（中國(guó)網(wǎng)訊 記者張林 實(shí)習(xí)生楊堯）當(dāng)前我國(guó)財(cái)政面臨著總量意義上的收支矛盾和結(jié)構(gòu)意義上的央地矛盾。這兩種矛盾實(shí)質(zhì)上是我國(guó)財(cái)政體制和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)的結(jié)果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的民生支出等問(wèn)題將會(huì)成為在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新特征，這將導(dǎo)致收支矛盾和央地矛盾合成的財(cái)政困局進(jìn)一步加深、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大，從而成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。因此需要提前布局，找到這種環(huán)境之下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。
在此背景下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2015年第一季度）于3月29日上午九點(diǎn)在中國(guó)人民大學(xué)逸夫會(huì)議中心第一報(bào)告廳召開(kāi)，此次論壇由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中國(guó)誠(chéng)信信用管理有限公司主辦，共同探討財(cái)政困局下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。
此次經(jīng)濟(jì)論壇分為兩個(gè)單元，第一單元為“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告（2015年第一季度）發(fā)布會(huì)”，由中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭杰做題為“財(cái)政困局下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑的再定位”的報(bào)告演講。郭杰教授的演講分為四個(gè)方面：
第一，財(cái)政困局的具體表現(xiàn)。郭杰教授認(rèn)為，“財(cái)政困局”主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，稅收進(jìn)入低位增長(zhǎng)時(shí)代；其次，政府的支出呈現(xiàn)剛性，中長(zhǎng)期呈現(xiàn)出較大的壓力；再次，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，短時(shí)期內(nèi)難以化解；最后，財(cái)政體制改革滯后，推進(jìn)改革困難重重。
第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于未來(lái)財(cái)政的影響。郭杰教授表示，“政府主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求以財(cái)政高支出作為支撐。因此，“政府主導(dǎo)型”不僅限制了積極財(cái)政政策的運(yùn)用空間和實(shí)施效果，同時(shí)也對(duì)中國(guó)財(cái)政體制的調(diào)整和改革形成了巨大的壓力。而相對(duì)應(yīng)的，“市場(chǎng)主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整則對(duì)財(cái)政支出的額外要求較小，不僅能降低赤字，還能有效釋放財(cái)政政策的實(shí)施空間并為財(cái)政體制改革營(yíng)造適宜的環(huán)境。
第三，財(cái)政困局下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的再定位與政策取向?！罢鲗?dǎo)型”調(diào)整路徑已經(jīng)難以為繼，郭杰教授強(qiáng)調(diào)。因?yàn)椤罢鲗?dǎo)型”的調(diào)整路徑異化了國(guó)有企業(yè)的功能、限制了調(diào)整的空間，造成了金融結(jié)構(gòu)扭曲導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的局面。不僅對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生了抑制效應(yīng)與阻礙作用，同時(shí)也使結(jié)構(gòu)調(diào)整中的央地分歧加大，政策難以實(shí)施。因此，財(cái)政困局決定了中國(guó)選擇“市場(chǎng)主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整路線的必然性。
談到如何去走“市場(chǎng)主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整路線，郭杰教授認(rèn)為應(yīng)該借鑒國(guó)際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)?！笆袌?chǎng)主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以解決地方政府的收支缺口問(wèn)題，完善市場(chǎng)體系、矯正市場(chǎng)失靈。在此過(guò)程中遇到生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)展滯后、行政性壟斷改革滯后、一些必要的市場(chǎng)約束機(jī)制尚未建立等問(wèn)題，應(yīng)合理有序地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制化解過(guò)剩產(chǎn)能，注意控制節(jié)奏。利用積極的財(cái)政政策穩(wěn)定總需求，以市場(chǎng)機(jī)制培育新的產(chǎn)業(yè)。
第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施。一方面，應(yīng)該變革財(cái)政體制。將整體性與改革次序的合理性相結(jié)合，將制度安排的統(tǒng)一性與具體制度的差異性相結(jié)合。事權(quán)劃分采取“有收有放、總體集權(quán)”的做法，財(cái)權(quán)劃分采取“有收有放、總體放權(quán)”的做法。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面應(yīng)該控制規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資金的分配方法。另一方面，應(yīng)該調(diào)整財(cái)政政策。減少對(duì)政府投資的依賴，發(fā)揮民間資本的活力。以生活保障替代收入保障，生活性服務(wù)業(yè)保留營(yíng)業(yè)稅，并加大對(duì)資本所得的征收（主要體現(xiàn)在個(gè)人所得稅的改革）。除此之外，也應(yīng)該適度調(diào)整債務(wù)政策。
會(huì)議的第二單元為“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研討會(huì)”，由中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張宇教授主持。在此環(huán)節(jié)中，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)兼書(shū)記劉尚希教授，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇教授以及中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春教授四位專家分別針對(duì)剛才郭杰教授的匯報(bào)作為簡(jiǎn)明扼要的觀點(diǎn)補(bǔ)充。高培勇提出應(yīng)改“困局”二字為“新常態(tài)”，更為符合中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況。而劉元春贊成“市場(chǎng)主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整路線，認(rèn)為政府應(yīng)該順“市”而為。
中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)委員陳雨露教授對(duì)整個(gè)論壇做出總結(jié)。宏觀經(jīng)濟(jì)論壇舉辦八年，到目前為止總共33期。陳雨露首先感謝了這個(gè)優(yōu)秀智庫(kù)品牌的開(kāi)創(chuàng)者和陪伴論壇成長(zhǎng)成熟的老朋友們，并表達(dá)了對(duì)于“宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”這個(gè)品牌塑造過(guò)程中堅(jiān)守精神的敬意。
陳雨露引用孟子的名言“善政不如善治，善治不如善教”，明確指出“善政”即領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)威，為官者清明、政府有效率；“善治”即官民共治、依法治國(guó)，公共目標(biāo)、民生為重；“善教”則是指老百姓都凝聚在一個(gè)具有深入人心的、極具感召力的核心價(jià)值體系之下。24字的核心價(jià)值觀被陳雨露濃縮為“公平正義，人民幸?！卑藗€(gè)字，表達(dá)了對(duì)于整個(gè)中國(guó)未來(lái)狀況的期待。在這樣既有特色又有高度的核心價(jià)值體系之下，充分展開(kāi)一幅波瀾壯闊的大改革、大調(diào)整和大提升的畫卷。又在這幅巨大的畫卷當(dāng)中把整個(gè)制度體系和政策體系傳承并具有革命性地樹(shù)立起來(lái)。陳雨露堅(jiān)信，這樣都能夠看到中國(guó)燦爛的未來(lái)在眼前。