìn)取，那么不僅黨和人民事業(yè)難以向前推進(jìn)，而且會(huì)損害黨的形象，會(huì)讓人民失望進(jìn)而喪失對(duì)黨的信任?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效如何，很大程度取決于我們能否有一支改革家隊(duì)伍，取決于這支領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍有無(wú)強(qiáng)烈的改革進(jìn)取精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。我們的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍要有創(chuàng)新意識(shí)，奮發(fā)有為，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，破除俗成思維定式，用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。尤其是在具體建設(shè)項(xiàng)目上，改革家應(yīng)善于在“一帶一路”建設(shè)工作中抓住影響“一帶一路”的關(guān)鍵部位和要害問(wèn)題，獨(dú)辟蹊徑，實(shí)現(xiàn)突破，善于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則，通過(guò)創(chuàng)新性的實(shí)踐為“一帶一路”開(kāi)山辟路，走出一條前人沒(méi)有走過(guò)的世紀(jì)新路。
同時(shí)，“一帶一路”是干出來(lái)的，不是想出來(lái)的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”?！耙粠б宦贰钡氖兰o(jì)工程，除了需要一大批具有創(chuàng)新思維的領(lǐng)導(dǎo)人才外，還需要一大批真抓實(shí)干的實(shí)干家。這些實(shí)干家要從客觀實(shí)際出發(fā)，從群眾期待入手，一心實(shí)干，干出成績(jī)，做到不開(kāi)空頭支票，不搞形象工程，踏踏實(shí)實(shí)做事，實(shí)實(shí)在在做人，能夠深入基層一線，了解實(shí)際，磨練作風(fēng)，提高素質(zhì)。只有在深入基層中接好地氣、增強(qiáng)底氣，工作才能做到腳踏實(shí)地、有的放矢，才能真心實(shí)意服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。
無(wú)論是改革家，還是實(shí)干家，都不是培養(yǎng)出來(lái)的，而是在實(shí)踐中歷練出來(lái)的。要放寬視野，不拘一格選拔人才，打破年齡、學(xué)歷、國(guó)籍等條條框框，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，尤其是從“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐中唯才是舉，選拔骨干，善于及時(shí)把那些在“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐中涌現(xiàn)出的實(shí)干家選拔進(jìn)入重要崗位，這是“一帶一路”成功的關(guān)鍵所在，也是這一事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的根本所在。
總之，“一帶一路”構(gòu)想的實(shí)施會(huì)觸及更多深層次矛盾，涉及利益關(guān)系深度調(diào)整，復(fù)雜性和難度前所未有。在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情況下，我們只有深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治國(guó)理政的方法論思想，不斷與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，注意把握好全面深化改革的基本方法，才能完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。