編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進行分析與評估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。
中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進行分析。
??? 張華 中國社科院學(xué)者
姜晨 外交學(xué)院碩士研究生
新加坡，位于馬來半島的最南端，北面與馬來西亞接壤，南面與印度尼西亞隔海相望，毗鄰馬六甲海峽南口，連接著太平洋和印度洋。新加坡?lián)碛新劽谑赖奶烊涣几?是著名的國際大洋航線樞紐,是東南亞的航運中心,起著溝通歐洲、亞洲、非洲和大洋洲的海上交通的作用。中新經(jīng)濟走廊是貫穿中南半島國家的跨國陸路經(jīng)濟帶，是共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要組成部分，是中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。新加坡是東盟創(chuàng)始會員國，是東盟地區(qū)首個與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家，在推動“
一帶一路”和建設(shè)中國東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”的進程中，中新經(jīng)貿(mào)關(guān)乎大局。研究新加坡的投資環(huán)境和對新投資可能存在的政治風(fēng)險具有極大的意義。本文將介紹新加坡的基本情況、經(jīng)濟環(huán)境，并分析對新投資可能存在的政治風(fēng)險。
一、新加坡概況
1965年8月9日，新加坡共和國成立。新加坡是個多民族的國家，華人是最大的族群，占總?cè)丝诘?0%以上，此外還有馬來人、印度族等，促進種族和諧是政府治國的核心政策之一。宗教信仰自由，約1/3的人口信仰佛教，伊斯蘭教、基督教、道教、印度教等也有諸多信眾。盡管族群眾多、信仰各異，新加坡卻鮮少有族群性質(zhì)的內(nèi)部沖突，族群間相處和睦。新加坡是世界上少有的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧同步的國家之一。
憲法規(guī)定，新加坡實行議會共和制，總統(tǒng)為國家元首，與議會共同行使立法權(quán)；以總理為首的內(nèi)閣行使行政權(quán)；司法獨立。新加坡政府以廉潔高效著稱于世。新加坡政黨眾多，但人民行動黨在新加坡建立起威權(quán)統(tǒng)治，并形成了一黨獨大的局面。
隨著西方價值觀念的廣泛滲透，新加坡的政局逐漸顯露出變化的跡象。2011年大選，人民行動黨得票率創(chuàng)下新低，最大的反對黨工人黨取得空前勝利，贏下一個選區(qū)并獲6個議席，此次選舉被總理李顯龍稱之為“分水嶺式的選舉”,此次大選的結(jié)果沖擊了新加坡建國至今保持的政治傳統(tǒng)，新加坡也將面對這個不斷變化的時代的挑戰(zhàn)。
二、中新外交與經(jīng)貿(mào)關(guān)系
（一）雖然中新建交較晚，但雙邊關(guān)系密切
新加坡是不結(jié)盟運動的成員國之一，奉行和平、中立和不結(jié)盟的外交政策，主張在獨立自主、平等互利和互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上，同所有不同社會制度的國家發(fā)展友好合作關(guān)系，目前新加坡已與世界180多個國家建立了外交關(guān)系。
中華人民共和國成立后，雖然中國大陸與新加坡的經(jīng)濟往來尚未斷絕，然而由于意識形態(tài)和臺灣問題等因素，兩國往來并不十分密切。20世紀(jì)70年代末以來，中國與新加坡的關(guān)系不斷改善。80年代初，雙方互設(shè)商務(wù)代表處。1990年，新加坡正式斷絕與臺灣的外交關(guān)系，成為最后一個與中國建交的東盟創(chuàng)始成員國。
建交以來，兩國之間各領(lǐng)域的合作迅速地發(fā)展，成果顯著。2013年，中國已成為新加坡最大的貿(mào)易伙伴，雙方在政治、文化等各領(lǐng)域的交流與合作也逐漸增多。2015年3月，新加坡前總理李光耀逝世之后，中共中央四名常委發(fā)去唁電,國家副主席李源潮親赴新加坡參加葬禮,足見中新關(guān)系之密切。
（二）新加坡是中國最為重要的東盟貿(mào)易伙伴之一
新加坡屬外貿(mào)驅(qū)動型經(jīng)濟，是高度開放的經(jīng)濟體。在經(jīng)濟全球化進程中，新加坡占得先機，經(jīng)濟發(fā)展迅速，逐漸發(fā)展成為新興的發(fā)達(dá)國家，被譽為“亞洲四小龍”之一。2009年以來，新加坡走出經(jīng)濟危機，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長。
新加坡宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)（2009-2014）
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年份 |
GDP（億美元） |
經(jīng)濟增長率（%） |
人均GDP（美元） |
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2009 |
1888.3 |
-0.8 |
37860 |
|
2010 |
2317.0 |
4.8 |
45640 |
|
2011 |
2656.0 |
5.2 |
51237 |
|
2012 |
2765.2 |
1.3 |
52051 |
|
2013 |
2957.4 |
4.1 |
54776 |
|
2014 |
3078.60 |
2.9 |
56284 |
數(shù)據(jù)來源：新加坡統(tǒng)計局
新加坡是中國在東盟乃至全球的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2008年10月，雙方簽署了《中國—新家坡自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》，中新雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步實現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展。近年來，中新貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，2013年中國超過馬來西亞，成為新加坡最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)到914.3億美元，比上一年增長11%，中新雙邊貿(mào)易額占新加坡貿(mào)易總額的11.8%。
中新貨物貿(mào)易持續(xù)增長。2014年雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)到797.4億美元，同比增長5%，是中國在東盟地區(qū)的第三大貨物貿(mào)易伙伴，僅次于馬來西亞和越南。雙方貨物貿(mào)易中，機電產(chǎn)品是最大類別，其他為礦產(chǎn)、塑料橡膠、化工、紡織服裝等。
2009-2014中國和新加坡貨物貿(mào)易統(tǒng)計
（單位：億美元）
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年份 |
進出口額 |
中國出口 |
中國進口 |
|
2009 |
478.7 |
300.7 |
178.0 |
|
2010 |
570.6 |
323.5 |
247.1 |
|
2011 |
634.8 |
355.7 |
279.2 |
|
2012 |
692.8 |
407.5 |
285.3 |
|
2013 |
759.1 |
458.6 |
300.5 |
|
2014 |
797.4 |
489.1 |
308.3 |
數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部
中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展?jié)摿τ写疃韧诰颍?wù)貿(mào)易有望成為雙邊合作的新亮點，運輸、商務(wù)服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、金融等是中新雙邊服務(wù)貿(mào)易的重要類別。據(jù)中方統(tǒng)計，2012年新加坡成為中國第五大服務(wù)貿(mào)易伙伴，雙方服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到181.86億美元。
（三）新加坡是東盟國家中對華投資最大來源地
新加坡對華投資十分活躍，在東盟地區(qū)處于絕對領(lǐng)先地位。截至2013年底，新加坡累計在華投資20962項，實際投資額累計664.9億美元，為中國第五大外資來源地。新家坡對華投資主要集中在東部地區(qū)，近年來對中西部投資逐漸加快。2011-2013年間，新加坡對華投資中制造業(yè)占38.5%，房地產(chǎn)業(yè)下降至31.7%，服務(wù)業(yè)上升迅速至29.8%。
近年來，中國企業(yè)也開始將新加坡作為重要的海外投資目的地。截至2013年底，中國對新加坡直接投資存量達(dá)到147.51億美元。中國對新投資近年來增長較快，在承包勞務(wù)、運輸、建筑、能源等領(lǐng)域，一大批中資企業(yè)落戶新加坡。但中國對新加坡投資在穩(wěn)定性、投資結(jié)構(gòu)等方面的巨大潛力有待進一步發(fā)掘。
2009-2013中國與新加坡互相直接投資統(tǒng)計
（單位：億新元）
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年份 |
投資額（中對新/新對中） |
比重（中對新/新對中）（%） |
|
2009 |
97.26/622.45 |
1.69/4.32 |
|
2010 |
140.29/724.34 |
2.24/4.46 |
|
2011 |
136.12/855.17 |
2.00/4.54 |
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2012 |
144.42/927.18 |
1.91/4.63 |
|
2013 |
159.27/1007.11 |
1.88/6.15 |
數(shù)據(jù)來源：新加坡統(tǒng)計局
三、新加坡投資環(huán)境
（一）新加坡的投資優(yōu)勢
新加坡經(jīng)濟屬于外向型經(jīng)濟，是全球著名的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和金融中心，吸引投資是其基本國策。在世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)商環(huán)境報告》中，新加坡連續(xù)八年名列榜首，在其他的有關(guān)投資環(huán)境的評價指數(shù)中，新加坡也均名列前茅。新加坡投資環(huán)境的吸引力主要有以下幾個方面：
（1）地理位置優(yōu)越：位于海上交通咽喉要道，擁有天然深水避風(fēng)海港，是全球著名的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施完善：擁有全球最繁忙的集裝箱碼頭、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)的機場、亞洲最廣泛的寬頻互聯(lián)網(wǎng)體系和通訊網(wǎng)絡(luò)等等。
（3）政治社會穩(wěn)定：新加坡社會治安良好，是世界上犯罪率最低的國家之一，社會政治環(huán)境穩(wěn)定。
（4）商業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣泛：新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度高，所覆蓋的產(chǎn)業(yè)類型豐富，可投資的范圍廣。
（5）融資渠道多樣：新加坡是全球著名的國際金融中心，是全球資本的重要集散地之一。
（6）法律體系健全：新加坡法律體系健全，且有比較完備的申訴體系，為投資者提供了法制保障。
（7）政府廉潔高效：新加坡政府以高效廉潔著稱，為外來投資提供快捷高效的服務(wù)和相對公平的投資環(huán)境。
（8）優(yōu)惠政策支持：新加坡推出多種促進經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，且外資企業(yè)基本上可以和本土企業(yè)一樣享受。
除了以上優(yōu)勢外，中新之間也簽訂了一系列的協(xié)議，保護雙方的投資安全。1985年11月，簽署了《關(guān)于促進和保護投資協(xié)議》；1986年4月，簽署了《避免雙重課稅和防止漏稅協(xié)議》；1999年10月，簽訂了《經(jīng)濟合作和促進貿(mào)易與投資的諒解備忘錄》、《海運協(xié)定》、《郵電和電信合作協(xié)議》、《成立中新雙方投資促進委員會協(xié)議》。2008年10月，雙方簽訂了《中國-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》和《關(guān)于雙邊勞務(wù)合作的諒解備忘錄》。
（二）存在的一些問題
盡管新加坡市場開放程度高，對于外資具有強大的吸引力，但還是存在著一些值得關(guān)注的問題:
（1）新元非國際化：主要是限制非居民持有新元的規(guī)模。
（2）資源匱乏：新加坡自然資源短缺，部分水、氣資源依靠進口，受國際能源價格影響較大。
（3）勞動力成本趨高：新加坡勞動力供應(yīng)不足，外籍勞務(wù)需求量大，勞動力成本逐年增加。
（4）《土地征用法》：凡為公共目的所需的土地，政府都可強制性征用。
（5）檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高，違反懲罰重:新加坡對進口商品檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序十分嚴(yán)格；對境內(nèi)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定也很高，觸犯相關(guān)規(guī)定的懲罰力度極大。
（三）值得重點關(guān)注的領(lǐng)域
（1）生物制藥業(yè)：新加坡近年重點培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，享受政府優(yōu)惠政策，吸引了世界頂尖的生物制藥公司前來投資。
（2）物流倉儲業(yè)：新加坡?lián)碛腥蜃罘泵Φ募b箱碼頭、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)的機場，航空、海運、陸路物流及倉儲業(yè)發(fā)達(dá)，是亞洲物流網(wǎng)的中心之一。
（3）電子工業(yè)：電子工業(yè)是新加坡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，占新加坡制造業(yè)產(chǎn)值的1/4以上，且逐年增加。電子工業(yè)覆蓋范圍廣，發(fā)展?jié)摿Υ?，一直以來都是外來投資的集中領(lǐng)域。
（4）石化工業(yè)：新加坡是世界第三大煉油中心和石油貿(mào)易樞紐之一，也是亞洲石油貿(mào)易定價中心，匯集了殼牌、美孚等知名化學(xué)公司及中石油、中石化等石化企業(yè)。
（5）精密工程業(yè): 精密工程是新加坡發(fā)展高增值制造業(yè)的關(guān)鍵，全球70%半導(dǎo)體線球形焊接器是從新加坡運往世界各地，全球10%的制冷壓縮機產(chǎn)自新加坡。新加坡的制造和研發(fā)實力，以及親商環(huán)境使它在亞洲精密工程領(lǐng)域占有領(lǐng)先地位。
（6）旅游業(yè)：旅游業(yè)是新加坡外匯主要來源之一。新加坡環(huán)境優(yōu)美、文化多樣，旅游資源豐富，吸引了年均千萬計的外國游客。旅游業(yè)市場巨大、產(chǎn)值高，是吸引外資的重要領(lǐng)域。
（7）資訊通信業(yè)：新加坡政府提出“智慧國2015”發(fā)展藍(lán)圖，將資訊通訊業(yè)列為提升新加坡知識競爭力的關(guān)鍵行業(yè)之一，政府政策優(yōu)惠，鼓勵外國投資。
（8）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：近年來，新加坡推出軌道交通建設(shè)計劃，在地鐵網(wǎng)絡(luò)擴展、高速公路系統(tǒng)建設(shè)等加大力度。此外，港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的整修、重建、搬遷等也提上議事日程，前景廣闊。
（9）宇航業(yè)：新加坡提出“宇航業(yè)生產(chǎn)力合作計劃”，通過征求合作計劃書的方式，邀請合作團隊申請撥款基金，鼓勵外資進入，宇航業(yè)成為新加坡吸引外資的又一重要領(lǐng)域。
四、中國在新加坡投資的政治風(fēng)險
一般認(rèn)為，新加坡政治穩(wěn)定、政府廉潔，市場化程度高，是外來投資的天堂，幾乎不存在政治風(fēng)險，但細(xì)究起來，對新投資也可能遭遇部分政治風(fēng)險。
（一）政府違約風(fēng)險
在人民行動黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡長期政局穩(wěn)定，但近年來反對黨發(fā)展較快，并在國會中取得了一定議席；人民行動黨的執(zhí)政理念也不斷受到年青一代的挑戰(zhàn)；鐵腕人物李光耀的去世也一定程度上影響著新加坡政局的發(fā)展。未來，新加坡可能出現(xiàn)的政權(quán)交錯更替、政黨輪流執(zhí)政、政府政策的變化等增加了中國對新投資可能遭遇的政府違約風(fēng)險。
（二）區(qū)別性政府干預(yù)的風(fēng)險
新加坡的外資準(zhǔn)入政策十分寬松，對于外資的行業(yè)準(zhǔn)入幾乎沒有什么限制。但如果外國投資者投資于通訊、新聞、電力、交通等公共事業(yè)，行政審批較嚴(yán)。新加坡《制造業(yè)限制投資法》對限制投資者進入的行業(yè)進行了規(guī)定，主要是一些關(guān)系新加坡國計民生的行業(yè)，目的是保護本國的民族工業(yè)，這些區(qū)別性政府干預(yù)政策帶有一定的針對性，較為嚴(yán)厲。而中國投資恰恰較為集中于這些行業(yè)，受政策影響大，潛在政治風(fēng)險較為突出。
（三）資金轉(zhuǎn)移風(fēng)險
新加坡不存在外匯管制，資金可以自由流入流出，企業(yè)投資收益匯出新加坡外沒有限制也不需要繳納特殊稅費。但為了維持新元的穩(wěn)定，新加坡實行新元非國際化政策，主要是對于非居民持有新元的規(guī)模及個人攜帶現(xiàn)金出入境存在一定的限制，一定程度上給中國對新投資帶來了不便甚至是外匯兌換、資金轉(zhuǎn)移等風(fēng)險。
（四）政治暴力風(fēng)險
新加坡國內(nèi)政局穩(wěn)定，但是與馬來西亞、文萊、印度尼西亞、越南、菲律賓等國家在海域上存在爭端，為了爭奪領(lǐng)土主權(quán)經(jīng)常發(fā)生武裝沖突甚至局部戰(zhàn)爭，導(dǎo)致區(qū)域國家間政治關(guān)系時常惡化，突發(fā)的沖突甚至戰(zhàn)爭必然會影響中國在新加坡投資的安全。
綜上，盡管中國對新加坡的投資可能出遭遇一定的政治風(fēng)險，但是中新兩國的加強經(jīng)貿(mào)合作、中國對新加坡投資的擴大是大勢所趨。新加坡投資環(huán)境絕佳，是中國“走出去”戰(zhàn)略不可忽視的陣地之一。相信隨著“一帶一路”構(gòu)想的實施和“中新經(jīng)濟走廊”的建設(shè)，中新兩國能共同管控風(fēng)險，為中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展提供更好的環(huán)境。