紀(jì)明葵 國防大學(xué)教授
我國在第69屆聯(lián)大上發(fā)表了立場文件：我國主張將“紀(jì)念二戰(zhàn)勝利70周年”列入聯(lián)大議程。重申支持多邊主義的承諾，捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，鞏固戰(zhàn)后國際秩序，加強聯(lián)合國作用，共同推進和平發(fā)展事業(yè)。
今年習(xí)近平主席將出席聯(lián)合國慶祝、紀(jì)念活動大會，向世界闡述中國支持聯(lián)合國改革、反對恐怖主義、支持聯(lián)合國維和行動、維護信息網(wǎng)絡(luò)安全、解決地區(qū)熱點問題、發(fā)展問題、軍控、裁軍防止核擴散、人權(quán)問題、公共衛(wèi)生安全、國內(nèi)和國際兩級法制、國際刑事法院、聯(lián)合國財政等問題的主張和看法。
中國堅決支持聯(lián)合國改革
今年是聯(lián)合國70歲生日，聯(lián)合國在維護國際和平與安全；發(fā)展國際間以尊重各國人民平等權(quán)利及自決原則為基礎(chǔ)的友好關(guān)系；進行國際合作，以解決國際間經(jīng)濟、社會、文化和人道主義性質(zhì)的問題，并且促進對于全體人類的人權(quán)和基本自由的尊重；作為協(xié)調(diào)各國行動的中心發(fā)揮了不可替代的作用。
截止2011年7月18日，世界上197個主權(quán)國家中已經(jīng)有193個是聯(lián)合國會員國，巴勒斯坦與梵蒂岡是聯(lián)合國觀察員國，僅有庫克群島和紐埃還未加入聯(lián)合國。
聯(lián)合國較好的維護了人類的和平與發(fā)展。但聯(lián)合國也必須不斷與時俱進，通過改革進一步自我發(fā)展和完善，更好地回應(yīng)國際社會的期待。
聯(lián)合國改革應(yīng)有助于增強協(xié)調(diào)各國努力、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的能力，有助于提高發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。改革應(yīng)是全方位的，應(yīng)在安全、發(fā)展、人權(quán)三大領(lǐng)域均衡推進，特別是推動在涉及廣大發(fā)展中國家切身利益的發(fā)展領(lǐng)域取得積極成果。
2月27日，日本、德國、印度和巴西組成的“四國集團”在在柏林舉行的外務(wù)局長級會議，一致同意，與非盟探討制定安理會改革的聯(lián)合決議案。各國希望借聯(lián)合國成立70周年良機共同努力實現(xiàn)改革?！八膰瘓F”還將爭取加勒比國家及中亞各國的支持，從而確保通過決意所需的三分之二成員國(129國)以上的贊成票。
中國支持安理會改革。聯(lián)合國在國際事務(wù)中的作用不可或缺，應(yīng)該繼續(xù)成為維護和平的使者，推動發(fā)展的先驅(qū)。通過改革加強聯(lián)合國作用，符合全人類的共同利益。中國支持“威脅、挑戰(zhàn)與變革”高級別名人小組報告、聯(lián)合國千年發(fā)展項目報告以及秘書長綜合報告。這些報告就振興和改革聯(lián)合國提出了不少有益、可行的思路和建議。中國愿與各方一道，推動聯(lián)合國改革取得積極成果。
改革應(yīng)優(yōu)先增加發(fā)展中國家、特別是非洲國家在安理會的代表性和發(fā)言權(quán)，使廣大中小國家有更多機會輪流進入安理會，參與其決策并發(fā)揮更大作用。各方應(yīng)繼續(xù)進行民主、廣泛協(xié)商，兼顧各方利益和關(guān)切，尋求“一攬子”改革方案，并達(dá)成最廣泛一致。不能人為設(shè)定改革時限或強行推動不成熟改革方案。
恐怖主義是全球公敵，嚴(yán)重威脅國際安全與發(fā)展。聯(lián)合國及其安理會應(yīng)在國際反恐斗爭中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。國際社會應(yīng)按照聯(lián)合國憲章及其他公認(rèn)的國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，開展廣泛合作，共同打擊恐怖主義，全面執(zhí)行安理會相關(guān)決議及聯(lián)合國《全球反恐戰(zhàn)略》。反恐應(yīng)該堅持標(biāo)本兼治，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。中國主張對國際恐怖主義新動向保持高度警惕，堅決打擊恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊技術(shù)傳播、煽動、蠱惑恐怖思想，招募恐怖分子，資助和籌劃恐怖行動。ISIS組織正在泛濫，基地組織借用也門內(nèi)戰(zhàn)極力擴張，恐怖組織本土化愈演愈烈，信息技術(shù)領(lǐng)域恐怖活動日益囂張，人類面臨的恐怖主義威脅不但沒有減弱，反而日趨嚴(yán)重。
國際形勢發(fā)展變化對聯(lián)合國維和行動提出更高要求，維和行動自身也面臨諸多挑戰(zhàn)。中國支持秘書長對維和行動進行評審的倡議，贊同在達(dá)成廣泛共識基礎(chǔ)上對維和行動進行必要改革。國際社會仍應(yīng)繼續(xù)堅持當(dāng)事方同意、中立、非自衛(wèi)和履行授權(quán)不使用武力的“哈馬舍爾德維和三原則”，在維和行動開展過程中尊重當(dāng)事國主權(quán)，重視當(dāng)事國關(guān)切。中國是聯(lián)合國維和行動的堅定支持者和積極參與者，迄今已向聯(lián)合國維和行動派出軍事人員、警察和民事官員2萬余人次，目前仍有2100余名維和人員在9個任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)，是安理會五常任理事國出兵最多的國家。中方將繼續(xù)積極、深入?yún)⑴c聯(lián)合國維和行動。
國際社會在信息和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域應(yīng)相互尊重和相互信任，加強對話與合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，實現(xiàn)各國的普遍安全。信息和通信技術(shù)應(yīng)該用于促進經(jīng)濟社會發(fā)展及國際和平與穩(wěn)定，應(yīng)該切實防止網(wǎng)絡(luò)軍事化和網(wǎng)絡(luò)軍備競賽。中方支持在遵守各國法律前提下維護信息自由流動，反對利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政或損害他國利益。中方主張構(gòu)建多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，倡導(dǎo)互利共贏理念。國際社會應(yīng)加大對發(fā)展中國家援助，彌合“數(shù)字技術(shù)鴻溝”。中國、俄羅斯等國已向聯(lián)大提交了“信息安全國際行為準(zhǔn)則”草案，為相關(guān)國際討論提供基礎(chǔ)。中方愿與各方共同努力，進一步完善“準(zhǔn)則”，盡快建立相關(guān)國際規(guī)則框架。中國主張聯(lián)合國應(yīng)在解決網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，反對技術(shù)壟斷和強權(quán)。
中國一貫主張和平利用外空，反對外空武器化和外空軍備競賽，認(rèn)為國際社會應(yīng)盡早談判制定新的國際條約，從根本上消除外空安全威脅。中國與俄羅斯已于2008年向裁談會提交了“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案。2014年，中俄又根據(jù)各方提出的意見與建議對該條約草案進行了更新。裁談會應(yīng)該盡早以此為基礎(chǔ)談判外空控條約。中國主張堅持“兼收并蓄、相輔相成”的原則，推進防止外空軍備競賽和外空“透明與建立信任措施”。
維護世界和平與地區(qū)穩(wěn)定
后冷戰(zhàn)時代，地區(qū)熱點問題呈多發(fā)狀態(tài)。朝鮮半島局勢，中東和平進程、非洲問題、烏克蘭問題、朝鮮、伊朗核問題已經(jīng)成了影響世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的熱點問題。
中國支持維護國際核不擴散體系。在第三屆核安全峰會上，習(xí)近平主席提出了“要堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，共同建設(shè)公平、合作、共贏的國際核安全體系”的主張，并與各方一道尋求加強核安全的有效途徑。中方支持國際社會采取切實措施加強核能安全，積極推進相關(guān)國際合作，以促進核能的健康、可持續(xù)發(fā)展。核能利用必須以安全為前提，中國堅持實現(xiàn)朝鮮半島無核化，堅持維護半島和平穩(wěn)定，堅持通過對話協(xié)商解決問題。六方會談是協(xié)商解決半島有關(guān)問題的唯一有效途徑和平臺，能實現(xiàn)朝鮮半島無核化，平衡解決各方關(guān)切。希望有關(guān)各方避免采取可能導(dǎo)致局勢緊張升溫的行動，積極開展接觸對話，繼續(xù)致力于通過談判解決分歧，爭取盡早重啟六方會談。中國主張通過對話、談判妥善解決伊朗核問題，維護中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定。伊朗作為《不擴散核武器條約》締約國，享有和平利用核能的權(quán)利，同時也應(yīng)履行防擴散國際義務(wù)。當(dāng)前，伊核談取得了可喜的成果，各方應(yīng)加大
外交努力爭取成果早日落實，國際原子能機構(gòu)與伊朗也應(yīng)進一步加強合作，尋求早日解決有關(guān)未決問題。巴勒斯坦問題是中東和平問題的核心。中方支持巴勒斯坦人民建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)的、獨立的巴勒斯坦國，支持巴勒斯坦加入聯(lián)合國等國際組織。中東問題有關(guān)各方應(yīng)在聯(lián)合國有關(guān)決議、“土地?fù)Q和平”原則、“阿拉伯和平倡議”、中東和平“路線圖”計劃等基礎(chǔ)上，通過政治和外交途徑妥善解決彼此爭端。中國對以巴再次爆發(fā)沖突深感遺憾，譴責(zé)任何傷害無辜平民的行為。中國堅持解決巴勒斯坦問題的“四點主張”和解決以巴沖突的“五點和平倡議”，希望通過和平對話解決問題，反對兵戎相加。以巴沖突的根源在于巴勒斯坦問題長期得不到公正、合理的解決。以巴有關(guān)各方應(yīng)把和談作為不可動搖的戰(zhàn)略選擇，相互釋放善意。和談要相向而行，不能背道而馳，尤其要避免和談破裂導(dǎo)致緊張升級。敘以、黎以兩線是中東和平進程的重要組成部分，同樣應(yīng)予重視和推進。
中國希望阿富汗實現(xiàn)政治、安全、經(jīng)濟平穩(wěn)過渡，支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和解進程，支持阿富汗成立基礎(chǔ)廣泛、具有包容性的政府。中國主張“國際社會應(yīng)尊重阿獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，切實履行對阿富汗經(jīng)濟和社會發(fā)展的援助承諾?！敝袊С忠晾说莫毩?、主權(quán)和領(lǐng)土完整，支持伊拉克政府為維護國內(nèi)穩(wěn)定和打擊恐怖主義所作努力。中國支持和鼓勵伊拉克各派繼續(xù)開展包容性政治對話，推進伊拉克政治和解與經(jīng)濟重建進程。在伊拉克和敘利亞反恐問題上，國際社會應(yīng)形成共識與合力，重視地區(qū)熱點問題間的聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)綜合治理。中國堅持政治解決敘利亞危機是唯一出路。敘利亞各方的當(dāng)務(wù)之急是從國家前途和人民安危大局出發(fā)，盡快?；鹬贡貑⒄勁羞M程，走出一條符合敘國情、兼顧敘各方關(guān)切的“中間道路”。支持采取切實措施緩解敘利亞人道局勢，將繼續(xù)向敘利亞人民包括境外難民提供人道援助。
在非洲問題上，中國認(rèn)為利比亞各派力量應(yīng)以國家和人民利益為重，立即?；鹬贡?，通過包容性對話和協(xié)商解決彼此分歧，盡快恢復(fù)局勢穩(wěn)定，維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。國際社會應(yīng)合力勸和促談，切實履行對利比亞承諾，共同推動利比亞問題得到妥善解決，幫助利比亞實現(xiàn)政治過渡和推進經(jīng)濟重建。中國真誠希望南蘇丹沖突雙方從國家和人民根本利益及地區(qū)和平穩(wěn)定大局出發(fā)，切實執(zhí)行?；饏f(xié)議，開展包容性談判，通過政治手段化解分歧，實現(xiàn)全國和解。國際社會應(yīng)繼續(xù)堅定支持東非政府間發(fā)展組織的斡旋努力和主導(dǎo)作用，并向南蘇丹提供人道主義援助。在達(dá)爾富爾問題上，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國、非盟、蘇丹政府“三方機制”的主渠道作用，堅持平衡推進維和部署和政治談判的“雙軌”戰(zhàn)略。今年1月我國按照聯(lián)合國維和行動統(tǒng)一部署已經(jīng)派出首個成建制步兵營700人加入蘇丹維和行動。索馬里和平進程已取得突破性進展，中國希望索馬里政府和人民把握當(dāng)前歷史機遇，早日實現(xiàn)和平安定和國家重建。中國駐索馬里使館已恢復(fù)，并盡可能的幫助索馬里恢復(fù)與重建。中國堅定支持馬里維護國家主權(quán)，通過和平談判尋求政治解決北方問題。中國一貫支持馬里和平發(fā)展事業(yè)，向馬里、非盟及地區(qū)有關(guān)國家提供了必要援助，積極派維和部隊參與聯(lián)合國在馬里的維和行動。中國希望中非國內(nèi)主要派別切實履行?；鸪兄Z，致力于民族團結(jié)，為政治過渡和國家重建創(chuàng)造良好環(huán)境。希望國際社會加大對中非局勢的關(guān)注和投入，支持聯(lián)合國中非共和國多層面綜合穩(wěn)定團開展工作。
在烏克蘭問題上，中國始終秉持客觀公正立場，認(rèn)為政治解決是烏克蘭危機的唯一出路。有關(guān)各方應(yīng)開展對話，加強合作，妥善處理分歧，在兼顧各方利益平衡基礎(chǔ)上尋求全面解決危機的政治方案。中方支持有關(guān)國際協(xié)調(diào)機制加大勸和促談力度，也愿為政治解決烏克蘭危機繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。