宋則 中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師
在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)型的大背景下，我國加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的需求極為強(qiáng)烈、時(shí)機(jī)逐步成熟。深化體制改革，徹底剔除流通過程中的體制性成本，降低全社會企業(yè)負(fù)擔(dān)，是新時(shí)期政策設(shè)計(jì)的重中之重。制定十三五物流發(fā)展規(guī)劃要把有效解決物流領(lǐng)域長期存在的突出問題作為核心思路與主線，并盡可能把節(jié)能降耗、提高效率、降低成本等任務(wù)目標(biāo)按年度量化分解，確保圓滿完成。
目前，物流業(yè)的全局性、基礎(chǔ)性影響力越來越大，已成為“無處不在”的產(chǎn)業(yè)。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革戰(zhàn)略要點(diǎn)中也多次顯現(xiàn)了物流業(yè)的身影，“一帶一路”戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、制造業(yè)改造升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、民生農(nóng)產(chǎn)品流通、鐵路公路體制改革等等都離不開物流業(yè)的強(qiáng)力支撐。而物流業(yè)規(guī)范監(jiān)管又與三十多個政府管理機(jī)構(gòu)息息相關(guān)，由此引發(fā)的行政管理成本居高不下。從“充分發(fā)揮市場的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”的角度來看，我國現(xiàn)代物流業(yè)“十三五”規(guī)劃期間面臨的具體問題和細(xì)節(jié)十分龐雜，其中絕大部分問題通過簡政放權(quán)、松綁改革，可以放手由行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自行解決，而少數(shù)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的方向性、戰(zhàn)略性重大判斷和決策要點(diǎn)，則需要從宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃、因事施策，并納入制定“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)課題。
我國現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展的時(shí)機(jī)逐步成熟，有望成為推動國民經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效的重要抓手
面對全球化浪潮和時(shí)尚消費(fèi)潮流的快速傳播，產(chǎn)品不僅要被大規(guī)模地生產(chǎn)出來，還要盡可能以競爭性、低成本、高效率、快節(jié)奏的流通方式，“把產(chǎn)品輸送到最應(yīng)該去”的各個角落，從而實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更大范圍的空間轉(zhuǎn)移。于是，美國、歐洲和日本等許多國家便在傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲業(yè)的基礎(chǔ)上，衍生了功能強(qiáng)大、橫跨眾多領(lǐng)域的復(fù)合型現(xiàn)代物流業(yè)。運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈理念，整合商品貨物的產(chǎn)、供、銷、儲、運(yùn)等各種資源，優(yōu)化流程，大幅度提高效率、降低成本，是這一現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形態(tài)的突出特征和發(fā)展趨勢。
在“十三五”規(guī)劃時(shí)期，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無人機(jī)、機(jī)器人以及其他人工智能技術(shù)對傳統(tǒng)物流設(shè)施和運(yùn)作流程進(jìn)行升級改造，將極大地降低物流成本、提高物流效能，對于提升我國傳統(tǒng)制造業(yè)、壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增加就業(yè)、改善民生、節(jié)能降耗都具有全局性的戰(zhàn)略意義。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我國加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的需求極為強(qiáng)烈、時(shí)機(jī)逐步成熟。2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到63.6萬億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，不僅帶來了資源、能源和環(huán)境方面的巨大壓力，而且越來越無法容忍陳舊、低效、粗放、高耗的商品流程，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、改造傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)、降低全社會基礎(chǔ)性的綜合物流成本，在經(jīng)濟(jì)總量急劇增大的當(dāng)下顯得尤為迫切。
在我國不斷增長的社會物流總規(guī)模當(dāng)中，相當(dāng)大一部分來自采掘業(yè)和加工制造業(yè)，由此發(fā)生的貨運(yùn)、倉儲和管理活動所付出的社會物流總成本多年居高不下，物流成本占行業(yè)增加值的比重超過發(fā)達(dá)國家8到10個百分點(diǎn)。這種局面使產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間和生產(chǎn)成本發(fā)生了新的結(jié)構(gòu)性變化，即在越來越大的程度上被物流時(shí)間和物流成本所取代，并導(dǎo)致物流成本具體分?jǐn)傇趩挝划a(chǎn)品銷售價(jià)格中所占比重，平均達(dá)到50%-70%甚至更高，從而成為了擴(kuò)大內(nèi)需、增進(jìn)消費(fèi)的新障礙。因此，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，縮短物流耗時(shí)，降低物流成本，不僅關(guān)系到物流業(yè)本身的轉(zhuǎn)型、升級和競爭力的提升，而且關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)整體的提質(zhì)增效。
我國流通成本問題十分復(fù)雜，主要原因是原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型主導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)多有缺失和遺漏，很難對實(shí)際發(fā)生的流通成本完整準(zhǔn)確地識別、剝離、量化。從體制和政策角度看，流通成本還可以劃分為經(jīng)濟(jì)性成本與體制性成本。在全面深化改革的新階段，徹底鏟除流通過程中的體制性成本理應(yīng)是今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。
在我國，經(jīng)濟(jì)分析和宏觀調(diào)控往往著眼于從供給端入手，而忽視了需求端的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化，從而導(dǎo)致了重生產(chǎn)、輕流通的局面。人們似乎認(rèn)定，任何流通成本似乎都是多余的，只要把流通環(huán)節(jié)“消滅掉”，流通成本就可以“輕易消失”。這是長期以來重生產(chǎn)、輕流通在成本問題上的極大誤解。在生產(chǎn)和流通日益融合，市場信息、流通渠道、流通成本正在成為國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的瓶頸和制約因素的情況下，市場體制的整體效能和供求平衡，已經(jīng)越來越取決于物流的發(fā)展。多年來，許多看上去是生產(chǎn)的問題，實(shí)際上都是流通不暢、供需信息不對稱、物流活動粗放落后所致。這些由流通環(huán)節(jié)特別是物流活動的粗放、落后所導(dǎo)致的損失和浪費(fèi)，最終都將攤?cè)氘a(chǎn)品定價(jià)，從而推動我國居民消費(fèi)價(jià)格的持續(xù)上漲，甚至出現(xiàn)了“國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在國外的售價(jià)反而比國內(nèi)低”的怪相；以此引發(fā)的流通業(yè)增加值和稅收的重大流失讓人痛心。因此必須大聲疾呼，再不切實(shí)降低物流業(yè)和其他流通領(lǐng)域的隱形成本和體制性成本，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策紅利和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長就難以維系。
我們以高速公路為例，可以說明物流基礎(chǔ)設(shè)施的改善為何沒有帶來物流效率的提升和綜合成本的下降，從中管窺體制性問題對于物流成本的加成效應(yīng)。隨著我國高速公路網(wǎng)的建設(shè)，初步形成了連接國內(nèi)重要城市群之間的地面動脈體系；但是從高速公路建成開始，收費(fèi)還貸就成為了一項(xiàng)永遠(yuǎn)沒有完成的任務(wù)，即使收費(fèi)總量早就超出了當(dāng)初的貸款本息和設(shè)定的收費(fèi)年限，但收費(fèi)還在繼續(xù)且甚至難以支撐人浮于事的維修保養(yǎng)成本，這不能不說是一個巨大的諷刺。更用不說，圍繞著高速公路通行的亂收費(fèi)亂罰款，最終讓貨車寧肯走普通公路也不愿走高速公路。根據(jù)商務(wù)部、發(fā)改委和中國商業(yè)聯(lián)合會的調(diào)研結(jié)果，公路亂收費(fèi)吞噬了70%的物流設(shè)施改善帶來的益處，罰款-超載-再罰款-再超載的惡性循環(huán)也由此而來。多年來構(gòu)筑的高速公路已經(jīng)陷入一種反效率的怪圈：用戶對高速公路付費(fèi)，本應(yīng)享用高效快捷的服務(wù)；而實(shí)際情況恰恰相反，林林總總的收費(fèi)站點(diǎn)，造成了巨大的延遲耽擱，用戶被迫付費(fèi)得到的卻是嚴(yán)重?fù)矶碌穆俟?，蒙受了低劣服?wù)帶來的巨大物流損失。深化體制改革，徹底剔除流通過程中的體制性成本，降低全社會隱形負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場消費(fèi)活力，理應(yīng)是政策設(shè)計(jì)的重中之重。
中國物流產(chǎn)業(yè)落后，物流成本高昂，但降低成本的潛力巨大。在“十三五”規(guī)劃期間對傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的改造升級應(yīng)給予更多關(guān)注，并納入國民經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效“總盤子”，尋求綜合治理。制定十三五物流發(fā)展規(guī)劃不必四平八穩(wěn)、面面俱到，而應(yīng)該把物流領(lǐng)域長期存在的上述突出問題作為核心思路與主線確保有效解決。
將發(fā)展“第三方物流”、優(yōu)化供應(yīng)鏈流程和大幅降低傳統(tǒng)制造業(yè)的物流成本作為政策實(shí)策的重中之重
專門為企業(yè)用戶之間提供物流系統(tǒng)化服務(wù)的獨(dú)立經(jīng)營主體，被稱作“第三方物流”?！暗谌轿锪鳌笔乾F(xiàn)代物流業(yè)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容。在我國，工業(yè)企業(yè)“大而全、小而全”及其普遍“自辦物流”的低效格局遠(yuǎn)未扭轉(zhuǎn)。在歷年來的社會消費(fèi)品零售總額和工業(yè)生產(chǎn)資料投資品銷售總額中，工業(yè)企業(yè)自采自銷比重高達(dá)70%。發(fā)展專業(yè)化的物流經(jīng)營機(jī)構(gòu)，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人、無人機(jī)等新型技術(shù)手段，打造物流業(yè)專屬的核心競爭力，可以有效避免企業(yè)自辦物流帶來的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)弊端。
在社會總產(chǎn)品中，工業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品占75%，工業(yè)品物流總值占社會物流總值的85%以上，這些產(chǎn)品的市場流通，絕大部分是在工業(yè)企業(yè)之間直接進(jìn)行的。而目前對工業(yè)企業(yè)為此而自設(shè)的傳統(tǒng)式采購、庫存、儲運(yùn)、銷售機(jī)構(gòu)所引發(fā)的巨額投入，以及成本和效率狀況幾乎胸中無數(shù)。這個深不見底的巨大黑洞正是中國物流產(chǎn)業(yè)落后，物流效率低下、粗放擴(kuò)張、流程惡化的要害所在，也是今后改進(jìn)的潛力所在。面對我國已經(jīng)走入后重化工業(yè)時(shí)期的現(xiàn)狀，尤其不能放任工業(yè)企業(yè)物流成本持續(xù)偏高的趨向延續(xù)，否則重化工業(yè)的競爭力將過快消失，從而不利于國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級。
比較工業(yè)企業(yè)自辦物流和第三方物流供應(yīng)商統(tǒng)計(jì)的運(yùn)營指標(biāo)就會發(fā)現(xiàn)，在不考慮企業(yè)物流內(nèi)生化帶來的溝通協(xié)調(diào)好處的情況下，傳統(tǒng)制造業(yè)把全供應(yīng)鏈的物流服務(wù)外包給第三方物流供應(yīng)商，通過優(yōu)化整合產(chǎn)、供、銷的商品周轉(zhuǎn)流程，可降低現(xiàn)有物流成本50－60%。因此，在“十三五”時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，特別是大力發(fā)展“第三方物流”和“優(yōu)化供應(yīng)鏈流程”，是一條實(shí)施難度較低而經(jīng)濟(jì)回報(bào)豐厚的政策路徑，將切實(shí)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)從靜態(tài)化、慢節(jié)奏、高成本、低效率到動態(tài)化、快節(jié)奏、低成本、高效率的重大轉(zhuǎn)變。
在積極穩(wěn)妥發(fā)展的前提下，要避免新一輪的重復(fù)建設(shè)，防止把“第三方物流”作為泡沫來炒作。針對我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后、格局散亂、家底不清的情況，需要就目前的物流資源進(jìn)行全面的普查摸底。重點(diǎn)是各地區(qū)、各部門、各行業(yè)倉儲設(shè)施和運(yùn)輸能力的種類、結(jié)構(gòu)、分布、水平、閑置狀況以及現(xiàn)代化升級改造、存量重組的可能性等等，以便為制定宏觀決策和發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠依據(jù)。當(dāng)前尤其要制止各地采用違背物流規(guī)律的辦法，到處圈地辦物流的傾向。對配送中心和物流園區(qū)等“第三方物流”領(lǐng)域的投資行為，應(yīng)當(dāng)采取最嚴(yán)格的政策措施，強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)劃，注重存量重組、升級改造，避免鋪新攤子，濫上項(xiàng)目。