一帶一路投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之泰國

 編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對(duì)外深陷大國博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

黃日涵 華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員，中國與全球化智庫研究員

梅超   北京師范大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)碩士生

泰國，全稱泰王國位于中南半島，與緬甸、老撾、柬埔寨和馬來西亞接壤，東南經(jīng)泰國灣出太平洋，西南臨安達(dá)曼海入印度洋（見圖一）。泰國以其優(yōu)越的海洋地理位置，成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國家。近年來，中泰之間的雙邊關(guān)系不斷增強(qiáng)，雙方建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、鐵路、糧食以及防汛抗旱等方面也展開了全方位的合作，中泰兩國更計(jì)劃在2015年將雙邊貿(mào)易額擴(kuò)大至1000億美元，中泰之間簽署的高鐵協(xié)議，將進(jìn)一步深化中泰之間的經(jīng)濟(jì)合作，隨著投資深度的持續(xù)推進(jìn)，如何防范在泰國投資的政治風(fēng)險(xiǎn)也變的迫在眉睫。

圖一：泰國周邊衛(wèi)星圖

   

資料來源：谷歌衛(wèi)星地圖

一、泰國國內(nèi)政治概況

根據(jù)泰國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，泰國實(shí)行君主立憲制政體，國王為最高國家元首。現(xiàn)任國王普密蓬·阿杜德自1950年加冕后，在位65年，是目前世界上任期最久的國王。國王為虛設(shè)，僅僅作為國家象征。內(nèi)閣是最高行政機(jī)構(gòu)，即中央政府，由總理、副總理和各部部長組成。其中，總理為政府首腦，擁有實(shí)權(quán)，負(fù)責(zé)國家的大政方針和對(duì)外政策?，F(xiàn)任總理為巴育，系2014年通過軍事政變上臺(tái)，經(jīng)國王普密蓬·阿杜德任命后，出任總理。泰國政治具有典型的軍人政治的特點(diǎn)，二戰(zhàn)后軍人集團(tuán)曾長期把持政權(quán)，雖然引入了民主選舉的因素，但是仍然擺脫不了軍事勢(shì)力強(qiáng)大、政黨腐敗等負(fù)面影響，難以成為真正的民主國家。

議會(huì)作為泰國的最高立法機(jī)構(gòu)，在組成方式上，也在不斷發(fā)生變化，目前泰國實(shí)行的是兩院制。宋清潤、張錫在《泰國民主政治論》一書中指出在泰國議會(huì)中，眾議員由選舉產(chǎn)生，共500人，任期四年。參議院曾由軍方任命或者國王、總理任命產(chǎn)生，目前采用選舉制，150名參議員中，76席由選舉產(chǎn)生，其余74席由專門委員會(huì)遴選產(chǎn)生。

泰國的司法制度較為復(fù)雜，司法體系由憲法法院、行政法院、軍事法院和司法法院組成。其中，憲法法院主要負(fù)責(zé)對(duì)總理或議員的違憲行為提出審議。行政法院主要負(fù)責(zé)審判政府官員或國有企業(yè)以及政府和企業(yè)間的訴訟案件。軍事法院主要職能是審理軍事犯罪，負(fù)責(zé)監(jiān)督軍隊(duì)系統(tǒng)。最后，司法法院職能最小，主要受理民事和刑事訴訟案件，通常都是一些不歸憲法法院、行政法院或軍事法院管理的事項(xiàng)。

泰國實(shí)行多黨制。目前泰國政壇共有60多個(gè)政黨，主要政黨包括民主黨、民眾黨、社會(huì)行動(dòng)黨、為泰黨、大眾黨、自由黨等，名目繁多，其中民主黨、民眾黨和社會(huì)行動(dòng)黨系老牌政黨，其余大多數(shù)都是20世紀(jì)80年代后的新興政黨。民主黨和為泰黨是目前影響力最大的政黨。

二、泰國投資環(huán)境及其與中國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

首先，從泰國自身發(fā)展來看，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，泰國目前已經(jīng)屬于一個(gè)中等偏上收入的發(fā)展中國家。泰國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開放，比較依賴海外市場(chǎng)，注重對(duì)外貿(mào)易。盡管泰國政權(quán)變動(dòng)頻繁，但是并未對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太多負(fù)面影響。根據(jù)陳暉、熊韜所著《泰國概論》一書的介紹，2002年—2006年他信在位期間，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為國家首要任務(wù)，泰國年均經(jīng)濟(jì)增長率分別達(dá)到5.3%、7.1%、6.3%、4.6%和5.1%，發(fā)展迅速。2006年10月泰國開始實(shí)施第十個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定了發(fā)展“綠色與幸福社會(huì)目標(biāo)”，2007年和2008年，泰國年均增長率分別為5%和2.5%。2009年受國際金融危機(jī)沖擊，泰國經(jīng)濟(jì)增長首次出現(xiàn)下滑，負(fù)增長2.3%。2010年泰國即迅速走出金融危機(jī)的影響，進(jìn)出口貿(mào)易雙雙回升，經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)7.8%。（見表一）。目前泰國經(jīng)濟(jì)基本保持平穩(wěn)健康發(fā)展，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)。2013年泰國GDP為3872.52億美元，在東南亞國家中，僅次于印尼，位居第二（見表二）。

表一：2002年—2010年泰國國民經(jīng)濟(jì)增長率

資料來源：陳暉、熊韜《泰國概論》，中國出版集團(tuán)，2012年12月第1版，第263—264頁

表二：2013年東南亞國家GDP前六強(qiáng)

國家	2013年GDP（億美元)	2012年-2013年增速（%）
印度尼西亞	8760	5.78
泰國	3872	4.6
馬來西亞	3125	4.7
新加坡	2800	4.1
菲律賓	2783	7.1
越南	1700	5.42

資料來源：世界銀行

其次，從泰國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，布局較為合理，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)近年來占國民生產(chǎn)總值比重不斷上升。第一產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)和漁業(yè)為主，其中種植業(yè)方面主要是熱帶作物，諸如油棕、椰子、腰果等油料作物，以及胡椒、香茅、香根等香料作物。漁業(yè)方面因其有漫長的海岸線，憑借泰國灣和安達(dá)曼海的地理位置優(yōu)勢(shì)，成為亞洲僅次于中日的第三大海洋漁業(yè)國家。第二產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)方面，以出口導(dǎo)向型工業(yè)為主，主要門類包括汽車裝配、建材、石油化工、塑料、家具等，目前工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重正在不斷上升，據(jù)中華人民共和國駐泰王國大使館的介紹，2012年泰國工業(yè)生產(chǎn)增長6.9%。第三產(chǎn)業(yè)方面，主要以旅游業(yè)為主，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。泰國因其是重要的佛教圣地，每年吸引大家海內(nèi)外游客前來瞻仰，尤其以東亞國家為主，曼谷、清邁、普吉島等城市都是重要旅游地。據(jù)云南省東南亞南亞西亞研究中心統(tǒng)計(jì)，2012年共有2235萬外國游客赴泰旅游，同比增長16.2%。此外，對(duì)外貿(mào)易在泰國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要比重，無論是種植業(yè)、漁業(yè)還是工業(yè)、旅游業(yè)，幾乎都已對(duì)外出口為主，外向型經(jīng)濟(jì)是其國民經(jīng)濟(jì)的主要特征，中國、日本、東盟、美國以及歐盟是泰主要貿(mào)易伙伴。

最后，從中泰經(jīng)貿(mào)聯(lián)系來看，據(jù)泰王國駐華大使館統(tǒng)計(jì)，2013年，泰中貿(mào)易總額達(dá)到649.65億美元，其中泰國對(duì)華出口268.3 億美元，進(jìn)口376.1億美元。中國對(duì)泰投資申請(qǐng)總額達(dá)14.17億美元，比2012年增長2.3倍。從雙方貿(mào)易來看，泰國對(duì)華出口貨物主要有：集成電路、半導(dǎo)體和晶體管、電腦及零部件、礦產(chǎn)品、橡膠、天線、塑料等。泰國在華進(jìn)口貨物主要包括：機(jī)電產(chǎn)品、有線電話和傳真設(shè)備、鋼鐵半成品、熱軋鋼板產(chǎn)品等。此外，近些年中方對(duì)東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資愈感興趣，一方面得益于中國產(chǎn)能過剩、加快走出去戰(zhàn)略，另一方面和東盟地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、加快招商引資有關(guān)，其中泰國是中國在東盟投資的重要伙伴國。中方企業(yè)在泰石油開采、水利設(shè)施建設(shè)以及高鐵項(xiàng)目方面占有較大比重。同時(shí)，每年大量的中國公民赴泰旅游，對(duì)于在泰中企而言也是個(gè)巨大商機(jī)。從2013年泰國國家旅游局的統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，當(dāng)年中國赴泰旅游人數(shù)達(dá)470萬（同年大陸赴臺(tái)旅游人數(shù)的十倍），較2012年增長68%，成為史上“泰囧”一年，中國目前也是泰國最大旅游客源國。在泰中企可以考慮為中國游客開展導(dǎo)游咨詢等相關(guān)服務(wù)。