大國智庫：大國崛起背后的智庫力量

英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯教授生前對中國發(fā)出十大忠告，其中之一就是：“如今的中國經(jīng)濟(jì)面臨著一個(gè)嚴(yán)重缺陷：即缺乏思想市場。這是中國經(jīng)濟(jì)諸多弊端和險(xiǎn)象叢生的根源?！边@位新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖、產(chǎn)權(quán)理論奠基人、１９９１ 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主所說的思想市場則是思想庫發(fā)展的搖籃。

智庫，英文“Ｔｈｉｎｋ Ｔａｎｋ”，即為公共政策決策提供創(chuàng)新思想、理論、策略、方法和方案的公共政策研究機(jī)構(gòu)，實(shí)際上就是現(xiàn)代型智囊機(jī)構(gòu)。與古代智囊團(tuán)不同，智庫服務(wù)于政府、社會以及整個(gè)國家，而不是服務(wù)于某個(gè)執(zhí)政者個(gè)人；以政策研究為核心，但不僅僅限于出謀劃策；智庫是有鮮明社會公共屬性的非營利性組織，而不是依附性的私人幕僚。

中國自古就有重視謀士、軍師、幕僚的智囊文化傳統(tǒng)，佼佼之謀者，如姜尚、張良、諸葛亮、王猛諸人，皆上馬能參謀軍機(jī)，下馬能治國安邦?！安恢\萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”，中國傳統(tǒng)文化中的智囊思想具有西方文化難以企及的戰(zhàn)略高度，但并沒有催生出“智庫”意識。中國幾千年以來從不缺乏為帝王將相服務(wù)的“智囊團(tuán)”，戰(zhàn)國“四公子”甚至號稱門客三千，但門客絕非是現(xiàn)代意義上的智庫。

現(xiàn)代意義上的智庫產(chǎn)生于１９ 世紀(jì)的歐美，是社會分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的結(jié)果。２０ 世紀(jì)中期，冷戰(zhàn)和技術(shù)革命等因素造就了世界政治力量格局和經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)發(fā)生重大變化，全球化趨勢日趨明顯，曾經(jīng)以個(gè)體形式為主的謀士、幕僚的能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)各國政治決策者應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要，現(xiàn)實(shí)迫切需要團(tuán)隊(duì)形式的智庫為決策者提供更高質(zhì)量的專業(yè)咨詢和政策方案。各類智庫由此得到快速發(fā)展，決策咨詢服務(wù)水平不斷提高，政策影響力日益擴(kuò)大，決策層與智庫的關(guān)系愈加緊密。智庫逐漸成為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，到２０１３ 年全球各類比較活躍的智庫已達(dá)６８２６ 家。美國在第二次世界大戰(zhàn)前只有布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所等２０多家智庫，到２０１３ 年智庫的數(shù)量已增至１８２８ 家，形成了與其社會治理體制相適應(yīng)、較為完善的決策咨詢體系。

在美國的華盛頓地區(qū)生產(chǎn)思想的智庫工廠有３９３ 家，另外還有１４９家智庫在華盛頓附近的弗吉尼亞州和馬里蘭州，讓大華盛頓地區(qū)成為智庫的大本營。政府和國際機(jī)構(gòu)很多政策的構(gòu)思、研發(fā)和成型都有賴于這些智庫工廠，而且這里面還存在思想工廠之間的競爭，思想產(chǎn)品豐富，思想市場挑選產(chǎn)品余地很大，也很難存在壟斷的現(xiàn)象，同時(shí)智庫還成為公共管理人才的儲備庫，源源不斷地為政府和公共機(jī)構(gòu)提供熟悉政策研究和公共管理的合格人才。

智庫是西方社會近現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是大國爭鋒的幕后推手。大國崛起的背后，往往都有智庫的影子，從“海上馬車夫”荷蘭到“日不落”的大英帝國，從后來居上的德意志帝國到強(qiáng)勢崛起的蘇聯(lián)，從獨(dú)享全球霸權(quán)的美利堅(jiān)到撬動(dòng)世界大格局的金磚國家，無不得益于智庫的無形力量，都離不開智庫的智力支持。當(dāng)今世界美國仍然是全球第一強(qiáng)國，相應(yīng)地，美國智庫執(zhí)世界之牛耳。雖然很難說是智庫成就了美國的霸主地位，但智庫的力量毫無疑問是美國如此強(qiáng)大的一個(gè)重要因素。

智庫在當(dāng)今西方社會中的地位與作用越來越突出，其中尤以美國為最。無論是總統(tǒng)、內(nèi)閣、國會還是中情局、五角大樓、國家安全委員會，幾乎任何一項(xiàng)政策或一個(gè)決策，都會受到智庫直接或間接的影響。實(shí)際上，在社會體制與運(yùn)行機(jī)制較為健全的西方發(fā)達(dá)國家，大到國家安全、對外關(guān)系和發(fā)展戰(zhàn)略，小到退休金、社區(qū)衛(wèi)生乃至兒童午餐等問題，都能聽到智庫的聲音，都有智庫參與或影響決策。智庫對當(dāng)今西方社會乃至整個(gè)世界的影響，可以說是無遠(yuǎn)弗屆。

新興大國的崛起，同樣離不開智庫。在全球化浪潮洶涌的當(dāng)今世界，后發(fā)后生型的新興國家面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)空前增多，國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，科學(xué)決策的難度空前加大。怎樣把握機(jī)遇，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，是新興國家的共同課題，而這就需要科學(xué)、專業(yè)、系統(tǒng)的研究作為決策的支撐。

因此，新興國家的政府機(jī)構(gòu)開始越來越多地求助于智庫，是一個(gè)自然而必然的現(xiàn)象。以中國為代表的金磚五國的迅速崛起，與迅猛增長的智庫力量同樣是分不開的。在由“中國創(chuàng)造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，智庫作為國家軟實(shí)力的重要標(biāo)志，不僅是中國崛起的智慧動(dòng)力，其本身也是中國崛起的重要內(nèi)容。

然而，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已是世界大國，但中國卻還沒有一個(gè)真正具有世界影響力的頂級智庫。中國智庫的現(xiàn)狀與國家實(shí)力、國際地位嚴(yán)重不匹配。雖然官方統(tǒng)計(jì)中國有近２５００ 家軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，智庫數(shù)量號稱世界第二，似乎與中國國際地位完全相符，但實(shí)際上，中國智庫獲得國際認(rèn)可的僅有４００ 余家，甚至有專家認(rèn)為，中國幾乎不存在真正的智庫，此論雖然偏頗，但中國智庫不盡如人意卻是不爭的事實(shí)。官辦智庫大而不強(qiáng)，高校智庫曲高和寡，民營智庫弱而無力，更多智庫機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，獨(dú)立性缺失、公信力不足、影響力不大，更難談得上國際化地位和國際話語權(quán)的爭取，這就是中國智庫的現(xiàn)實(shí)圖景。在日趨激烈的全球競爭時(shí)代，智庫乏力已經(jīng)越來越成為中國走向世界的嚴(yán)重羈絆。

作為中國民營智庫的探索者與實(shí)踐者，我們創(chuàng)辦運(yùn)營智庫六年多，游歷、訪問研究、考察過數(shù)十家世界知名智庫，與上百名國內(nèi)外智庫專家有過交流探討，深深感受到智庫力量對國家崛起的重要性?；趯κ澜缰菐斓牧私馀c認(rèn)識，以及對智庫運(yùn)營過程中的實(shí)踐與體會，我們對中國智庫的問題、前景和方向的思考與感悟也越來越深切。

過去，智庫在中國主流輿論中是一個(gè)多么陌生的詞匯，如今我們欣喜地看到，中國政府近來開始意識到智庫的重要性。習(xí)近平主席在２０１３ 年４ 月至今兩次對智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，把發(fā)展智庫提高到國家戰(zhàn)略的高度。十八屆三中全會報(bào)告也提出要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。

“為什么中國的大學(xué)在１９４９ 年后沒有產(chǎn)生一個(gè)世界級的原創(chuàng)性思想家或有創(chuàng)見的科學(xué)家？”“錢學(xué)森之問”發(fā)人深省卻一直沒有令人信服的答案。作為一個(gè)國際人才研究學(xué)者，我比較認(rèn)同科斯教授的答案———中國缺乏一個(gè)開放的思想市場。因?yàn)闆]有這樣的思想市場，開放社會和市場經(jīng)濟(jì)就缺乏堅(jiān)實(shí)的道德和知識基礎(chǔ)，思想創(chuàng)新、學(xué)術(shù)卓越就無從談起，人才的多樣性也必將枯竭。
智刃無鋒，何能大國爭鋒？一個(gè)現(xiàn)代化大國的崛起，必需一大批具有獨(dú)立性、專業(yè)性、國際性，具有公信力、影響力的強(qiáng)大智庫作為智力支持和軟實(shí)力支撐。美國崛起為世界強(qiáng)國并樹立起全球霸權(quán)，一個(gè)不可忽視的主要因素就是其背后龐大的智庫體系提供著源源不竭的國家智力和發(fā)展動(dòng)力。中國要崛起，就必須改變這種智庫力量與國家實(shí)力、國家地位嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)狀。
從目前發(fā)展的階段和優(yōu)勢來看，中國已經(jīng)到了需要智庫大顯身手的時(shí)代。政府權(quán)力高度集中，決策快，效率高，決策正確固然效果顯著，一旦政策決策錯(cuò)誤，決策快、效率高卻是災(zāi)難性后果，因此，在目前體制下中國特別需要智庫發(fā)揮作用。智庫特別是民營智庫若能發(fā)揮應(yīng)有的作用，就可以在一定程度上彌補(bǔ)目前決策權(quán)太集中、思想出口單一和缺乏多元化論證的體制弊病。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，中國智庫發(fā)展與中國體制改革必將形成相互促進(jìn)、相互制約的良性互動(dòng)局面。

強(qiáng)國須強(qiáng)智，對中國智庫的前景，我們始終是樂觀的。因?yàn)闊o論是從源遠(yuǎn)流長的智囊文化來說，還是從思想市場的巨大需求和智庫所需的人才、資金等條件來說，我們想，不久的將來率先打破美國智庫一枝獨(dú)秀的國際智庫格局的、可能性最大的力量是中國智庫。正如科斯教授指出的那樣，中國沒有理由比韓國、日本或美國缺少創(chuàng)意。只要中國合理開放思想市場，發(fā)展真正意義上的大國智庫，中國的發(fā)展就會更上一層樓。

我們認(rèn)為，困擾當(dāng)今中國智庫發(fā)展的因素，主要還是體制和機(jī)制問題。在一個(gè)政治文明不斷成熟、社會風(fēng)氣不斷開放的國家，對思想市場的任何束縛與種種限制，終將逐步消除。隨著十八屆三中全會后新一輪深
化改革的到來，中國思想市場必將迎來大發(fā)展大繁榮，這是中國智庫的空前機(jī)遇。尤其是對民營智庫這支新生力量來說，它們更需要從體制上松綁，更多獲得政府扶持與社會參與。如果政府能像對待民營經(jīng)濟(jì)那樣大力發(fā)展民營智庫，民間智慧的活力與潛能就會被徹底激活，從而在整體上推動(dòng)中國智庫的大發(fā)展大繁榮。改革開放三十余年，孕育了市場經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)，讓資本的力量從多方面推動(dòng)中國社會進(jìn)步，若再有思想市場的合理開放，尤其是以智庫為主的思想推動(dòng)作用，那么中國的進(jìn)步將會更加
全面、深刻和持久。

大國崛起，必需大國智庫。為了中國崛起的光榮，為了民族復(fù)興的夢想，中國智庫任重而道遠(yuǎn)。如果說“中國夢”意味著國家崛起和民族復(fù)興，那么中國智庫必將成為越來越重要的造夢者。期待越來越多的民營智庫加入這個(gè)偉大的造夢工程中來，打造屬于民營智庫的“中國夢方舟”。愿與有志于中國智庫事業(yè)的有識之士共勉。（文章節(jié)選自《大國智庫》主編 王輝耀 苗綠 人民出版社出版）