一帶一路投資政治風(fēng)險研究之亞美尼亞

編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進(jìn)行分析。

儲殷（國際關(guān)系學(xué)院副教授中國與全球化智庫研究員）

柴平一（國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生）

亞美尼亞共和國位于外高加索南部，與格魯吉亞、阿塞拜疆、伊朗、土耳其相鄰。境內(nèi)多山脈，2.98萬平方公里的國土面積中有90%的地區(qū)在海拔1000米以上，平均海拔為1800米。亞美尼亞人口總數(shù)為327.4萬，其中城市人口209.6萬，約占人口總數(shù)的64%。亞美尼亞是一個多民族國家，國內(nèi)共有50多個民族，其中亞美尼亞族約占人口總數(shù)的96%左右，主要少數(shù)民族為亞茲迪族（屬于庫爾德人）和俄羅斯族。亞美尼亞曾經(jīng)是世界上第一個將基督教定為國教的國家，國內(nèi)94%左右的民眾信奉基督教。

歷史上亞美尼亞的傳統(tǒng)疆域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)今的疆域，其疆域一度包括今天的高加索地區(qū)和土耳其東部的廣大區(qū)域。后來在外族不斷入侵和壓迫下，亞美尼亞國的領(lǐng)土不斷縮小。19世紀(jì)兩次俄伊戰(zhàn)爭之后，東亞美尼亞并入俄羅斯。1918年，亞美尼亞從土耳其獨(dú)立，但原本的西亞美尼亞又被土耳其奪回。1920年亞美尼亞建立蘇維埃政權(quán)，并于1922年12月加入蘇聯(lián)。1936年成立亞美尼亞蘇維埃社會主義共和國，正式成為蘇聯(lián)加盟共和國之一。1990年8月，亞美尼亞通過主權(quán)宣言，修改國名為“亞美尼亞共和國”，1991年全民公決之后正式獨(dú)立。這段曲折而漫長的歷史，決定了亞美尼亞與其大多數(shù)鄰國都存在領(lǐng)土、民族、文化上的糾紛與沖突，也使其一直面臨嚴(yán)峻的國家安全形勢。

一、亞美尼亞的政治結(jié)構(gòu)總統(tǒng)制、多黨制

同許多前蘇東國家一樣，亞美尼亞發(fā)表主權(quán)宣言之后仿效西方建立了總統(tǒng)制。根據(jù)亞美尼亞憲法，總統(tǒng)任期五年，可以連任兩次。現(xiàn)任總統(tǒng)薩爾基相于2013年連任成功。亞美尼亞2005年修訂憲法，削弱總統(tǒng)權(quán)力而相應(yīng)增強(qiáng)議會權(quán)力。亞美尼亞議會為一院制議會，稱國民議會。國民議會每屆任期4年，設(shè)置131個席位。按照比例制與多數(shù)制混合的方式分配席位。其中，比例制90個席位，其余為多數(shù)制。2012年亞美尼亞議會選舉之后，亞美尼亞共和黨獲得70個席位，繼續(xù)維持其第一大黨地位；繁榮亞美尼亞黨得到36個席位，其他進(jìn)入亞美尼亞議會的黨派包括亞美尼亞國家議會、法治國家黨、革命聯(lián)盟黨、遺產(chǎn)黨。

亞美尼亞目前注冊的政黨有73個，其中比較大的政黨包括執(zhí)政的共和黨和繁榮亞美尼亞黨等。亞美尼亞共和黨成立于1990年，是亞美尼亞獨(dú)立之后成立的第一個政黨，主要黨員是知識分子、企業(yè)家，該黨主張?jiān)诿褡搴蛧伊⒓椿A(chǔ)上聯(lián)合一切政治和社會力量，進(jìn)行包括多黨制在內(nèi)的政治體制改革和民主化進(jìn)程，目前亞美尼亞總統(tǒng)薩爾基相擔(dān)任該黨領(lǐng)導(dǎo)人。繁榮亞美尼亞黨是現(xiàn)在亞議會第二大黨，該黨成立于2004年，對內(nèi)主張公正穩(wěn)妥解決社會問題與保障納卡地區(qū)亞美尼亞族的民族自決權(quán)，對外主張鞏固與俄羅斯的戰(zhàn)略盟友關(guān)系，并不設(shè)先決調(diào)低堅(jiān)決爭取與土耳其建交。亞美尼亞革命聯(lián)盟黨又稱達(dá)什納克楚瓊黨，是亞美尼亞議會的主要反對黨，該黨是一個激進(jìn)主義政黨，其思想基礎(chǔ)是民粹主義。1995年-1998年曾因?yàn)樯嫦涌植乐髁x活動而被禁止在亞美尼亞活動，該黨主張納卡與現(xiàn)土耳其境內(nèi)的西亞美尼亞合并，并要求國際社會成人1915年奧斯曼對亞美尼亞人實(shí)行的“宗族滅絕”事件等，在海外僑民中享有較高聲望。

二、亞美尼亞的投資環(huán)境與中亞經(jīng)濟(jì)合作前景

亞美尼亞自然地理情況相對惡劣，國內(nèi)自然資源和能源原料儲量匱乏，在獨(dú)立之后受到了較大的經(jīng)濟(jì)沖擊。事實(shí)上，蘇聯(lián)時代亞美尼亞的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力僅能滿足自身消費(fèi)品需求的二成，其余需求都依賴其他加盟共和國支援。轉(zhuǎn)型初期的亞美尼亞尚未從1988年大地震中恢復(fù)過來，加上鄰國封鎖與輸氣管道被炸毀，亞美尼亞經(jīng)歷了連續(xù)五年的惡性通脹與連續(xù)四年的GDP暴跌。2013年GDP總額約104.1億美元，人均GDP為3174美元。亞美尼亞央行在其今年第一季度報告中稱，2015年亞經(jīng)濟(jì)增長率將下降至0.4-2%。亞政府之前預(yù)計的2015年亞經(jīng)濟(jì)增長率為4.1%，通脹率為4%（±1.5%）。據(jù)亞美尼亞國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年1月，亞通貨膨脹率為2.5%，與2010年相比，亞通貨膨脹率為27.4%。亞美尼亞穩(wěn)定通脹的壓力仍然較大。亞美尼亞的國家收入中，僑匯收入占比相對較高。2013年亞美尼亞的僑匯收入達(dá)到18.7億美元，其中有86%來自俄羅斯。有估計稱，亞美尼亞僑民數(shù)量達(dá)到700萬，遠(yuǎn)高于國內(nèi)人口。

亞美尼亞2013年工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比約29%，其中加工工業(yè)和采礦業(yè)占據(jù)主要部分。建筑業(yè)一直是亞美尼亞的支柱產(chǎn)業(yè)，但是受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，亞美尼亞的建置業(yè)受到?jīng)_擊，2013年建筑業(yè)產(chǎn)值約合10.8億美元，約占到GDP的10.1%。亞美尼亞國內(nèi)農(nóng)業(yè)受到高原地形影響，糧食自給率常年不足五成，2014年，亞糧食自給率已從2010年的33%提高至52%。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，亞美尼亞的公路全部是前蘇聯(lián)時期建造的，路況相對較差，全境公路總長7704公里，其中“國際公路”和“國道”相對路況較好，鐵路全長1328公里，其中運(yùn)營長度為726公里。亞美尼亞是外高三國中電力資源較為豐富的國家，電力生產(chǎn)是也沒你呀的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，亞美尼亞境內(nèi)的舊核電站將于2016年關(guān)閉，該電站目前占亞國內(nèi)電力產(chǎn)量的31%。亞美尼亞目前規(guī)劃了一批改善基礎(chǔ)設(shè)施水平的項(xiàng)目。包括建設(shè)境內(nèi)“北-南公路”（全長556公里，連接亞格邊境和亞伊邊境，總造價約為15億美元），與伊朗的跨境鐵路規(guī)劃工作（亞美尼亞境內(nèi)316公里，造價預(yù)計30-40億美元），新建核電站（總投資約為57-72億美元，額定功率約為1000-1200兆瓦），與伊朗和格魯吉亞的跨境電網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。

2015年3月，亞美尼亞能源和自然資源部部長表示，“高加索能源線”項(xiàng)目共計投入3.2億歐元。該項(xiàng)目將分為三個階段完成，第一階段已于2014年啟動，2018年結(jié)束；第二階段將于2021年完成，第三階段于2026年完成。在第一階段，亞美尼亞和格魯吉亞的能源系統(tǒng)將通過高壓直流輸電（HVDC）連接起來，從而使兩國的電力輸送網(wǎng)采用同樣標(biāo)準(zhǔn)整合在一起。此外，該部長還表示，亞美尼亞還在與其他鄰國，如俄羅斯和伊朗，討論整合電力網(wǎng)絡(luò)的可能方式。

中國同亞美尼亞經(jīng)貿(mào)合作近年來不斷加強(qiáng)。2009年起，中國成為亞美尼亞第二大貿(mào)易伙伴。2013年兩國貿(mào)易額4.6億美元，其中出口1.2億美元。2014年1-11月的數(shù)據(jù)顯示雙邊進(jìn)出口商品總值約為16.1億元人民幣，同比增長45.7%。目前，中國從亞美尼亞進(jìn)口的主要商品為銅礦、酒類產(chǎn)品、鉆石產(chǎn)品等，出口的主要商品包括服裝鞋帽、機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品等。中國對亞美尼亞的投資規(guī)模相對較小，截至13年年末的直接投資存量約為750萬美元，全部為中國香港富地石油公司收購亞方鐵礦廠股權(quán)的項(xiàng)目投資。中國進(jìn)入亞美尼亞市場的企業(yè)有5家，主要從事的是設(shè)備銷售和服務(wù)以及工程承包，目前華為、中興的產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營，其余公司基本處于前期準(zhǔn)備階段。2013年中國企業(yè)在亞美尼亞新簽訂工程合同承包勞務(wù)項(xiàng)目兩份，合同額13萬美元，主要為電站和通訊領(lǐng)域項(xiàng)目。2015年3月，中亞兩國央行簽署了10億元人民幣/770億德拉姆的本幣互換協(xié)議，旨在促進(jìn)雙邊貿(mào)易、商品流通和直接投資。

三、亞美尼亞的政治風(fēng)險 

亞美尼亞的政治風(fēng)險主要表現(xiàn)為3重因素：

其一，與阿塞拜疆的“納-卡沖突”。亞美尼亞獨(dú)立之后面臨的最大問題便是與鄰國阿薩拜疆的“納-卡問題”。由于歷史原因，阿塞拜疆的納卡地區(qū)主要為亞美尼亞人。1988年2月，納卡當(dāng)局在亞美尼亞支持下宣布脫阿入亞。1989年6月宣布獨(dú)立，亞美尼亞與阿塞拜疆兩族爆發(fā)沖突，蘇聯(lián)解體后沖突演變?yōu)閼?zhàn)爭，亞美尼亞占領(lǐng)納卡及其附近地區(qū)。雖然歐安會、美國、俄羅斯一直居中調(diào)解，但是亞、阿兩國立場相差甚大，至今讓納卡問題懸而不決。

自2013年以來，兩國在納卡地區(qū)周邊事實(shí)上處于戰(zhàn)壕對峙的狀態(tài)，武裝沖突頻繁發(fā)生。由于兩國國力在近年來顯著失衡，阿塞拜疆已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、武力上都處于絕對優(yōu)勢，因此武力收復(fù)納卡地區(qū)，已經(jīng)成為阿塞拜疆政府的上下共識，亞美尼亞正面臨空前的戰(zhàn)爭威脅。盡管亞美尼亞是集體安全組織成員，但是俄羅斯是否有足夠的意愿卷入阿-亞沖突仍然存在疑問。

其二，與俄羅斯的依附關(guān)系。外高加索三國處于美俄爭奪的焦點(diǎn)。三國實(shí)際上已經(jīng)分化為親俄的亞美尼亞、親美的格魯吉亞以及奉行大國平衡的阿塞拜疆。俄羅斯近幾年已經(jīng)加緊了對亞美尼亞的控制，這種控制既包括安全上的保護(hù)，也包括經(jīng)濟(jì)上的滲透。俄羅斯目前已經(jīng)完全控制了亞美尼亞的能源、電力部門，并試圖進(jìn)一步控制亞美尼亞的大型企業(yè)和能源。在近段時間以來，俄羅斯免除了印度、蒙古、古巴、敘利亞等國家的價值數(shù)百億美元的外債，卻始終拒絕免除亞美尼亞13億美元的外債，并要求以亞美尼亞的大型企業(yè)與能源來抵償債務(wù)。除此之外，俄羅斯還限制亞美尼亞與伊朗的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并力圖獲得亞美尼亞國內(nèi)管線的全部所有權(quán)。應(yīng)該說，在獲得俄羅斯的軍事保護(hù)的同時，亞美尼亞也存在著“附庸”化的趨勢與危險。

其三，地緣安全形勢顯著惡化。除與伊朗相鄰?fù)猓?a name="_GoBack">亞美尼亞實(shí)際上為格魯吉亞、阿塞拜疆、土耳其所包圍。阿塞拜疆與土耳其對亞美尼亞長期保持?jǐn)骋晳B(tài)度，格魯吉亞在于俄羅斯爆發(fā)武裝沖突后，亦擔(dān)心有俄羅斯支持的亞美尼亞對其境內(nèi)亞美尼亞人聚居地區(qū)存在領(lǐng)土野心。

近年來，阿塞拜疆與土耳其正積極策劃修建新的能源管線，其目的在于以過境格魯吉亞的方式繞過亞美尼亞。亞美尼亞對這種戰(zhàn)略孤立與包圍的態(tài)勢十分警惕。雖然亞美尼亞境內(nèi)有俄軍基地，但是亞美尼亞本身并不與俄羅斯相鄰。一旦格魯吉亞封閉邊境，亞美尼亞實(shí)際上將處于孤立境地。有亞美尼亞學(xué)者指出，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，如果俄羅斯拒絕直接武力干預(yù)，那么亞美尼亞難以撐過1個月。