加強(qiáng)智庫(kù)在“一帶一路”建設(shè)中的積極作用

“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟理事會(huì)成立會(huì)議暨專(zhuān)題研討會(huì)近日在北京召開(kāi)。中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)郭業(yè)洲、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來(lái)明、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉、復(fù)旦大學(xué)黨委書(shū)記朱之文分別出任理事會(huì)共同理事長(zhǎng)。

中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)郭業(yè)洲

郭業(yè)洲在研討會(huì)上提到，在剛剛過(guò)去的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平主席就“一帶一路”建設(shè)再次做了深入闡述，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布了“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)文件。“一帶一路”倡議具有深厚的歷史淵源和人文基礎(chǔ)，契合中國(guó)、沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展需要，也符合有關(guān)各方的共同利益，它順應(yīng)了地區(qū)和全球合作的潮流，我們堅(jiān)信，“一帶一路”合作倡議必將在人類(lèi)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，這個(gè)合作倡議是超越時(shí)空限制、增進(jìn)交流互鑒的新探索。 自古至今，人類(lèi)一直努力拓展生存空間，增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)互利合作。因此絲綢之路從來(lái)都不是平面的，或者單線條的路，它是一個(gè)集道路、貿(mào)易、人員往來(lái)和文明交流于一體的多層面、立體化的概念，它所蘊(yùn)含的“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神千古傳承，歷久彌新。在21世紀(jì)的今天，各國(guó)間的相互融合、相互依賴(lài)程度前所未有，使中國(guó)和國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也變得空前緊密。習(xí)近平主席所提出的“一帶一路”合作倡議，既是在新形勢(shì)下對(duì)絲綢之路精神的傳承和發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)物質(zhì)世界和心靈世界“互聯(lián)互通”的新探索。

從中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系來(lái)看，“一帶一路”合作倡議是傳承和發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的新舉措。 中國(guó)在處理與周邊國(guó)家關(guān)系時(shí)，一貫堅(jiān)守親仁善鄰、厚往薄來(lái)、協(xié)和萬(wàn)邦等理念，和而不同、兼愛(ài)非攻、以德服人等原則，已經(jīng)內(nèi)化為中國(guó)人的行為準(zhǔn)則。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持與鄰為善、與鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，不斷深化與周邊國(guó)家的互利共贏。新形勢(shì)下，習(xí)近平主席審時(shí)度勢(shì)，提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念。我們說(shuō)，如果親誠(chéng)惠容是一種理念的話(huà)，那么“一帶一路”合作倡議就是這個(gè)理念的具體體現(xiàn)，二者互為表里，相互促進(jìn)。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)的發(fā)展將會(huì)更多的惠及周邊國(guó)家和地區(qū)，與此同時(shí)，在這一理念的指引下，“一帶一路”建設(shè)的方向也就變得更加明確。

從國(guó)際制度規(guī)則看，一帶一路合作倡議是區(qū)域合作的新范式和全球治理的新探索。 與自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、TTP或者TTIP等制度性安排相比，“一帶一路”合作倡議更具有開(kāi)放性、包容性和務(wù)實(shí)性。它不是另起爐灶，而是注重于現(xiàn)有機(jī)制的相輔相成；不預(yù)設(shè)前提，而更注重與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接；不追求統(tǒng)一的制度性安排，而是更加注重合作機(jī)制的多元和多樣；不局限于制度，而注重制度建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”?！耙粠б宦贰焙献鞒h啟發(fā)人們跳出傳統(tǒng)的思維，通過(guò)推動(dòng)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，激發(fā)出巨大的發(fā)展能量，開(kāi)拓新的發(fā)展空間。這一倡議致力于改變世界經(jīng)濟(jì)不平衡的狀態(tài)，縮小國(guó)家間的發(fā)展差距，推動(dòng)形成有利于共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。因此，我們完全可以將“一帶一路”合作倡議稱(chēng)為區(qū)域合作的新范式和全球治理的新探索。

從中國(guó)自身發(fā)展的維度來(lái)看，這個(gè)倡議也是發(fā)展和完善對(duì)外開(kāi)放的新嘗試。 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放主要集中在東部沿海地區(qū)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，東部沿海地區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的中心。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的中心或者重心，將會(huì)隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，逐步向中西部延伸，因?yàn)槲覀兛吹?，中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度還相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)落后，中國(guó)要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要改變這種不平衡的狀態(tài)。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，可以提高我國(guó)中西部對(duì)外開(kāi)放的能力和水平，加快中西部地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，通過(guò)發(fā)展內(nèi)陸和沿邊地區(qū)，有助于提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展水平，有助于加快構(gòu)建我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制和對(duì)外開(kāi)放新格局。

目前已經(jīng)有60多個(gè)沿線國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)，表現(xiàn)出濃厚的興趣和積極的態(tài)度，絲路基金已順利啟動(dòng)，亞投行的籌建工作也邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，一大批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目正在穩(wěn)步向前推進(jìn)，可以說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)揚(yáng)帆啟航。同時(shí)。我們也注意到，“一帶一路”畢竟是一種開(kāi)創(chuàng)性的探索，沒(méi)有十分成熟的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，也鮮有成功的先例可以借鑒。作為咨政建言和人文交流的重要力量，智庫(kù)可以在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用。今年年初，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，如何在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、公共外交等方面的功能，建設(shè)符合世界發(fā)展潮流的中國(guó)特色新型智庫(kù)，已經(jīng)成為擺在我們面前的重要課題。

中聯(lián)部與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、復(fù)旦大學(xué)共同發(fā)起建立“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟，就是要協(xié)力推進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家的政策溝通和民心相通，并共同探索中國(guó)特色的新型智庫(kù)發(fā)展道路。

郭業(yè)洲認(rèn)為，智庫(kù)聯(lián)盟應(yīng)朝著以下幾個(gè)方向進(jìn)行探索。

第一，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，推動(dòng)政府決策與智庫(kù)研究的良性互動(dòng)。 智庫(kù)聯(lián)盟秘書(shū)處應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，了解“一帶一路”建設(shè)在決策咨詢(xún)方面的需求，支持相關(guān)成員單位開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性的政策研究。秘書(shū)處還應(yīng)建立成果報(bào)送機(jī)制，將各單位研究成果，特別是專(zhuān)業(yè)性、建設(shè)性、切實(shí)管用的建議及時(shí)上報(bào)，供決策部門(mén)參考，盡最大努力提高智庫(kù)研究成果的政策轉(zhuǎn)化率。秘書(shū)處將及時(shí)向各理事單位反饋研究成果的政策轉(zhuǎn)化情況。各理事單位可以根據(jù)相關(guān)決策的咨詢(xún)需求，多做一些“田野調(diào)查”，讓研究能夠更好的貼合“一帶一路”建設(shè)的實(shí)際需求，為我國(guó)及沿線各國(guó)政府決策提供更多有價(jià)值的政策建議。

第二，推進(jìn)信息共享，凝聚研究合力。 秘書(shū)處應(yīng)通過(guò)電子工作通訊、“一帶一路”專(zhuān)題網(wǎng)站等形式，把各理事單位的工作動(dòng)態(tài)匯總起來(lái)，及時(shí)發(fā)布各單位的活動(dòng)預(yù)報(bào)，推送各單位的研究成果，跟蹤“一帶一路”建設(shè)的最新進(jìn)展。同時(shí)秘書(shū)處將努力建立各理事單位相關(guān)信息檔案，為所有成員單位提供咨詢(xún)服務(wù)，最大程度降低信息成本、時(shí)間成本和人力成本，提高各單位咨政建言的能力和水平。各理事單位可通過(guò)加強(qiáng)信息和業(yè)務(wù)交流，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層面的共享和協(xié)調(diào)，達(dá)到信息能夠共享，活動(dòng)相互協(xié)調(diào)，減少重復(fù)性研究，共同推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各有所長(zhǎng)、相得益彰的發(fā)展局面。

第三，加強(qiáng)與國(guó)外智庫(kù)尤其是沿線國(guó)家智庫(kù)的交流，推動(dòng)政策的溝通。 聯(lián)盟秘書(shū)處將根據(jù)“一帶一路”建設(shè)需要，為各理事單位赴沿線國(guó)家開(kāi)展交流研討或?qū)嵉卣{(diào)研提供幫助，協(xié)助理事單位在有限的時(shí)間內(nèi)接觸盡可能多的當(dāng)?shù)刂菐?kù)或政界決策人士，最大程度地提高調(diào)研質(zhì)量和交流成果。各理事單位也應(yīng)相互幫助，分享各自掌握的智庫(kù)人脈資源，積極探索智庫(kù)走出去的方式和方法，共同提高我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際交流能力。各理事單位可以主動(dòng)與沿線國(guó)家智庫(kù)開(kāi)展涉及“一帶一路”的合作研究項(xiàng)目，通過(guò)人員交流增進(jìn)相互了解，通過(guò)聯(lián)合研討凝聚各方共識(shí)，通過(guò)合作研究尋找利益切合點(diǎn)，真正將共商、共建、共享原則落到實(shí)處。

第四，促進(jìn)人文交流，增進(jìn)民心相通。 我在會(huì)前同其他幾位共同理事長(zhǎng)商議，一致認(rèn)為智庫(kù)聯(lián)盟工作應(yīng)向兩個(gè)方向延伸，一是將智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化為我國(guó)和沿線國(guó)家政府的決策依據(jù)，二是將研究成果向沿線國(guó)家的社會(huì)各界進(jìn)行傳播，增進(jìn)民心相通。為此聯(lián)盟秘書(shū)處和各理事單位要保持密切的聯(lián)系，根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展，有針對(duì)性的開(kāi)展調(diào)研工作，準(zhǔn)確的掌握沿線國(guó)家民眾對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的態(tài)度，因地制宜地為“一帶一路”建設(shè)提供輿論陪護(hù)和社會(huì)維護(hù)，增進(jìn)沿線民眾對(duì)“一帶一路”合作倡議的了解和認(rèn)同，并讓他們從中真正獲益。除此之外，我們還要通過(guò)到沿線國(guó)家舉辦“絲路國(guó)際論壇”等方式，帶動(dòng)我國(guó)與沿線國(guó)家的人文交流，一方面，我們要主動(dòng)地解讀“一帶一路”倡議，增進(jìn)沿線國(guó)家民眾對(duì)這一倡議的全面理解，另一方面，我們還要主動(dòng)和沿線國(guó)家的智庫(kù)圍繞“一帶一路”開(kāi)展合作研究，將相關(guān)研究成果在社會(huì)和媒體上公開(kāi)發(fā)表，對(duì)輿論發(fā)聲，對(duì)社會(huì)發(fā)聲，主動(dòng)塑造積極友好的社會(huì)民意基礎(chǔ)。

郭業(yè)洲最后表示，智庫(kù)聯(lián)盟將對(duì)沿線國(guó)家及域外國(guó)家所有同行保持開(kāi)放態(tài)度，只要愿為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)智慧，只要愿為地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，都?xì)g迎加入。