紀明葵 國防大學(xué)督導(dǎo)組專家、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院學(xué)術(shù)委員
今年1月，似乎還沒有任何一個西方國家打算加入亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行。上個月英國申請加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行后，促使其他歐洲和西方盟友爭先恐后地提交加入申請。 4月15日，美國的多數(shù)盟友都已申請加入該行，經(jīng)原有意向創(chuàng)始成員國同意，瑞典、以色列、南非、阿塞拜疆、冰島、葡萄牙、波蘭正式成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員國，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員國已全部確定為57個，這讓美國頗感孤立和舉步維艱，就連美國高官也將此事形容為北京方面一個令人驚嘆的外交勝利。
中國這個全球購買力最大的經(jīng)濟體，正從過去那種由信貸助推、投資拉動增長模式轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的未來。突顯出地緣政治實力重心正在以經(jīng)濟方式向東方轉(zhuǎn)移。
中國無意打造新的國際秩序
李克強總理明確表示：“中方愿意與各國一道，維護現(xiàn)行的國際金融體系， 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行應(yīng)該是對國際金融體系的一個補充?！?中國在發(fā)起創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行之后，中國對現(xiàn)有國際金融體系的承諾保持不變。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行會同日本和美國主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行“并行推動亞洲發(fā)展”。
雖然，我們看到了布雷頓森林體系結(jié)構(gòu)中國際貨幣基金組織和世界銀行打造的戰(zhàn)后自由國際秩序有諸多的不合理，但我們認為：“不存在打破現(xiàn)有秩序的問題，我們與世界銀行等機構(gòu)合作，學(xué)習(xí)了很多先進理念；我們加入世界貿(mào)易組織，使中國企業(yè)懂得如何更好地按照國際規(guī)則參與競爭。無論是和平還是發(fā)展，中國都是現(xiàn)行國際體系的受益者。”中國不希望取代布雷頓森林體系。
盡管美國主導(dǎo)的亞太貿(mào)易倡議《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》TPP刻意將中國這個世界最大的商品貿(mào)易國排除在外，中國也報以熱情支持的態(tài)度。中國愿意看到新的協(xié)議能給世界公平競爭與和平發(fā)展帶來有益的約束和經(jīng)驗。
國際秩序需要體現(xiàn)中國和其他發(fā)展中國家的崛起?！爸袊S護現(xiàn)行的國際金融體系，并且愿意做其中的建設(shè)者。中國也愿意與各國一道，共同推動這個體系朝著更加公正、合理、均衡的方向發(fā)展?！?/p>
現(xiàn)在世界上很多金融組織都在采取所謂量化寬松經(jīng)濟政策，就是印票子，票子印多了“魚龍混雜，什么都能夠在汪洋大海中生存下來，很難預(yù)測量寬政策退出會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果。” 不少國家還沒有實施結(jié)構(gòu)性改革來解決全球金融危機的根源問題。他們爭取的是把危機推給世界，而不提高自身實體經(jīng)濟，靠虛擬經(jīng)濟來添瘡補疤，很難預(yù)想會給世界經(jīng)濟恢復(fù)帶來什么樣的影響。
隨著日本和歐洲雙雙推出非常規(guī)貨幣政策，讓本貨幣貶值。許多國際投資者都想知道，中國在經(jīng)濟增長放緩超出預(yù)期的情況下，能否忍住讓人民幣不貶值，這對中國確實是一個巨大的考驗?！拔覀儾辉敢饪匆娯泿鸥傁噘H值的狀態(tài)出現(xiàn)，那會出現(xiàn)貨幣大戰(zhàn)。逼著人民幣貶值，這對世界金融體系不是個好結(jié)果?！?靠貶值來刺激出口，只能使國際經(jīng)濟秩序更加混亂。
中國建議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，就是為推動世界經(jīng)濟公平競爭和平發(fā)展，用經(jīng)濟杠桿推動加快國際秩序的改革，而不是用來取代或挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序。中國要的僅僅是與自己地位相稱的國際舞臺上發(fā)言權(quán)，同時確保國內(nèi)經(jīng)濟不會脫離正軌。
中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行是一個新型的國際金融機構(gòu)，不是像美國當年那樣去創(chuàng)造一個壟斷的國際金融體系。現(xiàn)在中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行沒有像美國那樣明確規(guī)定美元是該行的貨幣，其余貨幣都與美元掛鉤。中國不想用人民幣作為亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行的基礎(chǔ)貨幣，去代替現(xiàn)有的亞洲開發(fā)銀行或世界銀行。亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行無論是在資金量，還是在貸款附加條件上，都可能與世行和亞行不同。從某種意義上說，“
亞投行”彌補了現(xiàn)有國際金融機構(gòu)投資上的未及之地，與世行和亞行展開了競爭，而這可能將促進世行和亞行的改革。
成立“亞投行”是歷史趨勢
中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行代表的是一種歷史趨勢，從2014年在北京簽署亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向的儀式上就略見一斑。亞洲21個首批意向創(chuàng)始成員國財長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，反映出亞洲發(fā)展的趨勢和需求。
從上世紀末起，國際輿論就意識到亞洲在世界版圖中的重要性在大幅上升，人們不斷地在談?wù)?1世紀是亞洲的世紀。亞洲成為世界經(jīng)濟中發(fā)展最快的地區(qū)，其重要性日益突顯出來。但是，亞洲有一個弱點，雖然各家發(fā)展很快，又都是儲蓄大國，但亞洲國家因為沒有更好的投資渠道，不得不把大量儲蓄用來購買美國國債。一方面，亞洲發(fā)展需要更大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，以促進未來經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，亞洲國家卻無法把自己的資本用來促進自己的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，受西方價值觀和世俗文化的影響使信貸遇到了一定的困難。中國提倡的亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行正好彌補了這種缺陷，滿足了亞洲國家的需要，所以得到了眾多亞洲國家的支持。
“亞投行”應(yīng)運而生，是有利于擴大全球總體需求、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇的積極因素。當前，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟增速可能略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱難有明顯改觀。美國經(jīng)濟復(fù)蘇較快，實體經(jīng)濟并沒有得到有效拓展，歐元區(qū)經(jīng)濟體依舊步履蹣跚，日本經(jīng)濟后期趨勢還不明朗，新興經(jīng)濟體增長放緩的勢頭總體仍在延續(xù)。國際地緣政治等非經(jīng)濟因素對全球經(jīng)濟復(fù)蘇的影響持續(xù)顯現(xiàn)，大宗商品價格持續(xù)波動。世界經(jīng)濟需要注入新的動力和活力。基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，在各類商業(yè)投資中潛力巨大，帶動力強，中國提出的“一帶一路”和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，對構(gòu)建亞太經(jīng)濟命運共同體，推動亞洲經(jīng)濟發(fā)展起重要作用，因而投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有特別的現(xiàn)實意義。
亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行兼顧區(qū)域內(nèi)外。從地理上看，“亞投行”定位是重點支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于本地區(qū)無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都具有重要意義。對于發(fā)展中國家而言，可加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展；對于發(fā)達國家而言，則能夠擴大投資需求，拉動經(jīng)濟復(fù)蘇，不斷增強自我發(fā)展能力，為經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力。
“亞投行”通過開展多邊及雙邊密切合作，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟合作與伙伴關(guān)系，共同解決發(fā)展領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，它的成立與發(fā)展對于域外國家而言，同樣是一個促進發(fā)展的積極因素。
申請加入亞投行的歐洲國家都是金融大國，在世界金融史上都曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌的歷史。這些歐洲國家不愿意錯過亞洲經(jīng)濟發(fā)展的快車，愿意參與亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資，它們不僅能獲得投資利潤上的收益，還會為歐洲企業(yè)獲得更多的亞洲市場，推動雙贏。歐洲國家參與“亞投行”建設(shè)，無疑給“亞投行”帶來了更好的聲譽，既帶來了資本也帶來了治理和監(jiān)督的經(jīng)驗，從而更有效的提升能管理水平。
最近幾年中國的海外投資經(jīng)歷了快速的增長，然而就投資回報而言，大部分結(jié)果都不太理想。失敗的原因，除了歸結(jié)于企業(yè)對外投資處于初期階段、缺乏實際經(jīng)驗外，一個很重要的客觀原因就是，接受投資國本身或者該國與中國之間的地緣政治摩擦風(fēng)險比較高。
中國海外投資的主體大部分都是國有企業(yè)，而這些海外投資的資金主要來自國家控股的銀行或政策性銀行。由于中國和西方在政治經(jīng)濟體系、意識形態(tài)和發(fā)展觀念上存在諸多差異，因此長久以來，許多西方政客和主流媒體經(jīng)常藉此做文章，認為中國的這些對外投資，無論是國企還是民企，都是由政府主導(dǎo)的，帶有國家意識或政治目的，因此在合作乃至收購過程中不時受到質(zhì)疑和批評。
華為收購美國3COM 失敗的主要原因，就是出于美國相關(guān)部門和人士認為華為有中國軍方背景，不能排除收購對美國國家安全或有負面影響的可能。澳大利亞富商帕爾默與中信泰富的合作開發(fā)鐵礦石遭遇問題時，他便在媒體上將矛盾直指中國政府，指責中國盜取澳大利亞港口和自然資源。
再加上其他一些國家貿(mào)易保護和投資保護等勢力的抬頭，中國在海外的投資往往面臨和西方企業(yè)對外投資不一樣的地緣政治風(fēng)險。如何破局避險，中國需要為合作建立一個重要的風(fēng)險管理機制，而從歷史發(fā)展情況來看，多邊
金融合作是化解地緣政治風(fēng)險的重要手段。
金融合作化解地緣政治風(fēng)險
多邊金融機構(gòu)就是一個有效的風(fēng)險管理工具，在分散項目融資風(fēng)險的同時，可以有效降低和控制地緣政治風(fēng)險。
世界銀行是最大的多邊開發(fā)機構(gòu)，主要為政府提供融資，而世旗下的國際金融公司則重點向私人部門提供融資，宗旨是為發(fā)展中國家提供可持續(xù)性項目的融資支持，并分擔私營部門投資的風(fēng)險。由國際金融公司參與的項目，通常能增強各方，包括外國投資者、當?shù)睾献骰锇?、其他債?quán)人和政府機構(gòu)的信心，同時平衡各方的利益。
未來的亞洲國際金融公司的資本金將來自亞洲基礎(chǔ)建設(shè)銀行中的57個成員國，這種多國同盟投資綁定的安排，將對接受投資的國家和地區(qū)產(chǎn)生有效的約束力，大大降低該國的政治風(fēng)險。
如果被投資方違約，亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行可以考慮暫停對于該國的某些援助，而“亞投行”各成員國也會對該國的投資風(fēng)險進行重新評估，收緊對該國的經(jīng)貿(mào)援助及合作。有鑒于此，即使是高風(fēng)險的發(fā)展中國家在接受了“亞投行”的項目投資后，也會謹慎起來。
中國已前的海外投資多數(shù)是國企單方面的投資，當合作方出現(xiàn)違約時，不會引起該國政府的充分重視，并采取有效方法及時解決。這樣我國的投資就不可避免的會遭致重大損失，并且還缺乏有效手段去維護自己的合法權(quán)益。如果我海外投資進入“亞投行”多方金融體系，企業(yè)投資與“亞投行”投資、跨國企業(yè)投資相結(jié)合，就可以大大降低投資項目的風(fēng)險。
我國的亞洲命運共同體和互聯(lián)互通基礎(chǔ)建設(shè)計劃，涉及亞洲眾多的發(fā)展中國家，大家都面臨經(jīng)濟困難和資金短缺的瓶頸。亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行的建立為亞洲突破發(fā)展瓶頸，獲取經(jīng)濟高速增長的目標，提供了有利的條件和國際通行標準。亞洲人口多，資源豐富，內(nèi)需市場很大，基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通和“一帶一路”戰(zhàn)略將廣袤的亞歐大陸連接起來，那么各國的貿(mào)易量將會大大增加，各國的經(jīng)濟也將從中獲得巨額收益。
對于我國來說，采取富鄰、安鄰、強鄰，共同構(gòu)建命運共同體的戰(zhàn)略，既贏得了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也構(gòu)建了一個和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，既輸出自己的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)走出去融入世界經(jīng)濟體系，也幫助了周邊遇到困難的國家經(jīng)濟振興。因此，“亞投行”的創(chuàng)辦是個雙贏的多邊制度安排，是對現(xiàn)有的多邊體系的有效補充。中國在國內(nèi)大量基礎(chǔ)設(shè)施投資的成功表明，中國有足夠能力為亞洲發(fā)展構(gòu)建一個高效的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。亞洲如此多的國家需要基礎(chǔ)設(shè)施，但缺乏資金，缺乏高效的建設(shè)管理能力，中國為周邊提供資金，帶來了專業(yè)的管理團隊，這無疑是一場雙贏的交易。
對歐洲發(fā)達國家而言，加入“亞投行”也有其內(nèi)在的經(jīng)貿(mào)利益考量。歐洲各國內(nèi)部正面臨經(jīng)濟通縮、債務(wù)擴大的危機，需要中國和亞洲各國一體化的市場為其提供增長動力。它們加入“亞投行”也同樣能推動亞洲的經(jīng)濟發(fā)展。
當今世界各國聯(lián)系日益緊密，利益緊密融合，發(fā)展相互相依托。只有互利共贏、不斷完善、補充現(xiàn)有的國際秩序和運行機制，才能把握和平與發(fā)展的主流。中國下大力構(gòu)建亞洲命運共同體、籌建亞洲基礎(chǔ)建設(shè)資金、成立亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行，就是要給世界是一個機遇，也促進自我完善和經(jīng)濟發(fā)展，這不是對現(xiàn)在國際秩序的挑戰(zhàn)，而是要同舟共濟，齊心協(xié)力推動世界經(jīng)濟發(fā)展。