一帶一路投資風險研究之馬爾代夫

編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進與中國企業(yè)走出去的最大風險。因此，對于一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進行分析。

張華 中國社科院學者

姜晨 外交學院碩士研究生

? 馬爾代夫共和國地處印度洋中心，是多條國際主要航道的必經(jīng)之地，在國際遠洋運輸中具有特殊的戰(zhàn)略地位。馬爾代夫借助優(yōu)越的地理位置和豐富的海洋資源，經(jīng)濟增長速度加快，漁業(yè)、航運業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較強，對外經(jīng)濟聯(lián)系逐漸增多。

一、馬爾代夫基本情況概述

（一）自然環(huán)境

馬爾代夫是一個群島國家，由26組自然環(huán)礁、1192個珊瑚島組成，與印度、斯里蘭卡相鄰，南部的赤道海峽和一度半海峽為海上交通要道，是溝通阿拉伯國家和南亞諸國必經(jīng)的海上要道，地理位置顯要。

馬爾代夫擁有豐富的海洋資源，有各種熱帶魚類及海龜、玳瑁和珊瑚、貝殼之類的海產(chǎn)品；其他自然資源極度貧乏，可耕地、淡水、礦產(chǎn)等資源極為有限。

（二）政治環(huán)境

2008年8月，新憲法正式生效，規(guī)定馬為主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整的伊斯蘭教總統(tǒng)內(nèi)閣制國家，立法、行政、司法權(quán)分別歸屬人民議會、總統(tǒng)和法院?？偨y(tǒng)由全民直接選舉產(chǎn)生，任期五年，最多可連任兩屆，現(xiàn)任總統(tǒng)是阿卜杜拉?亞明?加堯姆。議會實行比例代表制，議員由民選產(chǎn)生，任期5年。實行多黨制，議會選舉是黨派之間競爭的舞臺，目前，進步黨是議會第一大黨，民主黨是最大的反對黨。

在經(jīng)歷了頻繁修憲、軍事嘩變、被迫大選等風波后，馬爾代夫逐步走上了民主化的道路，實現(xiàn)了由政治獨裁向政治民主的初步轉(zhuǎn)型，但政治穩(wěn)定性仍有待加強。

（三）社會與文化環(huán)境

1965年7月26日，馬爾代夫脫離英國的控制而獲得獨立；1968年11月11日，舉行全民公決，廢除了蘇丹制，建立了共和國。居民均為馬爾代夫族，除少數(shù)中國務(wù)工人員外幾乎沒有華人華僑。民族語言為迪維希語，官方和上層社會通用英語。伊斯蘭教為國教，大多數(shù)人屬伊斯蘭教遜尼派，由于宗教習慣，人們不吃豬肉、不飲酒。實行免費教育，是發(fā)展中國家中識字率最高的國家之一。近年來，社會秩序相對穩(wěn)定，但受政黨斗爭、政權(quán)更迭、恐怖主義等因素的影響，政治暴力事件時常發(fā)生。

二、中馬外交及經(jīng)貿(mào)關(guān)系

（一）中馬外交關(guān)系

馬爾代夫奉行和平、獨立和不結(jié)盟的外交政策，同所有尊重其獨立和主權(quán)的國家友好相處，重視發(fā)展與印度、中國、日本、斯里蘭卡以及阿拉伯國家的關(guān)系，目前已同162個國家建立了外交關(guān)系。

1965年，馬爾代夫獨立，中國隨即表示承認。此后，兩國通過雙方駐斯里蘭卡使節(jié)開始往來。1972年10月14日，中馬正式建交。2011年11月8日，中國駐馬使館正式開館。 2014年9月，中國國家主席習近平對馬爾代夫進行了國事訪問，這是中馬建交42年來中國國家主席首次訪馬，足見新一屆中國政府對中馬關(guān)系的重視。

（二）中馬經(jīng)貿(mào)關(guān)系

自1972年起，馬爾代夫開始發(fā)展旅游業(yè)，此后經(jīng)濟一直保持較快的增長，GDP年平均增長率曾一度保持在7%以上。近10年來，受自然災(zāi)害、金融危機等因素的影響，馬爾代夫經(jīng)濟增長放緩，波動較大。

2008-2013

年馬爾代夫宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)

注：GDP及人均GDP為名義GDP，按當年價格水平計算；GDP增長率為剔除價格變化因素之后的實際GDP增長率資料來源：馬爾代夫貨幣管理局

建交以來，中馬兩國的經(jīng)濟聯(lián)系曾長期體現(xiàn)為中國向馬方提供經(jīng)濟支援，真正意義上的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系始于1981年，次年兩國恢復了直接貿(mào)易。2004年3月，雙方簽署了貿(mào)易和經(jīng)濟合作協(xié)定。據(jù)統(tǒng)計，雙邊貿(mào)易額從2000年的136萬美元增加至2013年的近9800萬美元，增長71倍，在兩國貿(mào)易中，中國一直居于貿(mào)順差地位。

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)統(tǒng)計月報

2002年，馬爾代夫成為中國公民境外游的目的國。中國赴馬游客數(shù)量迅速增長，已連續(xù)5年高居馬外來游客首位。據(jù)馬爾代夫旅游部統(tǒng)計，2014年中國赴馬游客36萬余，同比增長9.6%，約占全部旅馬游客的1/3。

中國對馬爾代夫投資較少。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2013年中國對馬爾代夫直接投資流量為155萬美元，截至2013年底，中國對馬投資存量僅為165萬美元，且主要集中在漁業(yè)。

三、馬爾代夫投資環(huán)境

（一）投資吸引力

在世界銀行發(fā)布的《2015營商環(huán)境報告》中，馬爾代夫排名下降至116位，但總分提高，總體投資環(huán)境得以改善。其投資吸引力主要有以下幾點：

(1)地理位置優(yōu)越：跨越多條國際主要航道，是溝通阿拉伯地區(qū)與南亞諸國的必經(jīng)之路，是國際海洋運輸在印度洋上的重要關(guān)口。

(2)政策優(yōu)惠：實行開放性經(jīng)濟政策，政府政策鼓勵外資進入本國幾乎所有領(lǐng)域，外資準入門檻也極低；并為外來資本提供稅收、人員等多方面的優(yōu)惠政策。

（3）法律保障：法律規(guī)定保護外國投資的安全，嚴禁將外資企業(yè)國有化；與外資相關(guān)的法律法規(guī)也逐步完善。

（4）限制較少：沒有外匯限制；外資可享有100%獨有權(quán)；外商投資收益和利潤可自由匯出等。

此外，中國與馬爾代夫互為免簽國，并簽有航空運輸協(xié)定，為中國資金注入提供了便利條件。

（二）重點投資領(lǐng)域

旅游業(yè)、船運業(yè)和漁業(yè)是馬爾代夫經(jīng)濟的三大支柱，也是吸引外來投資的重點領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟的開放化、多元化發(fā)展，外商可投資領(lǐng)域得以拓寬。

（1）旅游業(yè)：優(yōu)越的地理位置、遼闊的海域、美麗的海島、獨特的島國風光為馬爾代夫的旅游業(yè)提供了得天獨厚的條件。目前，尚有800多個無人島有待開發(fā)。度假勝地的發(fā)展和管理、旅游活動的開展，以及陸地和海上運輸、酒店餐飲等旅游相關(guān)行業(yè)市場廣闊，是吸引外資的重要領(lǐng)域之一。

（2）漁業(yè)：馬爾代夫漁業(yè)資源豐富，捕魚業(yè)是馬爾代夫傳統(tǒng)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和外資聚集地。近年來，捕魚業(yè)發(fā)展相對緩慢，但是魚加工業(yè)發(fā)展迅速，政府積極鼓勵該產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和資本投資，為外來投資開辟了新的發(fā)展空間。

（3）交通運輸業(yè)：船舶為馬爾代夫的主要交通工具，其他交通方式相對落后。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)礁運輸服務(wù)及燃料補給技術(shù)、馬累商業(yè)轉(zhuǎn)運港建設(shè)及擴展、國際機場建設(shè)及運營等項目提上日程，交通運輸方式的多元化發(fā)展增加了對外資的需求。

（4）新能源項目：馬爾代夫能源主要依賴進口，供應(yīng)緊張，開發(fā)太陽能、風能、生物能等新能源勢在必行。政府正嘗試采用BOT方式（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓），分階段招標以吸引外資投入進行新能源開發(fā)。

（5）金融業(yè)：馬爾代夫沒有外匯管制，金融領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，歡迎外國金融機構(gòu)入駐；與金融相關(guān)的銀行、會計和管理咨詢業(yè)務(wù)等也迎來發(fā)展良機。

（6）其他項目；隨著經(jīng)濟發(fā)展計劃的推進，填海造陸、污水處理、跨海大橋建設(shè)等項目正逐步投入運營，為外資提供了較為廣闊的投資空間；娛樂、傳媒、醫(yī)療設(shè)施、住宅基礎(chǔ)建設(shè)等發(fā)展空間較大的領(lǐng)域也對外資開放。

四、中國在馬爾代夫投資的政治風險

基于上述分析，中國企業(yè)在馬爾代夫投資面臨的政治風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）投資被國有化的風險

盡管法律嚴禁將外資企業(yè)國有化，但此類惡性事件時有發(fā)生。2012年，馬政府借口撕毀與印度GMR集團簽署的為期25年的馬累國際機場建設(shè)和運營合同，這一事件影響極其惡劣，引發(fā)了各國在馬投資者的恐慌。就目前而言，仍難以保證未來中國對馬爾代夫投資不會面臨財產(chǎn)被剝奪的風險。

（二）政治穩(wěn)定性差

（1）政局動蕩：受政權(quán)更迭、政黨紛爭等因素影響，政局一度動蕩不安，2012年甚至發(fā)生大規(guī)模軍事嘩變。

（2）恐怖活動：近年來，馬爾代夫深受恐怖主義活動的影響，由此引發(fā)的政治暴力事件頻發(fā)。

（3）政治改革：馬爾代夫處于憲政和民主化改革初期，政策變動頻繁。

政治不穩(wěn)定使經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)性，外資的安全難以保證，成為眾多國外投資者觀望不前的主要原因之一。

（三）腐敗問題嚴重

在透明國際清廉指數(shù)調(diào)查中，馬爾代夫被列為極端腐敗國家，政治腐敗情況嚴重。在對馬投資過程中，外資往往不得不遵從向政府部門行賄的潛規(guī)則，這種尋租成本加大了跨國投資者的經(jīng)營成本和投資風險。

（四）配套設(shè)施不完善

（1）法律體系不健全：國內(nèi)法律體系不健全，外資往往缺乏相應(yīng)的法律保障。

（2）金融體系不完善：馬爾代夫金融體系較小，以銀行機構(gòu)為主。因馬爾代夫外匯短缺，除經(jīng)馬政府授權(quán)的公司，其他公司在金融體系兌換美元十分困難，目前人民幣與當?shù)刎泿疟R菲亞尚不能直接兌換。

（3）內(nèi)部市場狹小：馬爾代夫國內(nèi)市場整體規(guī)模較小且比較分散，交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件也較為落后，一定程度上限制了外來投資的規(guī)模和發(fā)展空間。

（4）中馬尚未簽署雙邊投資保護協(xié)定，對馬投資缺少制度性保障。

(五)差別待遇

（1）行業(yè)限制：外國人在馬從事零售業(yè)、漁業(yè)捕撈等受到政府較為嚴格的限制。

（2）程序復雜：外資企業(yè)申請非常困難，程序復雜，須經(jīng)多重部門審核。

（3）稅收區(qū)別：對外國商品和資本的稅率往往高于本土稅率。隨著新稅法的實施，對外稅種增多、稅率也呈現(xiàn)增長趨勢。

（六）宗教文化因素

馬爾代夫舉國信奉伊斯蘭教，穆斯林獨特的文化和習俗對于經(jīng)濟的發(fā)展具有深刻的影響。外來投資需尊重當?shù)厝嗣竦淖诮绦叛觯袷仄湎嚓P(guān)的風俗習慣，避免文化沖突。

綜上所述，馬爾代夫的地理位置險要，是中國“走出去”和建設(shè)“一帶一路”中不可忽略的一部分，中國加大對馬投資勢在必行。其投資環(huán)境的優(yōu)、劣勢均比較明顯，中國資本入馬前需做好充分的分析和預(yù)測，盡可能地發(fā)揮優(yōu)勢、防范風險。