任琳 牛恒：一帶一路投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之斯里蘭卡

編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

任琳 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世經(jīng)政所學(xué)者

牛恒 清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生

中國(guó)主推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通，斯里蘭卡將成為南亞地區(qū)整體項(xiàng)目中非常重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。抓住機(jī)遇、利用優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，近期斯里蘭卡政府叫停中資科倫坡港口城項(xiàng)目的風(fēng)波，也提醒我們需要注意投資斯里蘭卡的政治風(fēng)險(xiǎn)。

斯里蘭卡國(guó)內(nèi)政治概況

斯里蘭卡位于印度洋，靠近歐亞國(guó)際貨運(yùn)主航線，因其獨(dú)特的地理位置，在轉(zhuǎn)運(yùn)、中轉(zhuǎn)和補(bǔ)給等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。隨著印度洋貿(mào)易通道功能得到越來(lái)越多的重視，斯里蘭卡的戰(zhàn)略作用也備受關(guān)注。與南亞其他國(guó)家相比，斯里蘭卡在交通條件、人口素質(zhì)、法律制度、商業(yè)環(huán)境等方面都更勝一籌，已發(fā)展成為亞太地區(qū)最具吸引力的投資地之一。

斯里蘭卡于1948年宣布脫離英國(guó)獨(dú)立，1978年改議會(huì)制為總統(tǒng)制，現(xiàn)效仿西方民主制度，實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)，三權(quán)分立。斯里蘭卡總統(tǒng)為國(guó)家元首，由總統(tǒng)任命政府總理和內(nèi)閣成員。國(guó)家實(shí)行一院制議會(huì)，議會(huì)中共有225名議員，議員任期為6年。

斯政府與國(guó)內(nèi)“泰米爾伊拉姆解放虎”組織自1983年開始不斷發(fā)生沖突，共計(jì)約造成7萬(wàn)多人死亡。2002年至2008年斯里蘭卡政府曾與猛虎組織進(jìn)行了多次和談。雙方談判并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成果，武裝沖突仍不斷發(fā)生。

2009年5月，政府宣消滅了“猛虎”組織主要頭目，收復(fù)了被控制地區(qū)。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，西方國(guó)家不斷批評(píng)斯里蘭卡政府在流離失所者安置和保護(hù)人權(quán)方面的問(wèn)題，并曾對(duì)斯里蘭卡進(jìn)行了貿(mào)易制裁。目前，斯政府正積極推進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建，國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定。

2015年1月斯里蘭卡舉行總統(tǒng)選舉，反對(duì)黨候選人邁特里帕拉·西里塞納以輕微優(yōu)勢(shì)當(dāng)選新總統(tǒng)，擊敗前總統(tǒng)拉賈帕克薩。2014年11月，當(dāng)時(shí)任總統(tǒng)拉賈帕克薩決定提前兩年舉行總統(tǒng)大選時(shí)，外界普遍認(rèn)為他將能順利連任。但隨著競(jìng)選進(jìn)程的發(fā)展，身為衛(wèi)生部長(zhǎng)、執(zhí)政黨自由黨總書記的西里塞納與執(zhí)政黨決裂，并倒戈成為反對(duì)派共同推舉的候選人，競(jìng)選形勢(shì)發(fā)生了戲劇性的變化。

中國(guó)與斯里蘭卡外交關(guān)系

斯里蘭卡政府主張獨(dú)立和不結(jié)盟的外交政策。外交側(cè)重點(diǎn)是為解決國(guó)內(nèi)民族融合問(wèn)題尋求國(guó)際支持。斯政府堅(jiān)決反對(duì)國(guó)際恐怖主義，積極呼吁加強(qiáng)國(guó)際反恐合作。

中斯之間有著歷史悠久的友好往來(lái)。1957年中斯兩國(guó)正式建交。建交近60年來(lái)，雙邊關(guān)系友好、穩(wěn)定，近年來(lái)高層互訪頻繁。2005年，中國(guó)總理溫家寶訪斯，宣布建立真誠(chéng)互助、世代友好的全面合作伙伴關(guān)系。

在應(yīng)對(duì)境內(nèi)恐怖主義等問(wèn)題上，中方對(duì)斯給予理解和支持，維護(hù)斯里蘭卡局勢(shì)的穩(wěn)定。2009年斯內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，中斯關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。2013年，斯里蘭卡時(shí)任總統(tǒng)拉賈帕克薩訪華，兩國(guó)宣布將中斯關(guān)系提升為真誠(chéng)互助、世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)后，西方國(guó)家在斯里蘭卡的影響力有所降低，中、印兩國(guó)對(duì)斯里蘭卡的影響力相應(yīng)提升。泰米爾人問(wèn)題是印度對(duì)斯里蘭卡外交的傳統(tǒng)重要議題。另外，中國(guó)和印度都非常重視加強(qiáng)對(duì)斯里蘭卡的投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)援助。

中斯雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系

雙邊貿(mào)易：近年來(lái)，兩國(guó)在各領(lǐng)域互利合作不斷擴(kuò)大，雙邊貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)斯統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，中斯雙邊貨物貿(mào)易額為36.2億美元。其中，斯里蘭卡對(duì)中國(guó)出口1.7億美元，占斯里蘭卡出口總額的1.6%；斯里蘭卡自中國(guó)進(jìn)口34.5億美元，占斯里蘭卡進(jìn)口總額的17.9%。當(dāng)年，斯里蘭卡對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差為32.8億美元，增長(zhǎng)15.5%。

2009-2014年中斯雙邊貿(mào)易情況

資料來(lái)源：斯里蘭卡出口促進(jìn)局、斯里蘭卡統(tǒng)計(jì)局

截至2014年底，中國(guó)在斯里蘭卡出口貿(mào)易中位居第十五位，在斯里蘭卡進(jìn)口貿(mào)易中位居第二位。

2014年斯里蘭卡出口主要貿(mào)易伙伴（金額單位：百萬(wàn)美元）

2014年斯里蘭卡進(jìn)口主要貿(mào)易伙伴

資料來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部國(guó)別貿(mào)易報(bào)告

雙向投資：隨著中斯兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡投資快速增長(zhǎng)。隨著斯政府專心投身于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)企業(yè)深度參與了海港、機(jī)場(chǎng)、發(fā)電站等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如火電發(fā)電項(xiàng)目，漢班托塔港口，賈夫納內(nèi)環(huán)公路等。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)對(duì)斯里蘭卡直接投資流量7177萬(wàn)美元。截至2013年底，中國(guó)在斯里蘭卡直接投資累計(jì)金額2.93億美元。中資企業(yè)在斯里蘭卡投資主要以承攬工程和設(shè)備出口等形式為主，伴有少量的電信服務(wù)項(xiàng)目和紡織行業(yè)項(xiàng)目。

自上世紀(jì)80 年代中期開始，我國(guó)企業(yè)開始在斯里蘭卡進(jìn)行建筑承包工作，目前已在該國(guó)承包工程市場(chǎng)中占據(jù)了約30%的市場(chǎng)份額，和韓國(guó)、日本形成三足鼎立的格局。

2014年9月，習(xí)近平主席出訪斯里蘭卡。訪問(wèn)期間，中斯兩國(guó)宣布進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，并簽署了100億元人民幣貨幣互換協(xié)議。另外，斯里蘭卡也是亞投行倡議的積極參與者和創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，積極回應(yīng)了中國(guó)“一帶一路”的構(gòu)想。