當前，我國經濟步入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內在條件發(fā)生了深刻變化，農民增收越來越受到國民經濟和全球一體化發(fā)展的深刻影響，持續(xù)增收有機遇，但也有壓力和挑戰(zhàn)。2015年中央一號文件提出，中國要富，農民必須富，要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，在促進農民增收上獲得新成效。
新常態(tài)下農業(yè)農村經濟和農民收入形勢分析
當前，我國農業(yè)和農村經濟總體向好，有兩個最顯著的標志：一是糧食生產實現(xiàn)創(chuàng)記錄的“十一連增”，總產達到12142億斤，比上年增加103億斤，連續(xù)兩年超過12000億斤。二是農民增收實現(xiàn)“十一連快”，農民人均純收入達到9892元，收入增幅連續(xù)第5年超過國內生產總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比從2009年的3.33：1降至2.92：1。農業(yè)農村經濟的好形勢對國民經濟穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促改革意義重大，這是觀察新常態(tài)對農民收入影響的兩個重要前提。同時也要看到，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，促進農民增收必須適應新的發(fā)展環(huán)境，應對新的變化和挑戰(zhàn)，為農民收入持續(xù)較快增長創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。新常態(tài)下農業(yè)和農村經濟的變化，對農民收入影響主要表現(xiàn)在四個方面。
一是家庭經營收入保持平穩(wěn)。一方面，土地流轉和新型經營主體的發(fā)育，以及節(jié)本降耗等技術的應用，將有利于家庭經營收入的增長，由此帶來規(guī)?；a生的規(guī)模收入、結構調整產生的效益收入、成本降低而增加的收入等；另一方面，隨著新常態(tài)下經濟增速回落到中高速增長區(qū)間，農產品市場需求走弱，價格對農民收入的拉動作用有所減弱。受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農戶務農種糧收益有限，比較效益較低的問題仍比較突出。
二是工資性收入增幅趨緩。新常態(tài)下，農民務工數(shù)量增長的速度在減緩，工資增長的幅度在下調。從數(shù)量增長來看，2011-2014年，農民工外出數(shù)量分別增長了1055萬、983萬、633萬和501萬，增幅逐年下降；從工資增幅來看，近幾年增幅下降表現(xiàn)得更為明顯，2012和2013年工資性收入名義增長分別為16.3%和16.8%、2014年僅增長9.8%。今后，隨著農業(yè)剩余勞動力轉移速度進一步放緩，在經濟增速放緩、結構調整和產業(yè)轉移等多重因素的影響下，農民工就業(yè)和工資水平增長也將受到一定影響。
三是轉移性收入增長面臨挑戰(zhàn)。2004-2013年，農村居民獲得的轉移性收入從96.8元增加到784.3元，占農民收入的比重從3.7%上升到8.8%，對帶動人均純收入增速上升發(fā)揮了重要作用。但也要看到，在經濟新常態(tài)下，國民經濟增速特別是財政收入增速有所放緩，在這種背景下，繼續(xù)以直接補貼等形式增加農民的轉移性收入面臨較大的壓力，如何進一步完善對農民收入的直接支持，也是我們面臨的重大政策問題。
四是財產性收入增長潛力較大。近年來，受農村土地征收補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農民的財產性收入不斷增長，已經成為農民收入特別是局部地區(qū)農民收入的重要增長源。從長遠來看，隨著今后農村產權市場不斷完善，農民財產性收入還有很大的增長空間。
國民經濟和全球農業(yè)一體化對農民收入有深刻影響
經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，影響農民收入的外部環(huán)境和內生機制都發(fā)生了重大變化，農民收入越來越受到宏觀經濟環(huán)境和國際市場環(huán)境的影響。新常態(tài)下觀察農民收入，要深刻認識國民經濟發(fā)展和全球一體化的影響，把握農民增收的動力源和著力點。
（一）國民經濟發(fā)展與農民收入息息相關
大量實證研究已經表明農民收入增長與經濟增長有顯著的正相關性，經濟增長速度快，農民收入增長就快；反之，農民收入也相應地減緩。1986-1990年間，國內生產總值實際年均增速7.9%，農民收入年均增速為2.7%；1997-2002年間，國內生產總值實際年均增速8.4%，農民收入年均增速僅3.9%。近年來，農民收入能夠保持持續(xù)較快增長的好勢頭，城鄉(xiāng)收入差距能夠持續(xù)5年縮小，與國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長是分不開的。
但也要看到，在新常態(tài)下國民經濟發(fā)展正在經歷深刻調整，經濟增速回落到中高速區(qū)間，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年我國GDP增速為7.4%，低于2013年7.7%的增速，更低于1979-2013年9.8%的平均增速；財政收入為14.0萬億元，比2013年增長8.6%，增速創(chuàng)下1992年以來的新低，連續(xù)3年低于1979-2013年14.5%的平均增速。因此，在農民收入增長問題上，必須有歷史的耐心，密切關注國民經濟對農民收入增長的影響，下決心采取更加有力的政策措施，繼續(xù)維持農民收入增長的好勢頭，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡。
（二）全球農業(yè)一體化對農民收入有深刻影響
全球化給農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民增收帶來的挑戰(zhàn)越來越大。我國農業(yè)在入世過程中做出了重大承諾，取消了數(shù)量配額、許可證等所有非關稅措施；關稅和關稅配額制度成為調控農產品貿易的唯一手段；農產品平均關稅水平僅15.2%，只有世界平均水平的1/4；關稅形式單一，實施稅率與約束稅率同一；糧棉糖配額外關稅最高也只有65%。除一些島國和個別農業(yè)規(guī)模大競爭力很強的國家外，其他國家農產品關稅水平都比我國高?？傮w上看，我國已經是世界上農產品貿易開放度最高的國家之一，面臨的競爭壓力正在不斷加大。
農產品價格方面，綜合考慮國際國內供求形勢等因素，預計6-8年后可能突破配額外進口到岸稅后價。大豆、糖料、豬肉、牛肉、羊肉等進口敏感產品，價差問題表現(xiàn)得更為突出。大量進口國外低價農產品，使國內價格既不能隨需求的拉動而相應提高，也不能隨著生產成本的上升而相應上升，進口價格形成了國內農產品價格上升的“天花板”。一些產業(yè)的比較效益因此不斷下降，農民通過價格獲得的收入受到影響。
農業(yè)補貼方面，我們在加入WTO時承諾“黃箱”補貼上限不超過農業(yè)產值的8.5%，現(xiàn)在對棉花等產品的特定補貼已經逼近黃線。我們還面臨資源環(huán)境和生產成本這“兩個地板”的約束，農業(yè)生產成本上升，資源環(huán)境承受很大壓力，依靠投入的發(fā)展空間越來越小。隨著農業(yè)生產要素特別是土地流轉費用、勞動力成本不斷上升，我國農業(yè)已全面進入高成本時代。據(jù)農業(yè)部市場司數(shù)據(jù)，2006-2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時，資源環(huán)境約束也日益趨緊。人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4。在“天花板”和“地板”的雙重擠壓下，農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民收入增長的空間受到擠壓，這是我們面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
（三）把握農民收入增長的動力源
從大的歷史跨度來看，影響農民收入的內因和外因大致可以劃分為三大階段。改革開放之初到上世紀八十年代上半期（1978-1985）這一時期農民收入快速增長，主要源于家庭經營性收入的增加。從增長的動力看，主要是家庭聯(lián)產承包責任制為核心的制度改革極大地調動了農民生產積極性，與此同時，國家大幅提高農產品統(tǒng)購價格，帶動了農民收入增長。在上個世紀八十年代后期以來（1986-2009）。這一時期是中國工業(yè)化進程快速發(fā)展的時期，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和東南沿海勞動密集型產業(yè)的快速發(fā)展，大量農村剩余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)，工資性收入在農民收入構成中越來越發(fā)揮主導性作用。全球金融危機以來（2009-），經濟全球化的影響不斷加深，農業(yè)發(fā)展和農民增收日益受到國際國內兩種資源、兩個市場的影響和制約，農民收入構成中的四大來源都要發(fā)揮作用，農民收入增長進入“多輪驅動”的時期。
在農民收入的四大構成中，家庭經營收入對主產區(qū)農民增收影響顯著；工資性收入是發(fā)達地區(qū)和中西部勞動力外出省份農民增收的重要支撐；財產性收入寄希望于深化改革，盤活農村土地和集體經營性資產；轉移性收入需要強化政府對農民收入的支持，加大政策扶持力度。與此同時，有兩個長期趨勢值得重視：
一是從農民增收趨勢看，兼業(yè)收入還將長期存在。超小的農業(yè)經營規(guī)模使農業(yè)兼業(yè)化經營成為普遍現(xiàn)象。據(jù)全國農村觀察點調查，1993-2013年，純農戶比重由49.90%下降到39.65%，非農戶和兼業(yè)農戶比重已達60.05%。兼業(yè)農戶產生兼業(yè)收入，隨著農業(yè)份額在整個經濟增長中逐漸下降，農業(yè)部分地被農戶兼業(yè)經營不可避免，這一方面有利于增加農戶收入來源渠道、提高收入水平，另一方面也對農業(yè)資源在各種類型農戶之間如何優(yōu)化配置、提高農業(yè)部門效率提出了長期的挑戰(zhàn)。
二是從農民收入的動力源看，城鎮(zhèn)化對農民收入的影響不可忽視。以人為核心的城鎮(zhèn)化，具體的要解決三個“一億人”問題，即促進一億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。“三個一億人”直接關系到農民增收。首先，繼續(xù)轉移農村勞動力，增加農民外出務工的數(shù)量，可增加農民工資性收入總量；其次，城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展有利于農民工就業(yè)和工資水平提升；第三，通過城鄉(xiāng)資源均衡配置、城鄉(xiāng)公共服務均等化等方面改革，逐步解決進城農民及其隨遷家屬的住房、教育、醫(yī)療、社保等問題，有利于降低農民在城市生活的成本，間接提高農民收入?？偟膩砜?，當前和今后一個時期促進農民收入增長，必須內外結合、多輪驅動，充分釋放各方面積極因素，努力拓展新的動力源和增長源。
（四）把握不同區(qū)域農民增收的著力點我國各地農業(yè)資源稟賦、生產方式不一樣，形成了各有特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，與此相應，不同地區(qū)農民增收的重點也各不相同。比如，在東北地區(qū)，家庭經營收入特別是糧食生產收入對農民增收有重要影響；在河南、安徽、重慶等勞動力轉移較多的地區(qū)，農民工資性收入的增長對增收的貢獻率較高。因此，必須從各地經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，明確農民增收的主渠道和著力點，沿海發(fā)達地區(qū)要更加注重挖掘財產性收入、轉移性收入的增長潛力；傳統(tǒng)農區(qū)和中西部地區(qū)應更加注重拓展農業(yè)內部增收空間，提高農業(yè)產業(yè)效益，同時吸引沿海地區(qū)產業(yè)轉移，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，增加農民工資性收入。
抓住機遇實現(xiàn)農民收入增長的新突破
（一）抓住農民增收的新機遇
新常態(tài)有新機遇，對農民收入而言，機遇表現(xiàn)在兩個大的方面：一個是外部機遇，即不斷深化改革開放帶來的政策機遇和開放機遇；一個是內部機遇，即農業(yè)農村發(fā)展帶來的產業(yè)機遇。
一是政策機遇。中央對三農工作高度重視，從三農“強美富”到全面建成小康社會的“五新”要求，黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神一脈相承，為做好三農工作提供了強大保障。各地把扶持三農作為自覺行動，特別是新常態(tài)下以GDP為主要考核指標的政績考核方式逐步轉變，為各地政府重農抓糧促增收營造了更加良好的外部環(huán)境。多個地方制定了農民收入增長目標。
二是開放機遇。盡管當前我國農業(yè)競爭力總體水平仍然不高，但從長期趨勢來看，隨著需求結構升級、農業(yè)技術進步、產業(yè)結構優(yōu)化和經營規(guī)模逐步擴大，我國農業(yè)競爭力正處于發(fā)展提升的長期過程中，這也將為農民收入增長提供更加廣闊的空間。
三是產業(yè)機遇?，F(xiàn)代農業(yè)的內涵已經大大拓展，農業(yè)既包括農林牧漁等產業(yè)，也涵蓋生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農業(yè)邊界的拓展將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源。農業(yè)產業(yè)鏈條接二連三的趨勢日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展將吸引越來越多的工商資本等新型主體投入農業(yè)，這既是對產業(yè)鏈整合創(chuàng)新實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的過程，也通過產業(yè)鏈條的延伸為農民增收開拓了新的空間。
（二）實現(xiàn)農民增收新突破
新時期推動農民收入增長，必須在尊重農民主體地位、發(fā)揮市場機制基礎作用的前提下，著力強化制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設，建立起有利于農民增收的制度環(huán)境和內生機制。
在制度創(chuàng)新層面，主要是深化農村土地制度、農業(yè)經營制度、人力資本創(chuàng)新和農村產權制度等四個方面改革。
一是農村土地制度改革。農村土地制度改革是制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設中的核心問題。農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應，只有這樣才能讓農業(yè)也成為一份有尊嚴、有競爭力的職業(yè)。農村土地制度改革對增加農民收入意義重大，一個重要前提是做好農村土地確權登記頒證工作。做好這項工作，可以給農民吃上“定心丸”，讓農民放心大膽流轉土地，提高土地資源的配置效率，同時增加來自土地的財產性收入。
二是農業(yè)經營制度創(chuàng)新。在堅持農戶家庭承包的基礎上，發(fā)展家庭農場、合作社和各種各樣的產業(yè)化經營組織，這有利于提高農業(yè)生產專業(yè)化水平，增加務農的主業(yè)收入。要堅持農戶家庭經營的基礎地位。要繼續(xù)加大扶持力度，幫助小規(guī)模農戶解決實際困難，引導他們通過共同使用農業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經營，增加技術、資本等生產要素投入，提高經營效益。發(fā)展多元化新型農業(yè)經營主體。新型農業(yè)經營主體是商品性農產品的主要提供者。各類新型經營主體都有獨到的功能和比較優(yōu)勢，有各自的適應性和發(fā)展空間，需要促進多元主體共同發(fā)展，讓農民自主選擇適合的經營方式。完善不同主體間的利益分配機制。各類新型農業(yè)經營主體之間是相互關聯(lián)、互為補充的關系。各類新型農業(yè)經營主體相互交織、良性互動，構建起緊密、平衡的利益聯(lián)結和分配機制，共同組成立體式復合型新型農業(yè)經營體系，通過新型農業(yè)經營主體的發(fā)育和新型農業(yè)經營體系的不斷完善，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入。
三是人力資本創(chuàng)新。職業(yè)化農民的培養(yǎng)，核心是要培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會管理的高素質農民，讓職業(yè)化的農民獲得人力資本溢出的收入效應。加強職業(yè)農民教育培訓，以生產經營類新型職業(yè)農民培育為重點，對農業(yè)基礎經營者、獲證農民、農業(yè)后繼者和農業(yè)服務人員實行分層培養(yǎng)。實行職業(yè)農民準入制度，積極探索新型職業(yè)農民認定管理制度和農業(yè)行業(yè)準入制度。建立高素質人才回流機制，從政府補貼、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，以穩(wěn)定的收入保障吸引農村有志青年學習農業(yè)、投身農業(yè)。
四是農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革對增加農民的財產性收入意義重大。改革的目標是邊界清晰、權責明確、保護嚴格、運轉流暢，改革的范圍是資產、資源、資金，包括經營性資產、公益性資產和資源性資產。通過股份合作發(fā)展壯大集體經濟，通過農民經營權入股發(fā)展壯大集體經濟，通過國家對集體的投入發(fā)展壯大集體經濟，通過重構集體經濟積累新機制發(fā)展壯大集體經濟，增加農民從集體經濟發(fā)展中獲得的收入。
在政策創(chuàng)設層面，主要涉及農業(yè)投入、農產品價格、農業(yè)補貼、農村金融、農業(yè)保險以及城鎮(zhèn)化六個方面的政策內容。
一是投入政策。一方面，要提高農業(yè)生產效率促增收。重點是加強農田水利、農業(yè)科技和設施裝備等基礎設施建設，大力改善農業(yè)生產條件，為技術、信息等先進生產要素進入農業(yè)提供基礎平臺，不斷提高農業(yè)的產出效率。另一方面，要降低農業(yè)生產成本促增收。土地細碎化、地力水平低、水利設施老化失修等問題是制約農業(yè)規(guī)?；?、集約化生產的重要瓶頸，應通過降低農業(yè)生產成本實現(xiàn)農民增收。
二是價格政策。在各類政策工具中，價格政策對激勵生產、保障農民收入的效果最直接也最有效。當前，價格政策的核心是理順農產品價格的市場形成機制，為保供給促增收提供有效支撐。應堅持農產品價格形成機制“市場定價、價補分離”的改革方向不動搖，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農產品臨時收儲政策，總結棉花、大豆目標價格改革試點經驗，積極開展農產品價格保險試點。
三是補貼政策。要下決心研究出臺針對農民收入的專項政策?？山梃b發(fā)達國家的有效做法，探索完善農產品價格支持、直接補貼等保障農民收入的政策工具。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)補償力度，針對貧困地區(qū)出臺有針對性的政策，加大對貧困地區(qū)農民增收的專項扶持措施，解決特殊群體的增收困難問題
四是金融政策。要推進農村金融的機構創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新。推進機構創(chuàng)新，關鍵是要堅持嚴格規(guī)范、強化監(jiān)督的原則，創(chuàng)設更多面向農民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農村金融體系。推進產品創(chuàng)新，核心是搭建交易平臺，創(chuàng)新抵押產品。推進服務創(chuàng)新，鼓勵金融機構運用移動互聯(lián)、云計算等技術，為農戶提供便捷高效的金融服務，為增加收入提供保障。
五是保險政策。要加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，逐步擴大農業(yè)保險補貼覆蓋范圍，穩(wěn)步提高農業(yè)保險風險保障水平，為廣大的小規(guī)模農戶提供基本的收入保障。針對新型農業(yè)經營主體，探索開展產量保險、價格保險、收入保險等新型保險產品試點，規(guī)避風險，為新型經營主體提供收入的“保險包”、“安全傘”。
六是城鎮(zhèn)化政策。要適應新型城鎮(zhèn)化背景下農村勞動力非農就業(yè)和分工分業(yè)的發(fā)展趨勢，對各類群體的主業(yè)收入進行有針對性的政策扶持。對已經轉移到非農就業(yè)領域的農民，重點是解決好農業(yè)轉移人口的市民化問題，完善農民工工資增長與保障機制，把農民工的住房、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等需求納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。對于農業(yè)領域的各類從業(yè)人員，要在推動生產環(huán)節(jié)專業(yè)化的同時，促進農業(yè)“接二連三”與二三產業(yè)深度融合，引導支持農業(yè)生產向加工、倉儲、物流、營銷等環(huán)節(jié)延伸，不斷創(chuàng)造相關就業(yè)崗位，在產業(yè)提質增效的過程中促進農民增收。