儲殷 柴平一：一帶一路投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之烏茲別克斯坦

烏茲別克斯坦面積44.89萬平方公里，其國家地貌呈現(xiàn)出東高西低的特征，全國1/3的面積為山地且都集中于東部，西部則以平原、盆地、沙漠為主。烏茲別克斯坦位于中亞腹地，西部、北部與東部同哈吉塔三國相鄰，南部鄰國是土庫曼斯坦與阿富汗。由于這五個(gè)鄰國也沒有出?？冢瑸跗潉e克斯坦是遠(yuǎn)離海洋的“雙內(nèi)陸國”。

盡管領(lǐng)土面積遠(yuǎn)小于哈薩克斯坦，但是烏茲別克斯坦擁有中亞五國最多的人口，其人口密度約為哈薩克斯坦的十倍左右。2014年，烏茲別克斯坦人口數(shù)量已達(dá)3100萬，到2040年時(shí)將達(dá)4000萬人。

一烏茲別克的政治結(jié)構(gòu)：集權(quán)總統(tǒng)制、兩院制、強(qiáng)人政治

1991年8月，烏茲別克最高蘇維埃發(fā)布了《獨(dú)立聲明》，宣布從9月1日起正式脫離蘇聯(lián)，成為獨(dú)立的主權(quán)國家。在強(qiáng)人總統(tǒng)卡里莫夫的監(jiān)護(hù)下，獨(dú)立后的烏茲別克斯坦共和國進(jìn)行了漸進(jìn)式的政治經(jīng)濟(jì)體制改革?？ɡ锬蛑贫藝医ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)改革的5項(xiàng)基本原則：即“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，國家調(diào)控，法律至上，社會保障，循序漸進(jìn)”，其中心內(nèi)涵體現(xiàn)在其不斷強(qiáng)調(diào)的一句格言之中：“在未建成新房子之前，不要拆掉舊房子?！?/p>

烏茲別克斯坦議會實(shí)行兩院制。上院為參議院，設(shè)100席，下院為立法院，設(shè)150席。目前烏國內(nèi)注冊登記的政黨主要有自由民主黨（下院53席）、人民民主黨（下院32席）、“民族復(fù)興”民主黨（下院31席）、“公正”社會民主黨（下院19席）和非黨派組織“烏茲別克斯坦生態(tài)運(yùn)動(dòng)”（下院15席）。

坦率而言，烏茲別克斯坦實(shí)行的是一種不均衡的三權(quán)分立體制?？偨y(tǒng)牢牢掌握著國家大權(quán)，議會成為形式上的立法機(jī)構(gòu)，無力對總統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)行限制，而只是總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行中，議會類似于橡皮圖章，政府內(nèi)閣批轉(zhuǎn)的議案，議會無權(quán)過問只能采納。

二烏茲別克斯坦的投資環(huán)境與中烏經(jīng)濟(jì)合作前景

烏茲別克斯坦盛產(chǎn)棉花，素有“白金之國”的美譽(yù)，目前其棉花種植保持在 300 萬畝左右，是世界第五大棉花生產(chǎn)國、第二大棉花出口國。烏茲別克斯坦礦產(chǎn)資源較為豐富，已探明的礦產(chǎn)品有100多種，礦產(chǎn)地3000余處。主要有天然氣、石油、煤炭、有色金屬等。其中黃金已探明儲量2100噸，前景儲量3350噸，居世界第4位，鈾探明儲量為5.5萬噸，占世界第7位。烏茲別克斯坦是油氣大國，其石油年開采量720多萬噸，占世界總開采量的0.1%，天然氣年開采量為580億立方米，占世界總開采量的2.2%，排行世界第八。目前，影響烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是道路交通問題。其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施大多繼承自前蘇聯(lián)時(shí)代，近年來才開始進(jìn)行有關(guān)設(shè)施的新建升級工作。目前烏國內(nèi)公路通車?yán)锍?.3萬公里，無高速公路，通行能力相對較差。鐵路總長6000公里，電氣化比例不足20%。到2015年，烏茲別克斯坦計(jì)劃新修建公路里程2306公里，其中包括1410公里的四車道公路。

烏茲別克斯坦獨(dú)立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定。近年來GDP增速維持在8%左右，2013年GDP總量約567億美元，但由于人口規(guī)模龐大，人均GDP為1886美元，仍然屬于中低收入國家。2014年，烏茲別克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值627.8億美元），同比增長8.1%。值得注意的是，與其他資源型國家不同，烏茲別克斯坦并不滿足于資源出口，高度重視工業(yè)的發(fā)展，其工業(yè)增加值持續(xù)高于GDP增加值，目前已占GDP總量近3成。

烏茲別克斯坦獨(dú)立之后，中國與烏茲別克的經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展。中國與烏茲別克斯坦貿(mào)易總量受到烏國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況與政策、匯率因素等影響，2011年出現(xiàn)了負(fù)增長。但2013年中國與烏茲別克斯坦的雙邊貿(mào)易總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的45.5億美元，同比增長了58.3%。2013年，中國再次成為烏茲別克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)上看，中國出口的主要商品類型為工業(yè)機(jī)械制成品，如推土機(jī)、筑路機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)和空調(diào)等。鋼鐵制品、電機(jī)電器等產(chǎn)品也是重要的出口商品。中國自烏茲別克進(jìn)口的主要商品則為天然氣和棉花。由于能源價(jià)格波動(dòng)，近段時(shí)間中烏貿(mào)易將會有所波動(dòng)，2015年1月中國與烏茲別克斯坦雙邊貿(mào)易額2.81億美元，同比下降26.42%。

近幾年來，中烏兩國合作程度日益加深。2013年中國對烏茲別克直接投資4417萬美元，新簽合同額10.48億美元。同年，中烏兩國合作建設(shè)的吉扎克工業(yè)特區(qū)。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5600萬美元。值得指出的是，烏鐵公司與中鐵隧道集團(tuán)有限公司合作實(shí)施的19公里安格連-帕普隧道項(xiàng)目是兩國間合作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，并為烏方高度重視。2016年7月隧道建成后可有效連接費(fèi)爾干納盆地與烏中部地區(qū)，進(jìn)而形成全國鐵路交通系統(tǒng)，是“中國-中亞-歐洲”國際過境運(yùn)輸走廊最重要環(huán)節(jié)。該項(xiàng)目金額14.6億美元，截至2014年底已使用4.035億美元，資金來自烏復(fù)興發(fā)展基金、烏鐵公司和國際貸款金融機(jī)構(gòu)，中國進(jìn)出口銀行為隧道設(shè)計(jì)和修建提供資金3.5億美元。

三、烏茲別克斯坦的政治風(fēng)險(xiǎn)

就目前而言，烏茲別克斯坦將成為未來中亞局勢最為關(guān)鍵的變數(shù)。概括而言，其政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：

其一，接班人問題。在剛結(jié)束的選舉中，已經(jīng)執(zhí)政24年的卡里莫夫毫無懸念地再次當(dāng)選。由于卡里莫夫已經(jīng)78歲，烏茲別克斯坦的接班人問題已經(jīng)成為烏政局的最大變數(shù)。烏茲別克斯坦的國內(nèi)政治，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的地域集團(tuán)博弈的特征。國家的各個(gè)重要部門基本由7個(gè)地域集團(tuán)所分別把持。這些地域集團(tuán)之間存在著巨大的敵意與激烈的競爭，并經(jīng)常引發(fā)烏國內(nèi)政局動(dòng)蕩，甚至局部地區(qū)的流血事件。雖然目前卡里莫夫尚能有效掌控局面，但其接班人是否具備這個(gè)能力則有待進(jìn)一步觀察。從目前來看，如果卡里莫夫有意將政權(quán)交給野心勃勃的女兒卡里莫娃，很可能會導(dǎo)致災(zāi)難般的后果。如果說卡里莫夫平衡國內(nèi)各地域派別的高超手腕，頗有點(diǎn)類似于當(dāng)年的鐵托的話，那么烏茲別克斯坦最壞的局面就是在卡里莫夫死后，成為中亞的南斯拉夫。

其二，極端宗教勢力問題。烏茲別克國內(nèi)人口總數(shù)90％以上為穆斯林，且多屬正統(tǒng)和保守的遜尼派。其費(fèi)爾干納地區(qū)、撒馬爾罕和布哈拉一直認(rèn)為是中亞的伊斯蘭教中心。正因?yàn)榇?，烏茲別克斯坦長期受困于烏伊運(yùn)、、伊扎布特等極端宗教勢力。值得注意的是，烏茲別克斯坦正處于人口高峰，其國內(nèi)年輕人比例接近65%，且存在比較嚴(yán)重的失業(yè)問題，而烏茲別克斯坦的政治卻非常腐敗，卡里莫娃甚至被稱為中亞最富有的女人。在這種情況下，底層民眾對上層統(tǒng)治者積攢了普遍的不滿，而這種不滿將為宗教極端主義的傳播提供最好的基礎(chǔ)。

其三，烏俄關(guān)系問題。作為中亞地區(qū)第一人口大國、第一軍事大國，烏茲別克斯坦具有強(qiáng)烈的大國雄心。一方面，它以帖木兒帝國的正統(tǒng)繼承者自詡，對周邊國家意圖發(fā)揮大國影響。自建國以來，烏茲別克斯坦因跨境民族問題、水資源問題、恐怖主義問題與周邊國家沖突不斷，且立場頗為強(qiáng)硬。另一方面，烏茲別克斯坦對于地區(qū)外大國對中亞的介入，始終保持著高度的警惕。隨著近幾年來俄羅斯對中亞整合力度的加大，烏俄兩國關(guān)系波動(dòng)不斷。就中亞幾國的具體情況來看，繼承了前蘇聯(lián)最精銳軍區(qū)的烏茲別克斯坦是最有底氣對俄羅斯說不的國家，也正因?yàn)榇耍诮鼛啄曛?，烏茲別克斯坦在北約軍事基地、集體安全組織、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等諸多問題上都給足了俄羅斯難堪，而俄羅斯只能通過支持哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、刁難烏赴俄務(wù)工人員等間接手段來對烏進(jìn)行制約。從長遠(yuǎn)來看，具有地區(qū)霸權(quán)傾向的烏茲別克斯坦與力圖增強(qiáng)對中亞的控制力度的俄羅斯，必然會發(fā)生激烈的競爭。