宋曉梧 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問(wèn)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡是宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。實(shí)踐證明，這四大目標(biāo)在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GDP指標(biāo)）作為首要目標(biāo)，這在物質(zhì)財(cái)富十分匱乏的國(guó)情下有其必然性和合理性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)及技術(shù)結(jié)構(gòu)、消化長(zhǎng)期積累的過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入加速期，就業(yè)問(wèn)題更加凸顯。因此，在目前及今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)明確把增加就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。
就業(yè)是民生之本。明確提出增加就業(yè)是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有人可能質(zhì)疑，當(dāng)前我國(guó)老齡化加快，勞動(dòng)人口的絕對(duì)數(shù)量在減少，就業(yè)還是突出問(wèn)題嗎？請(qǐng)看一下歐美日等人口老齡化程度高于我國(guó)的國(guó)家，至今仍然在為就業(yè)問(wèn)題發(fā)愁。因?yàn)榫蜆I(yè)不僅有總量問(wèn)題，還有就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)保障等問(wèn)題，必須統(tǒng)籌考慮。我國(guó)還有一個(gè)特殊情況，那就是城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，要讓大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，必須以相應(yīng)的就業(yè)崗位為支撐。因此，從就業(yè)總量看，當(dāng)前急需大力發(fā)展就業(yè)彈性高的第三產(chǎn)業(yè)和容納就業(yè)多的中小微企業(yè)。這也有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)看，急需打破各類(lèi)行政性分割對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的阻礙，特別需要下大力氣解決農(nóng)民工和大學(xué)生群體的就業(yè)問(wèn)題。這有利于農(nóng)民工市民化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。從提高就業(yè)質(zhì)量看，急需加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，建立合理的薪酬制度，注重人力資源開(kāi)發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)。這有利于就業(yè)者提高技能，促進(jìn)我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。從構(gòu)建就業(yè)保障看，急需完善職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn)制度，解除就業(yè)者的后顧之憂(yōu)?？梢?jiàn)，作為民生之本，就業(yè)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的家事、國(guó)事、天下事。
多年來(lái)，不少地方“黨政工團(tuán)齊動(dòng)員”，分解投資和招商引資指標(biāo)，層層考核GDP，直至考核街道的GDP?，F(xiàn)在要不唯GDP考核，他們一時(shí)感到很不適應(yīng)，這是可以理解的。GDP指標(biāo)確實(shí)是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)偉大發(fā)明，衡量一國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量，還沒(méi)有其他指標(biāo)可以替代它。但應(yīng)看到，GDP指標(biāo)是有缺陷的。它不能反映投資的效益和結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，也難以反映收入分配狀況和資源環(huán)境代價(jià)。這些缺陷原本可以在實(shí)際工作中加以適當(dāng)修正和補(bǔ)充，遺憾的是在以前激烈的地方GDP競(jìng)爭(zhēng)中卻被放大了。審視當(dāng)下我們面臨的突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，有許多正是GDP指標(biāo)的缺陷造成的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段，只有超越過(guò)去低收入階段的地方GDP競(jìng)爭(zhēng)路徑，才能順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。
所以，新的發(fā)展路徑應(yīng)當(dāng)以增加就業(yè)為主要調(diào)控目標(biāo)。這樣做，地方政府不是工作沒(méi)抓手了，而是工作視野更開(kāi)闊、更貼近民生了。當(dāng)然，把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，絕不是簡(jiǎn)單以失業(yè)率取代GDP增長(zhǎng)率作為地方政府的考核指標(biāo)，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一方面，發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的決定性作用，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉在競(jìng)爭(zhēng)中充分涌流；另一方面，更好發(fā)揮政府作用，為城鄉(xiāng)廣大就業(yè)者提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序和職業(yè)安全、社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)監(jiān)管。在具體工作中，很重要的是完善對(duì)就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，真實(shí)反映就業(yè)總量與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況，絕不允許虛報(bào)瞞報(bào)。那種“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的積弊，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的今天，必須堅(jiān)決鏟除。至于GDP，依然是一個(gè)很重要的宏觀調(diào)控指標(biāo)，因?yàn)樵黾泳蜆I(yè)本身就要求一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵是，工作的出發(fā)點(diǎn)不一樣，最終結(jié)局就會(huì)有很大差別。