趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副教授、察哈爾學(xué)會高級研究員
2015年3月8日，外交部部長王毅在十二屆全國人大三次記者會上明確提出，2015年中國外交的關(guān)鍵詞是“一個重點、兩條主線”。其中，“一個重點”就是全面推進“一帶一路”，“兩個重點”就是做好和平與發(fā)展這兩篇大文章。這是中國外交部長首次就中國外交重點作出明確界定，標(biāo)志著中國外交步入一個新的歷史起點上，尤其是“一帶一路”偉大構(gòu)想的提出，成為中國外交的總抓手，改變了改革開放以來中國外交布局的先后次序。顯然，對中國外交來說，這一變化是整個外交重心的轉(zhuǎn)化，其影響無異于一場外交領(lǐng)域中的“哥白尼式革命”。
從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展到對接“一帶一路”
自十一屆三中全會實現(xiàn)了黨和國家工作重心從階級斗爭向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移以來，中國外交的中心任務(wù)就是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，為國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)影響良好的國際環(huán)境。在這一中心任務(wù)指導(dǎo)下，穩(wěn)定壓倒一切，維穩(wěn)外交成為中國外交的基本形態(tài)。在冷戰(zhàn)結(jié)束前，中國在外交上竭力維護國際戰(zhàn)略格局的穩(wěn)定，在美蘇爭霸的國際體系下維護在美蘇之間維持平衡，采取誰搞霸權(quán)就反對誰的外交態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為當(dāng)今世界惟一的超級大國，為了營造有利于中國發(fā)展的國際環(huán)境，處理與美國的關(guān)系成為中國外交的重心，中美關(guān)系成為中國外交的重中之重。無論是在解決臺灣問題、達賴喇嘛問題等政治問題，還是謀求加入世界貿(mào)易組織問題、處理各種經(jīng)濟貿(mào)易摩擦等經(jīng)濟問題，中美關(guān)系都被中國外交視為優(yōu)先處理的問題，只要中美關(guān)系不出現(xiàn)根本性的危機，中國外交就不會有大的問題。在島嶼主權(quán)爭議、地緣政治熱點以及地區(qū)安全問題上，中國長期采取“擱置爭議”、“共同開發(fā)”、“勸談促和”等態(tài)度，從根本上與維穩(wěn)外交的總體思路是一致的。
“一帶一路”偉大構(gòu)想提出后，“一帶一路”沿線國家將成為中國外交優(yōu)先關(guān)注的對象。從涵蓋范圍來看，“一帶一路”涵蓋亞太、歐亞、中東、非洲、南太平洋地區(qū)等，包括65個國家，總?cè)丝诔^44億，占全世界人口的63%，經(jīng)濟總量超過20萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的30%，這些國家大多數(shù)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，外資外貿(mào)的流入量每年分別增長13.9%和6.5%，高于全球平均水平很多。同時，“一帶一路”將歐洲經(jīng)濟圈、亞太經(jīng)濟圈這當(dāng)今世界最具活力的兩大經(jīng)濟圈鏈接起來，成為未來世界最具發(fā)展?jié)摿Φ氖澜缃?jīng)濟走廊，一旦跨越重重艱難險阻，將極大地改變世界經(jīng)濟地理布局，成為互利共贏的人類命運共同體。因此，從目前已經(jīng)公開的戰(zhàn)略構(gòu)想來看，“一帶一路”已經(jīng)成為新常態(tài)下中國統(tǒng)籌國際國內(nèi)大局的總戰(zhàn)略，中國外交將圍繞這一中心任務(wù)，主動對接“一帶一路”，為“一帶一路”偉大構(gòu)想的實現(xiàn)勇當(dāng)開路先鋒。
相比此前中國外交中的維穩(wěn)特征，“一帶一路”要求主動進取。對于“一帶一路”沿線國家的外交，中國改變了“等客上門”的被動態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃拥情T”的主動姿態(tài)，積極提出合作倡議，率先規(guī)劃合作項目，努力推動合作進展。自當(dāng)選國家主席以來，習(xí)近平主動訪問了俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度尼西亞、馬來西亞、韓國、蒙古、斯里蘭卡、印度、馬爾代夫、巴基斯坦等眾多“一帶一路”國家，提出了一系列重大合作倡議，中國與這些國家的合作向縱深發(fā)展。很明顯，“一帶一路”構(gòu)想提出后，與美國的關(guān)系已經(jīng)不再是中國外交的重中之重，傳統(tǒng)上依靠穩(wěn)定中美關(guān)系來穩(wěn)定中國外交的套路被打破，中美關(guān)系被納入對接“一帶一路”的戰(zhàn)略布局中，與美國一起構(gòu)建新型大國關(guān)系成為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的一部分。換言之，中國外交越來越強調(diào)中美關(guān)系要服從和服務(wù)于“一帶一路”構(gòu)想，而非像以往那樣一切都要服從和服務(wù)于穩(wěn)定中美關(guān)系的大局，這一變化標(biāo)志著中國外交實現(xiàn)了從中美關(guān)系向“一帶一路”的“重心轉(zhuǎn)移”。
從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為
“一帶一路”在推動了中國外交重心轉(zhuǎn)移的同時，也實現(xiàn)了外交策略總方針從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為的轉(zhuǎn)移。自20世紀70年代末以來，中國在實現(xiàn)戰(zhàn)略重心從階級斗爭向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移之后，在外交上也確立了收斂意識形態(tài)和社會制度的光芒，一心一意謀求以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，不斷積累中國的總體實力，而對于國際社會中發(fā)生的諸多爭端和熱點問題，采取低調(diào)超脫的靈活姿態(tài)，全力營造有利于國內(nèi)發(fā)展的良好國際環(huán)境。對于此種低調(diào)務(wù)實的外交風(fēng)格，鄧小平同志將其概括為“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”的戰(zhàn)略方針。在此后的三十多年事件內(nèi)，無論是在處理東歐劇變、蘇聯(lián)解體等具有重大歷史意義的國際事件，還是應(yīng)對海灣戰(zhàn)爭、科索沃危機、反恐戰(zhàn)爭、金融危機等復(fù)雜地區(qū)和國際性問題，中國都采取超越意識形態(tài)和社會制度，堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上與各方發(fā)展關(guān)系，采取相對超脫的態(tài)度，不卷入沖突和糾紛，極力避免引火燒身，一心一意致力于經(jīng)濟發(fā)展。
“一帶一路”偉大構(gòu)想的提出，是中國外交策略總方針突破韜光養(yǎng)晦的一個轉(zhuǎn)折點。盡管以習(xí)近平為總書記的中國領(lǐng)導(dǎo)人在中央周邊工作座談會上已經(jīng)提出奮發(fā)有為推進中國外交，但真正標(biāo)志著向奮發(fā)有為轉(zhuǎn)變的還是“一帶一路”構(gòu)想的提出。與此前中國外交給人的低調(diào)超脫的印象相比，“一帶一路”給人一種極強的視聽沖擊力，意味著中國不僅善于謀劃自己的和平發(fā)展，高調(diào)向世界宣示要努力尋求實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，而且積極向國際社會大膽提出倡議，一道實現(xiàn)“亞洲夢”、“世界夢”。誠然，如同一些人士所擔(dān)心的那樣，中國主動高調(diào)提出若干合作倡議會引發(fā)一些國家的猜忌，甚至?xí)兄乱恍﹪姨碛图铀俚靥魮?，中國與沿線國家之間的關(guān)系在短期內(nèi)難免會受到影響，但直面矛盾和挑戰(zhàn)本身就是一種奮發(fā)有為的體現(xiàn)。說到底，奮發(fā)有為強調(diào)的不是中國想要做什么，而是強調(diào)中國外交要有一種負責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?。中國人毫不隱瞞自己對未來國際秩序的想法，也不愿對自己的戰(zhàn)略意圖遮遮掩掩，國際社會更關(guān)心的是中國此種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男袨榫烤故且环N積極的福音，還是一種消極的挑戰(zhàn)。只要中國堅持平等互信、包容開放和合作共贏的新國際關(guān)系精神，多做對自身和國際社會有益的事情，究竟是韜光養(yǎng)晦還是奮發(fā)有為，并不是那么緊要。
當(dāng)然，強調(diào)奮發(fā)有為也不是像歐美國家在歷史上所做的那樣謀求地區(qū)和世界霸權(quán)，而是謀求建立命運共同體。自20世紀70年代開始，中國就在國際社會中倡導(dǎo)推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序。鄧小平當(dāng)年在談到“有所作為”的時候，也強調(diào)所謂“有所作為”就是要改革國際政治經(jīng)濟舊秩序，推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序。然而，長期以來，中國在推動國際秩序改革的時候，更多關(guān)注在改革自身的政治經(jīng)濟體制上有所作為，以適應(yīng)國際社會的需要，在既有的國際秩序更多采取融入和學(xué)習(xí)的態(tài)度。“一帶一路”的提出，則在繼續(xù)推動國內(nèi)全面深化改革的同時，也強調(diào)在為國際社會提供更多公共產(chǎn)品上奮發(fā)有為，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金、金磚國家開發(fā)銀行以及眾多獎學(xué)金名額、培訓(xùn)機會等，都是中國外交奮發(fā)有為的重要體現(xiàn)。
從全方位外交到立體化外交
自改革開放以來，中國外交在逐步參與國際事務(wù)的過程中，廣交天下朋友，發(fā)展務(wù)實合作，逐步形成了周邊是首要、大國是關(guān)鍵、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺的全方位外交格局，與70多個國家和諸多地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，著眼于構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，走出了一條結(jié)伴而不結(jié)盟的對外交往新路，形成了覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。然而，中國外交建立起的這一形形色色的伙伴關(guān)系網(wǎng)更多停留在政府間關(guān)系的層面，所結(jié)交的“朋友圈”也多半局限于社會精英圈子，且更多以政府間合作為主，外交關(guān)系的熱絡(luò)勢頭與中國與世界互動的要求還不完全相適應(yīng)，甚至與一些國家的外交關(guān)系還出現(xiàn)了“政冷經(jīng)熱”、“政熱經(jīng)冷”等不協(xié)調(diào)和不匹配的問題。
經(jīng)過三十年的改革開放，中國經(jīng)濟實力和國際影響力有了很大提升。目前，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體、第一大商品貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、第三大對外投資國，并成為近130個國家的最大貿(mào)易伙伴。因此，隨著中國與世界互動頻率和互動范圍的展開，要求中國外交不斷開辟新領(lǐng)域，提升新境界。作為統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局的總抓手，“一帶一路”構(gòu)想的提出，倡導(dǎo)推進中國與沿線國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，開辟了中國外交的新領(lǐng)域，推動中國外交沿著三個維度展開，步入立體化外交的新境界。
一是協(xié)商外交。就“一帶一路”構(gòu)想而言，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟走廊、海上合作支點、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流等眾多領(lǐng)域的協(xié)商，需要外交部和其他相關(guān)部門與沿線國家進行大量的協(xié)商，有堆積如山的協(xié)議需要談判，以此來擴大彼此利益的匯合點。此種協(xié)商既有雙邊層次的，也有多邊層次、次國家層次乃至非國家層次的互動，甚至還會涉及到域外國家的參與。所有這一切問題，都需要中國外交付出大量的努力和汗水?？梢院敛豢鋸埖卣f，面對現(xiàn)實中的艱難險阻，打通新時期的“一帶一路”猶如當(dāng)年唐玄奘西天取經(jīng)，要歷經(jīng)無數(shù)的劫難方可獲得“真經(jīng)”，面對漫漫征程的“九九八十一難”，中國外交惟有通過耐心細致的協(xié)商才能突破，中國外交必須做好充分的思想準備和能力準備。
二是公共外交?！耙粠б宦贰钡拈_拓歷程，不僅是逢山開路、遇水搭橋的系列工程，更是妥善回應(yīng)來自各方面可以預(yù)見和難以預(yù)見的質(zhì)疑、批評、指責(zé)甚至沖突的艱難歷程。且不論一些域外國家的百般刁難，僅沿線國家政府官員、社會精英和廣大民眾就有無數(shù)的解釋工作去做。從這個意義上來說，“一帶一路”既是一條基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通之路，更是一條人文交流互聯(lián)互通之路，搭建心靈理解之橋的難度絲毫不亞于修建一座大橋。為此，“一帶一路”構(gòu)想要求中國外交必須把回應(yīng)各方面輿論的公共外交擺到更加重要的突出位置，以極大的耐心、細心和毅力來克服種種困難，澄清各種誤解，真正讓“一帶一路”深入人心，成為一條跨越歷史恩怨、超越文明羈絆和實現(xiàn)心靈相通的理解之路，信任之路。
三是統(tǒng)籌外交。由于“一帶一路”涉及黨、政、軍、民、商、學(xué)、媒等眾多領(lǐng)域，更大的困難不是來自于外部，而是來自于自身。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層次、各領(lǐng)域和各部門參與“一帶一路”建設(shè)的步伐，廣泛調(diào)動各方面的積極性，有計劃、有組織、有秩序地推進“一帶一路”建設(shè)進程，也是中國外交面臨的一個艱巨任務(wù)。近一段時期以來，隨著國家關(guān)于“一帶一路”建設(shè)愿景和行動規(guī)劃的公布，各方面參與“一帶一路”的積極性被調(diào)動起來，已經(jīng)出現(xiàn)了一哄而上、步伐不一和自我混亂的局面，尤其是一些地方政府忙于爭搶項目、爭奪資源和優(yōu)惠政策的問題，這給統(tǒng)籌外交敲響了警鐘。4月28日，外交部與河北省政府一起舉辦了以“互利共贏的國際產(chǎn)能合作?聚焦河北”為主題的第十一屆“藍廳論壇”，是外交部與河北省橫向統(tǒng)籌的一次重要努力。隨著“一帶一路”行動計劃的陸續(xù)展開，統(tǒng)籌外交的任務(wù)會越來越重，要求中國外交不斷提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，避免混亂和失序的傾向。
總之，“一帶一路”構(gòu)想的提出和實施，推動中國外交實現(xiàn)了戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)換，要求中國外交必須與時俱進，通過理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不斷開辟中國特色大國外交的新局面。