作者魏禮群為中國行政體制改革研究會會長
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對建設(shè)中國特色新型智庫做出了頂層設(shè)計和總體部署，為加強各類新型智庫建設(shè)指明了根本方向，提供了基本遵循。社會智庫作為中國特色新型智庫的組成部分，要認真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，把社會責(zé)任放在首位，對照新型智庫的標(biāo)準(zhǔn)要求，開拓創(chuàng)新，為政府與社會提供獨立、客觀的智力支持，努力建成有重要影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫。
以制度保障為社會智庫提供生長土壤
我國已是智庫大國，但還不是智庫強國，存在的問題主要有：智庫的地位沒有受到普遍重視；缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫；創(chuàng)新性高質(zhì)量研究成果不多；智庫結(jié)構(gòu)不合理，直屬黨政部門的智庫占大多數(shù)，社會智庫少，高質(zhì)量的社會智庫尤為缺乏；智庫組織形式、運作模式不成熟，管理體制機制不健全；智庫研究和實際決策需求脫節(jié)，研究成果很難進入決策層；智庫建設(shè)缺乏整體和長遠規(guī)劃，經(jīng)費不足；領(lǐng)軍人物少、杰出人才缺乏等?？傊?，我國智庫建設(shè)雖取得了長足發(fā)展，但不適應(yīng)、跟不上國家發(fā)展新形勢的問題仍然突出。
作為我國智庫建設(shè)中的“短板”，社會智庫急需提升發(fā)展水平。從國家層面看，應(yīng)從以下方面著手：
積極為社會智庫建設(shè)營造良好的發(fā)展條件和環(huán)境。我國正在開啟一個智庫發(fā)展的新時代。推動智庫建設(shè)和發(fā)展，必須從智庫建設(shè)的政策制度、法治環(huán)境和活動空間等方面給予支持。要建立智庫與決策部門交流合作與溝通聯(lián)絡(luò)機制，改變黨委政府與智庫之間的“兩張皮”現(xiàn)象，切實解決“有效研究成果進不到?jīng)Q策中”的問題。要建立項目委托機制和經(jīng)費補償機制，吸引和吸收各類智庫特別是社會智庫參與國家戰(zhàn)略研究和公共政策研究。黨政部門要通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o智庫交任務(wù)、出題目，為智庫發(fā)揮作用搭建平臺、開辟渠道；要完善智庫成果發(fā)布、推介機制。智庫不僅要給黨委政府出謀劃策，還要服務(wù)社會、引導(dǎo)輿論、凝聚共識。要著力加大研究成果的傳播和轉(zhuǎn)化力度，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道和載體，建立多渠道、多層次、多載體的推介、傳播、轉(zhuǎn)化機制，提高研究咨詢成果社會化、市場化水平。要加強有利于發(fā)揮智庫功能的制度和法律建設(shè)，統(tǒng)籌推進行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會組織管理體制改革，探索適應(yīng)智庫特點的人事管理制度、財務(wù)管理制度等制度建設(shè)。要明確規(guī)范黨政機關(guān)決策程序，把征詢智庫意見、委托智庫開展事前研究和事中事后評估納入決策環(huán)節(jié)，并就具體操作辦法作出制度規(guī)定。要放寬限制，鼓勵支持智庫積極參與國際交流與合作，進一步拓寬智庫國際視野，發(fā)出中國聲音，講好中國故事，為國家外交工作大局服務(wù)，提升國家“軟實力”。
加強對社會智庫建設(shè)的支持力度。社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分，要規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展。改進社會智庫人事管理制度。在美國等智庫比較發(fā)達的國家，很多高級官員卸任后到智庫工作，憑借其豐富的從政經(jīng)驗、智力資源，成為智庫發(fā)展的核心競爭力。建議對社會智庫領(lǐng)導(dǎo)人員的任職年齡、兼職條件等限制適當(dāng)放寬，這樣既有利于智庫堅持正確的政治方向，又有利于智庫提供緊密結(jié)合黨政決策需要的研究成果，還有利于充分發(fā)揮智庫人才的積極性。要鼓勵優(yōu)秀青年學(xué)者到社會智庫工作，向社會智庫輸送人才。要加大對社會智庫的經(jīng)費扶持，擴大經(jīng)費來源渠道，積極為其公平參與項目招投標(biāo)創(chuàng)造條件。健全社會智庫參與決策咨詢的法制保障，鼓勵社會智庫參與公共政策的分析、研究、咨詢與決策；探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑；進一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制；明確社會智庫的法人地位，界定其職責(zé)功能，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會智庫發(fā)展壯大；健全社會智庫財務(wù)管理制度。一方面，要建立健全相關(guān)制度規(guī)范智庫財務(wù)管理，推進財務(wù)公開；另一方面，要賦予智庫機構(gòu)自主支配合法所得經(jīng)費的權(quán)力。要引導(dǎo)社會智庫走有特色、專業(yè)化發(fā)展道路，重點扶持一批高端專業(yè)化社會智庫。
社會智庫應(yīng)抓住機遇、強化自身、服務(wù)社會
良好的政策環(huán)境只是社會智庫發(fā)展的外在保障。只有加強自身建設(shè)、激發(fā)內(nèi)在潛力，才能使社會智庫發(fā)展壯大，在中國特色新型智庫體系中釋放自己應(yīng)有的光彩。社會智庫應(yīng)抓住以下關(guān)鍵點提升自我：
堅持正確的政治方向。服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)是智庫發(fā)揮作用的根本前提。社會智庫的研究與活動必須立足中國國情，主動服務(wù)黨和國家工作大局，在大局下思考、謀劃、創(chuàng)新、行動，進而產(chǎn)出高質(zhì)量的思想成果。
充分發(fā)揮優(yōu)勢和彰顯特色。找準(zhǔn)自身定位，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢和長處。從實際出發(fā)，善于對本智庫研究的領(lǐng)域作全面研究、系統(tǒng)研究、跟蹤研究、長期研究，不斷拓展研究的廣度和深度，努力形成自己的特色和品牌。
著力提高研究成果質(zhì)量。善于開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，深入實際做調(diào)查研究，圍繞決策需求，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的政策建議。關(guān)鍵是要提高科學(xué)研判、戰(zhàn)略思考和超前謀劃的能力。
注重成果的多樣性和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。就研究領(lǐng)域的一些重點、熱點和難點問題，分期分批、多種形式、及時地提交有關(guān)研究成果；要多出階段性、時效性強的研究成果，拓展成果應(yīng)用渠道；建立靈活有效的成果轉(zhuǎn)化工作機制。
切實加強自身制度建設(shè)。要遵循智庫發(fā)展規(guī)律，建立和完善相應(yīng)的科研、咨詢、財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和評估獎勵等內(nèi)部制度，創(chuàng)造良好的制度安排和內(nèi)部生態(tài)。應(yīng)特別重視人才隊伍建設(shè)，建立良好的人才集成機制，把人才個體智慧凝聚成智庫整體優(yōu)勢；實行有效的激勵機制和政策，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性；大力培育和營造智庫文化，打造忠于職守的思想境界和良好作風(fēng)。
近年來，中國行政體制改革研究會一直遵循以上幾點，著力建設(shè)高質(zhì)量、高水平、有特色的社會智庫，取得了較大進展。研究會自2010年4月成立之初，就明確定位，確立了建設(shè)專業(yè)化的行政改革智庫的奮斗目標(biāo)。5年來，研究會始終圍繞黨和政府中心任務(wù)，積極組織和開展重大課題研究，及時向中央建言獻策，包括研究提出了《盡快全面啟動公務(wù)用車制度改革的建議》《全面深化干部人事制度改革研究報告》《關(guān)于實行大數(shù)據(jù)治國戰(zhàn)略的建議》等40多項重要建議，一些成果被吸收到中央有關(guān)文件中；突出行政體制改革特色，推進理論創(chuàng)新，連續(xù)5年舉辦中國行政改革論壇，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)、知名專家學(xué)者，圍繞我國行政體制改革和政府管理創(chuàng)新理論與實踐問題進行深入研討；黨中央、國務(wù)院的重要會議或重要文件政策出臺后，在第一時間組織研究會內(nèi)外專家學(xué)者發(fā)表文章、接受采訪，舉辦專題研討會，加強對公共政策的解讀和闡釋，主動引導(dǎo)社會輿論。研究會還充分發(fā)揮專業(yè)特長和國際學(xué)術(shù)交流優(yōu)勢，開展多種形式的對外交流活動，與聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部、歐盟總部、世界銀行、國際行政科學(xué)學(xué)會等20多家國（境）外知名學(xué)術(shù)機構(gòu)建立聯(lián)系，向國內(nèi)外宣傳我國行政體制改革的成就；通過召開理事會、舉辦論壇和專題研討會以及開展課題研究等多種形式，搭建多種人才交流平臺，提升黨政干部、專家學(xué)者的領(lǐng)導(dǎo)能力、研究能力和理論水平。經(jīng)國家新聞出版機關(guān)批準(zhǔn)，研究會創(chuàng)辦了行政改革類刊物，作為智庫發(fā)出聲音的窗口和平臺，并在依法辦會前提下探索社會智庫發(fā)展新模式，成立了一些分支機構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)范圍。
在當(dāng)前新形勢下，社會智庫面臨良好發(fā)展機遇。中國行政體制改革研究會將和廣大社會智庫一起抓住機遇、健康發(fā)展，對深化行政改革、完善中國特色社會主義行政體制進行不懈探索，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建言獻策、貢獻力量。