改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)破除國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)的戶籍、身份等障礙，帶來(lái)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的紅利，進(jìn)而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展；未來(lái)30年，中國(guó)要從依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)向依靠“人才紅利”。在激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)背景下，我們要放眼世界，從70多億世界人口中尋找人才，充分發(fā)掘“國(guó)際移民人才紅利”。
聯(lián)合國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，移民占發(fā)達(dá)國(guó)家總?cè)丝诘谋壤蠖喑^(guò)10%。相比而言，中國(guó)的國(guó)際移民比例太低了。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，2013年居住在我國(guó)境內(nèi)的外籍人員共約84.85萬(wàn)人，占我國(guó)人口的0.06%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的平均水平10.8%，也低于世界平均水平3.2%。1990年到2013年，中國(guó)的海外移民人口增加了525萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為5.6%；而近20年居住在中國(guó)境內(nèi)的外籍人士年均增長(zhǎng)率僅為3.5%。
目前，中國(guó)正在由單一移民輸出國(guó)，變成移民輸出國(guó)和引進(jìn)國(guó)。越來(lái)越多留學(xué)生或在國(guó)外工作的中國(guó)人回國(guó)，同時(shí)中國(guó)也在接收更多外國(guó)移民。相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示，在“最吸引外籍人士居住的國(guó)家或地區(qū)”排名中，中國(guó)總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和較低的生活成本，使中國(guó)成為重要的移民目的國(guó)。
在開(kāi)發(fā)國(guó)際移民人才紅利方面，傳統(tǒng)移民國(guó)家做得都很出色，比如美國(guó)和新加坡等，移民在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突破等方面發(fā)揮了重要作用?；蛟S有人說(shuō)，中國(guó)并無(wú)移民傳統(tǒng)，但同樣作為非移民國(guó)家的德國(guó)，在這方面做得也很好。德國(guó)在歷史上非常注重日耳曼血統(tǒng)，對(duì)外國(guó)人入境和工作的控制非常嚴(yán)格。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，德國(guó)的移民還只有人口總量的1%左右。但20世紀(jì)末，德國(guó)出現(xiàn)人口老齡化、出生率負(fù)增長(zhǎng)、高科技人才短缺等現(xiàn)象，于是政府開(kāi)始有條件地引進(jìn)高科技人才移民。到2013年，居住在德國(guó)的移民已高達(dá)984.5萬(wàn)，占德國(guó)總?cè)丝诘?1.9%，德國(guó)成為僅次于美國(guó)、俄羅斯的第三大移民接收國(guó)，移民對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和崛起發(fā)揮了重要作用。
基于未來(lái)發(fā)展的需要，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層越來(lái)越重視國(guó)際人才問(wèn)題，“實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策”“更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外人才”等不斷被提及。最近，中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)中，也強(qiáng)調(diào)要實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度，探索建立技術(shù)移民制度。那么，我們?nèi)绾尾拍芾煤脟?guó)際移民紅利呢？筆者認(rèn)為：
首先，應(yīng)規(guī)劃技術(shù)移民工作格局，健全技術(shù)移民管理體制，建立系統(tǒng)化的技術(shù)移民體系，推動(dòng)政府部門技術(shù)移民治理法治化和服務(wù)化；其次，應(yīng)盡快推進(jìn)技術(shù)移民立法工作，必須在世界各國(guó)的移民法競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，為引進(jìn)國(guó)外智力創(chuàng)造良好法制環(huán)境；第三，進(jìn)一步改善我國(guó)簽證審批制度，破除阻礙國(guó)際人才流入的障礙；第四，完善相關(guān)保障制度和銜接機(jī)制，加大吸引來(lái)華留學(xué)生，加強(qiáng)國(guó)際人才的儲(chǔ)備。