劉志勤 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員
作為一名經(jīng)濟(jì)與金融問(wèn)題研究者，筆者經(jīng)常會(huì)接觸到一些基層工作人員和企業(yè)。在此過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)一個(gè)政策經(jīng)常中央出臺(tái)一年之久卻不能下達(dá)到基層，回答是“程序”問(wèn)題拖了后腿，主管處級(jí)部門(mén)正在會(huì)商之中。
筆者曾經(jīng)呼吁警惕經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的“程序腐敗”現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)走出去的戰(zhàn)略實(shí)施的一種“保護(hù)主義”，即利用各國(guó)所謂“程序”對(duì)中資企業(yè)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)和“程序歧視”政策，阻礙中國(guó)企業(yè)涉足所謂敏感和盈利行業(yè)。事實(shí)上，這種“程序腐敗”也在侵蝕著中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)，極大影響了政府的辦事效率和公信力。
這種現(xiàn)象總是有著“合理，合法”的外衣：一切都是按規(guī)定辦事，沒(méi)有人會(huì)冒險(xiǎn)違反“程序”。這是最為常見(jiàn)的解釋。就這樣，“程序”的尊嚴(yán)得到了維護(hù)，而工作和事業(yè)因此受到的影響和傷害則無(wú)人問(wèn)責(zé)彌補(bǔ)。
其實(shí)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，“程序化”已經(jīng)是不可取代的管理模式。但是，問(wèn)題在于，政府不能成為“程序”的奴隸，更不能被“程序”綁架，失去主動(dòng)權(quán)。因?yàn)?，“程序”畢竟是為改革服?wù)的，是為保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展而設(shè)計(jì)的，而絕不能讓改革為“程序”服務(wù)，或者讓步。否則，“程序”就成為阻礙生產(chǎn)力和生產(chǎn)率發(fā)展的障礙。
中國(guó)正面臨深化改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力的關(guān)鍵時(shí)刻，確保中央的指示和國(guó)務(wù)院的計(jì)劃能夠用最短時(shí)間通知到位，才能讓陽(yáng)光直接照到基層。這不僅僅關(guān)系到提高辦事效率的問(wèn)題，而是關(guān)系到全國(guó)能否做到在最有效時(shí)間空間內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)最大效益。中國(guó)改革取得巨大成功的因素之一是因?yàn)橹袊?guó)擁有一個(gè)強(qiáng)政府。因此，如何讓“程序”活起來(lái)，讓“程序”為市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)，為改革服務(wù)，是政府部門(mén)急需解決的問(wèn)題。