中國以往勞動年齡人口是正增長，但從2011年開始負(fù)增長，絕對數(shù)在減少。這一非常重大的轉(zhuǎn)折使得潛在經(jīng)濟(jì)增長源泉發(fā)生了變化。
當(dāng)前勞動力市場很強勁。即使去年實現(xiàn)了7.7%的增長速度，比過去跌了很多，但我們?nèi)ツ晟习肽甑恼鎸嵤I(yè)率只有5%。考慮到過去測算的中國自然失業(yè)率大約4.1%，那周期性失業(yè)率不會超過一個百分點，即使有，也比較低。更直接的從官方勞動力市場信息來看，崗位數(shù)比求職人數(shù)還要多。另外，新增需要就業(yè)的人沒有離開勞動力市場的人多，也就是每年有更多的人退休，有較少的人在尋找工作。這也是就業(yè)市場上非常強勁的原因。
在目前一切不變的情況下，未來經(jīng)濟(jì)潛在增長速度會一路下跌。但如果我們實行了“單獨二孩”或者“二孩”更高一點的生育政策標(biāo)準(zhǔn)，能夠達(dá)到1.94的綜合(行情 專區(qū))生育率，同時做到了勞動參與率、人力資本水平以及全要素生產(chǎn)率的提高，就可以提高潛在增長率，帶來實實在在的人口紅利。
中國的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長不是互為消長的關(guān)系，也就是說，中國的改革不是增長抑制性的，而是可以帶來人口和改革的紅利。如果要為改革設(shè)出一個優(yōu)先序，我想應(yīng)該著眼于清除生產(chǎn)要素配置和供給的制度障礙，著眼于提高全要素生產(chǎn)率，讓那些能夠立竿見影帶來改革紅利的改革率先進(jìn)行，這應(yīng)該有利于攻克其他更難啃的“骨頭”。
今年政府工作報告確定了7.5%的GDP增長目標(biāo)，這是一個合理且能夠達(dá)到的目標(biāo)。長期以來，我們都是從最壞的底線去著眼，但如能爭取更高增速就爭取，就如“十一五”期間確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7.5%，實際增速差不多是10%；“十二五”期間確定的是7%，但每年目標(biāo)都定在7.5%，留有余地。
但總體來說，從2012年開始，我們實際上已經(jīng)接受了可以低于8%的經(jīng)濟(jì)增速，這和以前有了完全不同的意義。為什么現(xiàn)在可以接受8%以下或者7.5%的速度？而不再是口頭說7.5%，但實際上還是要“保八”？
勞動人口負(fù)增長
致使經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降
去年的政府工作報告中有一句話，是第一次講也是最后一次講，即經(jīng)濟(jì)增長速度要與潛在增長率相適應(yīng)。潛在增長率就是當(dāng)前生產(chǎn)要素的供給——土地、勞動、資本能夠供給的數(shù)量，加上當(dāng)前的勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率及其變化趨勢等因素綜合考慮進(jìn)來，可以保持的合理經(jīng)濟(jì)增長速度。
如果我們要使實際增長速度和潛在增長率相適應(yīng)，就要看看潛在增長率是多少，然后就能決定是否能接受實際經(jīng)濟(jì)增速。
我們對過去和今后一段時間的潛在增長率做了一個估算，總體上看在1995年到2010年期間，中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率為10.3%，過去實際增速也符合這一潛在增長速度。
但2010年，發(fā)生了非常重大的轉(zhuǎn)折。正好這一年我們進(jìn)行了第六次人口普查，從人口數(shù)量上看，我們發(fā)現(xiàn)中國的勞動年齡人口，即15歲到59歲的這部分可以就業(yè)人口的增長已經(jīng)達(dá)到了頂峰——2010年達(dá)到總量的最高峰 ，2011年開始減少，幅度不大，但2012年一下就減少了345萬，且隨后還在繼續(xù)減，也就是說中國發(fā)生了“符號”的變化，即過去勞動年齡人口是正增長，從2011年開始，就是負(fù)增長，絕對數(shù)在減少。
我們知道，過去30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長，幾乎每一個增長源泉都和好的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)系。比如，勞動力的充足供給、人力資本的貢獻(xiàn)、勞動力從低生產(chǎn)率部門到高生產(chǎn)率部門的重新配置以及資本報酬沒有遞減，都和勞動力無限供給、人口紅利有關(guān)。所以2010年發(fā)生的轉(zhuǎn)折，使得潛在經(jīng)濟(jì)增長源泉發(fā)生了變化，潛在增長率一下降到了“十二五”期間的7.6%左右，如果按照這個趨勢，假設(shè)沒有其他變化，我預(yù)計“十三五”期間可能進(jìn)一步降到6.2%。
可以看到，過去幾年經(jīng)濟(jì)增速大體在潛在增長率上增長，今年的目標(biāo)還是與潛在增長率相差無幾，所以可以接受，因為符合潛在增長率。符合的涵義，第一是不會有通貨膨脹，這是我們經(jīng)濟(jì)增長的上限；第二，我們知道還有下限，不會造成就業(yè)壓力和嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。
勞動力市場表現(xiàn)強勁
7.5%目標(biāo)可接受
通常來說，經(jīng)濟(jì)增長速度越快，就業(yè)問題解決得越好，失業(yè)率越低，這是一個規(guī)律。但為什么“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增速就得是8%以上，為什么現(xiàn)在就可以在8%以下？
我們回到上述規(guī)律，這個規(guī)律不是簡單講增長速度和失業(yè)率，而是講實際增長速度和潛在增長率的差，也就是增長速度缺口及其和失業(yè)特別是周期性失業(yè)的關(guān)系，也就是說，經(jīng)濟(jì)增長速度如果符合了潛在增長率，就不會出現(xiàn)周期性的失業(yè)。
因此“十一五”期間，我們知道經(jīng)濟(jì)潛在增長率大約10%，因此低于8%的速度一定會造成失業(yè)問題。在當(dāng)前的潛在增長率降到了百分之七點幾的時候，我們不追求8%，也就非常合理。所以，中國勞動力市場近些年是非常強勁的。即使去年我們實現(xiàn)了7.7%的增長速度，比過去跌了很多，但我們城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有4.05%。
實際上，去年李總理在給《金融時報》寫的一篇文章中提到，去年上半年中國的調(diào)查失業(yè)率，就是通常在國際上可比的真實失業(yè)率是5%。如果是5%，考慮到過去測算的中國自然失業(yè)率大約是4.1%，那周期性失業(yè)率不會超過一個百分點，即使有，也比較低。
更直接的從官方勞動力市場信息來看，崗位數(shù)比求職人數(shù)倍率高于1，即崗位數(shù)比求職人數(shù)還要多，2010年第三季度以后，一直處于1以上，而且是上升的趨勢，去年尤其強勁。
當(dāng)然，這里沒有講結(jié)構(gòu)性問題，也就是農(nóng)民工短缺，大學(xué)生就業(yè)仍然有困難，但總體上來看，我們的勞動力市場表現(xiàn)非常強勁。從這個意義上來說，未來7.5%的經(jīng)濟(jì)增速也可接受。
新增就業(yè)年目標(biāo)千萬
部分因統(tǒng)計問題
不過，有個疑問是：中國就業(yè)形勢這么好，為什么還要講每年要保證1000萬人以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)？對于這一點，我認(rèn)為部分是因為統(tǒng)計上的技術(shù)問題。
實際上，根據(jù)整理的年鑒數(shù)據(jù)可以看出，每年15歲到59歲人口的新增量在2010年之前每年都是增加的，雖然增加的數(shù)量在遞減，但2010年之后則迅速下降，增量在2011年變成負(fù)值，而所有新增就業(yè)來自于15歲到59歲這個群體的人，且勞動年齡人口的負(fù)增長，在城鎮(zhèn)早些年已經(jīng)發(fā)生了，全國之所以發(fā)生這個變化是因為農(nóng)村也開始負(fù)增長。
很顯然，我們能夠就業(yè)的、能夠新進(jìn)入勞動力市場去就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)非常有限了。從另一個角度看，新增需要就業(yè)的人沒有離開勞動力市場的人多，也就是每年有更多的人退休，有較少的人在尋找工作。
實際上，統(tǒng)計年鑒上的新增就業(yè)數(shù)和政府工作報告數(shù)不太一樣，政府工作報告提到去年有1300多萬人的新增就業(yè)，但年鑒上稍微少一點。從這個意義上來說，我們其實也沒有那么多的人尋求新的就業(yè)崗位，這也是就業(yè)市場上非常強勁的原因。
但是，為什么每年新增的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)還如此之多？我們做了一些研究，發(fā)現(xiàn)是統(tǒng)計上的技術(shù)問題。簡單地說，城鎮(zhèn)就業(yè)人口實際上由三部分組成，但本來應(yīng)該由兩部分人組成，一個是城鎮(zhèn)的戶籍人口，一個是城鎮(zhèn)的外來人口、農(nóng)民工，但是兩個統(tǒng)計中有交叉、重復(fù)的部分，且這個重復(fù)的部分越來越大。
把重復(fù)的部分單獨提出來，就會發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)的就業(yè)是由三部分人構(gòu)成，一部分是城鎮(zhèn)戶籍人口就業(yè)，這是以家庭為依據(jù)的調(diào)查所得到的，還有一部分是農(nóng)民工就業(yè)，這個數(shù)是從農(nóng)村調(diào)查的監(jiān)測數(shù)據(jù)中得到的，同時還有第三塊，其實也是農(nóng)民工，由于我們每年逐漸地把一部分農(nóng)民工統(tǒng)計到城鎮(zhèn)就業(yè)，導(dǎo)致這部分農(nóng)民工在前兩部分做了重復(fù)統(tǒng)計，而以前城鎮(zhèn)就業(yè)人口統(tǒng)計只包括城鎮(zhèn)戶籍人口，由于重復(fù)計算才有了今天1300萬人的就業(yè)。
改革創(chuàng)造紅利
可期待更高經(jīng)濟(jì)增速
現(xiàn)在我們可以看到勞動力短缺的趨勢，也能接受現(xiàn)在的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增速，但我們是不是還可以期待更高的速度，我想是可以的，因為李總理在政府工作報告中提到，簡政放權(quán)一系列的改革舉措激發(fā)了市場的活力。
李總理講到，我們從需求方施策，可從供給方發(fā)力，供給方指的就是我們可以通過改變或者說提高潛在增長率，來實現(xiàn)未來更高的經(jīng)濟(jì)增長速度，而這個經(jīng)濟(jì)增長速度來自于改革，也就是說改革可以創(chuàng)造紅利，替代過去的人口紅利，我們可以期待改革紅利。
我們做過一個模擬，當(dāng)然，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋十八屆三中全會所提出的全面深化改革的各個領(lǐng)域，但我們直接看到有幾點是可以帶來立竿見影的改革效果，可以直接提高潛在增長率。
比如生育政策的改革，會提高綜合生育率。今年確定的是“單獨二孩”的改革，由于實行這個政策，一對夫妻生的孩子數(shù)量可能從以前1.4個這一低水平，提高到1.6個這一稍高的水平。當(dāng)然，如果在短時間內(nèi)過渡到“普遍二孩”，即大家都可以生兩個孩子的話(這是我們調(diào)整的目標(biāo))，屆時我們可以期望有更高的綜合生育率，達(dá)到1.94，當(dāng)然這是一個期望，即使進(jìn)行了這個改革，我估計也可能達(dá)不到1.94，但總會更高一些。
在這一前提下，我們還可以提高勞動參與率。美國勞動參與率很低，且在降低，而我們近年勞動參與率雖然也有所降低，但不是因為勞動力市場上不景氣，因此未來我們還可以提高勞動參與率，特別是通過戶籍制度讓農(nóng)民工成為穩(wěn)定的城市居民，他們的勞動參與率會大幅度提高。
假設(shè)未來勞動參與率每年增加一個百分點，同時進(jìn)一步拉動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)移，就可以獲得資源重新配置效率，這是全要素生產(chǎn)率中的一個重要組成部分，同時可以改進(jìn)投資效率，允許非公有制經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)競爭打破壟斷，也可以提高全要素生產(chǎn)率。只要改革足夠好，未來全要素生產(chǎn)率每年增加0.5個百分點也是合理的預(yù)期。
與此同時，我們的教育水平有了很大進(jìn)步，但仍需要進(jìn)一步完善，提高人力資本水平。假設(shè)學(xué)前入學(xué)率，小學(xué)、初中、高中的升學(xué)率都有所提高，我們模擬出的結(jié)果也可以獲得改革紅利的。
也就是說，在目前一切不變的情況下，未來潛在增長速度一路下跌，從今天的7.6%可能跌到“十三五”的百分之六點幾，但如果我們實行了“單獨二孩”或者“二孩”更高一點的政策標(biāo)準(zhǔn)，能夠達(dá)到1.94的綜合生育率，同時做到了勞動參與率的提高，人力資本水平的提高以及全要素生產(chǎn)率的提高，就可以提高潛在增長率，帶來實實在在的人口紅利。
人力資本提升不易
未來任重道遠(yuǎn)
當(dāng)然，我們就業(yè)形勢這么好，是不是今后不用擔(dān)憂了？這也是當(dāng)我講當(dāng)前勞動力市場很強勁，有些政府部門不太以為然的原因，因為他們擔(dān)心人們忽視就業(yè)問題。的確，我們不能說就業(yè)今后就高枕無憂，其實挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。
未來勞動力市場是什么樣子？未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要探討新的比較優(yōu)勢，這個比較優(yōu)勢也許不知道具體在什么產(chǎn)業(yè)，但一定是資本密集度更高、人力資本密集度更高、技術(shù)密集度更高的行業(yè)。
根據(jù)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)可以看到，第二產(chǎn)業(yè)的勞動密集型崗位與第三產(chǎn)業(yè)勞動密集型崗位需要勞動者的受教育水平大概是9年或者9年多一點?，F(xiàn)在比較好的年輕農(nóng)民工群體，受教育年限恰好適應(yīng)了這兩種產(chǎn)業(yè)的人力資本要求，現(xiàn)實中，他們也確實就在這些產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。
但未來不知道。我們可以從今天的第二產(chǎn)業(yè)資本密集崗位和第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位做一個設(shè)想，從今天的數(shù)據(jù)看，這兩大崗位分別需要十年多或者十三年多的受教育水平，也就意味著今天最好的年齡段的農(nóng)民工還需要提高一兩年至三四年的受教育水平才能適應(yīng)上述崗位，但提高受教育水平一兩年、三四年其實非常不容易。
1990年、2000年、2010年三次人口普查，橫跨20年時間，在這20年的期間，在全世界范圍內(nèi)相比，是我們受教育程度提高速度最快的時期，因為我們有“普九”和高校的擴(kuò)招，但即使如此，20年的時間，中國成年人受教育程度才提高了2.7年，以后這個增長速度也不會太快，所以我們今天能夠適應(yīng)這個就業(yè)崗位的勞動力也許在未來就不能適應(yīng)了，那時從宏觀的角度來說，這會影響到我們的潛在增長速度，微觀上來說，這部分勞動力會成為勞動力市場上的困難群體、脆弱群體。
從歐洲發(fā)達(dá)國家這次金融危機的教訓(xùn)可以看到，危機來了，就會有周期性失業(yè)。但接下來，危機雖說沒有徹底過去，但失業(yè)率卻沒有恢復(fù)，甚至在歐洲很多國家，青年失業(yè)率仍非常之高，比如西班牙到了50%，這說明周期性失業(yè)暴露出了結(jié)構(gòu)性問題。青年人當(dāng)年不讀書，急急忙忙就業(yè)，收入也很高，但當(dāng)困難來臨時，他們的人力資本就嚴(yán)重不足，陷入困境。
周期性就業(yè)的矛盾和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是可以互相轉(zhuǎn)換的，這說明今天勞動力市場越強勁，反倒可能產(chǎn)生一些不好的信號，使人們不重視人力資本的培養(yǎng)，在未來會遭遇到更大的沖擊。
因此，我們需要構(gòu)建安全網(wǎng)。比如，不僅我們農(nóng)民工的社會保障水平很低，我們城鎮(zhèn)居民社會保障水平也遠(yuǎn)沒有達(dá)到需要的水平，特別是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整所需要的水平，所以，應(yīng)該說這方面任重而道遠(yuǎn)。
最后總結(jié)一下，中國的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長不是互為消長的關(guān)系，也就是說，中國的改革不是增長抑制性的，而是可以帶來人口、改革紅利。如果要為改革設(shè)出一個優(yōu)先序，我想應(yīng)該著眼于清除生產(chǎn)要素配置和供給的制度障礙，著眼于提高全要素生產(chǎn)率，讓那些能夠立竿見影的能帶來改革紅利的改革率先進(jìn)行，這應(yīng)該有利于攻克其他更難啃的“骨頭”。