李大光 ?國防大學教授
2015年4月20日，菲律賓馬尼拉，菲律賓和美國開始舉行為期十天的代號為“肩并肩2015”的聯(lián)合軍事演習，雙方大約超過1萬人參加演習，參與人數(shù)較去年增加一倍。
一、軍演規(guī)模達15年最大
美菲兩國一年一度的“肩并肩”聯(lián)合軍演是美軍去年提出的“太平洋通道”備戰(zhàn)伙伴計劃的重要組成部分，這一計劃包括美國同亞洲盟國的一系列軍事訓(xùn)練以及美軍在亞太地區(qū)的重新部署。
此次年度軍演從本月20日開始至30日結(jié)束，參演人數(shù)近1.2萬人，與去年的5500人相比，大幅提升。軍演分為三部分：指揮所演習，實地演習和人道主義援助演習。其中部分實地演習將在三描禮士省圣米格爾海軍基地舉行，距離我黃巖島約220公里；人道主義援助演習部分場地將設(shè)在巴拉望島，距離我南沙群島約260公里。演習地點還包括馬尼拉、打拉省克羅山谷、邦板牙省克拉克空軍基地、巴薩空軍基地和新怡詩夏省馬格賽賽堡等。此次演習美軍參演人員達到6656名，菲方人員為5023名。此外，軍演還將動用92架飛機，4艘艦艇。
值得注意的是，澳大利亞方面也有61名軍人參加軍演。而去年的“肩并肩”演習只有美國和菲律賓，其中菲方出動約3000人參加，美方為2500人。今年的“肩并肩2015”聯(lián)合軍演，澳大利亞是除美菲之外唯一一個參加此次軍演的第三方國家。此前澳大利亞也曾派遣人員參加在四次菲律賓舉行的類似活動中。澳大利亞國防軍在網(wǎng)站上說：“‘肩并肩’演習能夠讓澳大利亞國防力量深化其與菲律賓和美國的國防關(guān)系及軍事和民用協(xié)調(diào)技能，也能加強亞太區(qū)域安全和穩(wěn)定?！?/p>
雖然按照菲方的說法，“肩并肩”是菲美年度常規(guī)聯(lián)合軍演，旨在加強兩國在應(yīng)對恐怖主義、海盜、走私以及自然災(zāi)害等方面的合作。但針對此次軍演，菲軍方在一份聲明中稱，“肩并肩2015”聯(lián)合軍演旨在強化菲美兩軍的協(xié)調(diào)及配合能力。菲律賓軍方發(fā)言人卡布諾克中校則表示，本次年度聯(lián)合軍事演習的目的是“加強國家預(yù)防侵略的能力”。他表示，演習同時也是為測驗美菲兩國在共同執(zhí)行人道任務(wù)和國安任務(wù)時候的“準備程度”。
二、美菲“舞劍”意在“沛公”
美菲聯(lián)合軍演，針對的是中國，更是針對菲律賓增加其軍事存在，鞏固美軍在亞洲的地位。美國廣播公司稱，盡管菲律賓說演習不針對中國，但演習的部分地區(qū)正對著有爭議的地區(qū)，而且演習的焦點放在領(lǐng)土防衛(wèi)上，演習顯然與該地區(qū)醞釀已久的沖突有聯(lián)系。更令人關(guān)注的是，美國充當起此次軍演的主角，不僅參與人數(shù)超過參演軍隊總?cè)藬?shù)的一半，參演的飛機和軍艦也遠超過菲方。參與人數(shù)的增加，尤其是美國軍方力量的顯著增加，是在發(fā)出“炫耀武力”的強烈信號。
軍演地點離黃巖島220公里。菲律賓方面表示，今年的聯(lián)合軍演以“保衛(wèi)領(lǐng)土”為焦點。此次美菲兩軍的演習地點在菲律賓三描禮士省的軍事基地進行。值得注意的是，三描禮士省面向南海，位于呂宋島中部，距離中國黃巖島僅220公里。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在接受采訪時堅稱，“肩并肩”聯(lián)合軍演并非針對中國，并強調(diào)這是年度軍演。菲總統(tǒng)府官員柯羅瑪稱，兩軍期望通過演習與合作，共同達成維護區(qū)域和平與安全的目標，加強應(yīng)對天災(zāi)及危機的能力。但國際輿論并不相信菲方的外交辭令。日本“時事通訊社”稱，軍演是沖著南海去的，因為部分軍演將在中國實效支配的中沙諸島附近、靠近黃巖島的一個軍事設(shè)施進行。如其中一個軍演場地三描禮士海軍基地，距離黃巖島只有220公里。
三、軍演是亞太“再平衡”2.0版的一部分
在奧巴馬第二任期，美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略將進一步得到加強，美國事實上進入了“再平衡”戰(zhàn)略2.0版時代。而新的“再平衡”戰(zhàn)略2.0版在兩面下注方面顯然加強了對華合作的一面，但是制衡中國的一面并沒有削弱。盡管兩手并用的側(cè)重點有所調(diào)整，但美國要主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的根本目標沒有變化。
“肩并肩”聯(lián)合軍演是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實踐。從此次美菲聯(lián)合軍演來看，正如菲律賓空軍少將拉烏·德爾·羅薩里奧所說，這次聯(lián)合軍演是美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略2.0版的一部分。“美國正在幫助菲律賓維持其最低限度的可靠的國家防御，在這一點上我們無須掩飾……美國會擔負起保衛(wèi)自己盟國的責任，堅決捍衛(wèi)盟國領(lǐng)空同領(lǐng)海的安全。”美國駐菲律賓大使菲利普·戈德堡20日在軍演的揭幕式上這樣說道。去年以來，菲律賓不斷向其防務(wù)盟友美國靠近，以尋求在對抗中國中獲得美國的撐腰，在去年11月簽署的美菲國防合作協(xié)議中，菲方向美軍使用其境內(nèi)的軍事基地給予更大的權(quán)限，盡管美國多次宣稱在南海問題上不會選邊站，但已就南海局勢多次向中國發(fā)出警告。
針對南海爭端，中國外交部曾多次有明確表態(tài)。2015年1月30日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會時談到南海問題時曾表示，當前，中國與東盟國家正致力于全面有效落實《南海各方行為宣言》及穩(wěn)步推進“準則”磋商。在各方共同努力下，“準則”磋商已取得積極進展，各方同意在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達成“準則”，并就“早期收獲”達成重要共識。制定“準則”是全面有效落實《宣言》的一部分。中方希望各方在《宣言》框架下加強合作，增進互信，為推進“準則”磋商創(chuàng)造有利條件。
中國高著應(yīng)對讓美國如芒刺在背。針對美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略，中國高著迭現(xiàn)，令美國人頗于應(yīng)付。首先是中國的“一帶一路”戰(zhàn)略步步緊逼，美國在經(jīng)濟方面不能有效發(fā)揮，拉動盟友，只好在軍事上找感覺，逼菲律賓向美國靠攏，震懾中國。其次是中國亞投行的設(shè)立，使美國如芒刺在背；同時，菲律賓撤出TPP談判，又讓美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略受到干擾。然而，美國舉行聯(lián)合軍演這一招非常老舊，中國已經(jīng)習以為常，特別是在經(jīng)濟軍事影響力日益擴大的今天，只要稍加提放就行了。因為“天塌不下來，日子就照常過”。