亞投行?不會(huì)動(dòng)別人奶酪

趙磊 中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授

2013年，習(xí)近平主席在和印度尼西亞總統(tǒng)會(huì)晤時(shí)，提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議。中國提議建立亞投行的目的是通過互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)合作共贏：目前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較差，提升空間巨大，很多國家缺水、缺電、缺道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2020年，亞洲各國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資合計(jì)約需8萬億美元。早在2010年，東盟首腦會(huì)議通過“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”，確定了700多項(xiàng)工程和計(jì)劃，投資規(guī)模約達(dá)3800萬美元。但是一說到資金支持，很多地區(qū)國家和國際組織就“退居二線”、“縮手縮腳”。

亞投行的經(jīng)濟(jì)意義有三個(gè)層面：1、通過互聯(lián)互通，不斷增強(qiáng)成員國自我發(fā)展能力；2、對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，能擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；3、有利于擴(kuò)大全球總需求，提振國際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)信心。

需求決定亞投行的成敗：由于資金投入大、建設(shè)周期長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資，僅憑各國一己之力，難以解決，必須采取多邊的方式進(jìn)行推動(dòng)。例如，印尼是一個(gè)千島之國，需要海上的連接。印尼已經(jīng)制定了全國計(jì)劃，要建設(shè)2000公里的道路、10個(gè)機(jī)場(chǎng)、10個(gè)港口和10個(gè)工業(yè)園區(qū)。但穩(wěn)定的資金來源不是印尼一國能夠解決的。另一方面，中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)，也有深入人心的理念：“要想富，先修路”的中國理念被廣大亞洲國家所接受。此外，已有金融機(jī)構(gòu)根本無法滿足日益增長的需求。亞洲地區(qū)每年需要8000億美元的投資額，但是亞行(亞洲開發(fā)銀行)只能提供5%。這個(gè)巨大的缺口，也正是亞投行應(yīng)運(yùn)而生的契機(jī)。

亞投行與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、國際貨幣基金組織有哪些相同和不同之處：第一，共性包括：1、都是多邊國際金融機(jī)構(gòu)，通過發(fā)放貸款以解決發(fā)展中國家或貧困國家的發(fā)展問題。2、都是國際公共產(chǎn)品，是全球治理的組成部分，即通過多元主體的合作管理，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；不以賺錢、贏利為目的，而是要推動(dòng)國際社會(huì)的共同進(jìn)步。第二，差別主要表現(xiàn)在定位和業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同：1、亞投行是發(fā)展中國家倡導(dǎo)的區(qū)域性融資平臺(tái)，貸款重點(diǎn)服務(wù)于亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；世界銀行、國際貨幣基金組織、亞行融入了更多西方價(jià)值觀（貸款有苛刻的政治、人權(quán)條件），貸款重點(diǎn)服務(wù)于全球的減貧工作。

目前，世界上兩大國際金融機(jī)構(gòu)分別是世界銀行和國際貨幣基金組織（總部在華盛頓），美國在這兩個(gè)組織中都是第一大出資國，擁有一票否決權(quán)。前者負(fù)責(zé)向成員國提供短期資金借貸；后者提供中長期信貸來促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。世界銀行的貸款作用在減退，部分原因在于針對(duì)貧困國家的貸款條件太苛刻。根據(jù)規(guī)則，無論是世界銀行還是亞洲銀行，要獲得他們的貸款，都要在政府透明度、人權(quán)等方面通過考核，還有環(huán)保、勞工等多方面的要求。所以，經(jīng)濟(jì)問題政治化、死氣沉沉的管理方式、條件苛刻、效率不高，使很多國家開始反感，“我沒錢，但是我要被尊重”，不希望這些組織對(duì)貸款國說三道四。

美國和歐洲非常擅于利用金融工具：歷史上，英國秩序同英鎊的穩(wěn)定密切相關(guān)，而英鎊的穩(wěn)定與金本位制的確立密切相關(guān)。英鎊逐漸成為全世界普遍接受的國際貨幣，倫敦成為國際金融中心。今天，美國秩序同美元的穩(wěn)定密切相關(guān)。布雷頓森林體系建立了以美元為中心的國際貨幣金融體系，基本內(nèi)容是美元與黃金掛鉤、其他國家的貨幣與美元掛鉤以及實(shí)行可調(diào)整的固定匯率制度。同時(shí)，西方國家的金融工具有濃重的意識(shí)形態(tài)色彩，如歐洲復(fù)興開發(fā)銀行：1991年成立，總部設(shè)在倫敦。主要任務(wù)是幫助東歐、中歐國家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，具體內(nèi)容如加強(qiáng)民主、尊重人權(quán)等，常有干涉一國內(nèi)政之嫌。

需要指出的是，既要強(qiáng)調(diào)亞投行與世界銀行、亞行等多邊開發(fā)銀行的互補(bǔ)關(guān)系，也要強(qiáng)調(diào)他們之間的良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。只有這樣才能更好地為發(fā)展中國家服務(wù)，更好地提升后者的活力與服務(wù)意識(shí)。亞投行與世界銀行、亞行等組織的確有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是競(jìng)爭(zhēng)的不是霸權(quán)，而是市場(chǎng)，是好評(píng)，是世界進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)意義。良性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于開發(fā)貸款以及其他市場(chǎng)都是有利的。

亞投行不是“中國版的布雷頓森林體系”：要避免簡(jiǎn)單類比，一方面不要一方面反對(duì)別人拿“馬歇爾計(jì)劃”類比中國的“一帶一路”，另一方面自我陶醉地把亞投行比作美國的“布雷頓森林體系”。因?yàn)?，“馬歇爾計(jì)劃”、“布雷頓森林體系”等制度安排都有維護(hù)一國霸權(quán)的意味。許多西方媒體將亞投行稱作是中國控制的，這不客觀。此前中國對(duì)外表示可出資到50%，這表明中國對(duì)亞投行的強(qiáng)力支持，但也不一定非要50%，隨著亞投行成員的增多，中國的占股比例會(huì)相應(yīng)下降。中國有控制的能力，但沒有控制的意愿：中國不尋求一票否決權(quán)，因?yàn)橹袊劝l(fā)展中國家反對(duì)美國在世界銀行擁有否決權(quán)，故“己所不欲勿施于人”；中國是亞投行的發(fā)起國與關(guān)鍵力量：中國推崇協(xié)商一致，即“有事好商量”，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策，而不是靠投票權(quán)來決定。中國要推動(dòng)共識(shí)，在共識(shí)的基礎(chǔ)上，把具體的項(xiàng)目做扎實(shí)。

亞投行表明中國外交布局的重大調(diào)整：大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)是中國的外交布局?？梢灶A(yù)見，多邊外交將提升到更加突出的位置。通過亞投行等多邊機(jī)制，既有利于中國整合周邊與全球資源，也有利于中國贏得良好的口碑與聲譽(yù)。

為什么大家爭(zhēng)著想做創(chuàng)始國：國家在考慮回報(bào)的時(shí)候，既包括經(jīng)濟(jì)回報(bào)也包括政治回報(bào)；創(chuàng)始會(huì)員國會(huì)得到特殊的政治回報(bào)，會(huì)載入史冊(cè)，特別是大國非常在意這個(gè)。小國更加關(guān)注具體的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。從原則來說，創(chuàng)始會(huì)員國與其他會(huì)員國在法律上的權(quán)利和義務(wù)并無區(qū)別。金融機(jī)構(gòu)最大的特權(quán)是投票權(quán)，投票權(quán)的多寡取決于成員國的出資份額。具體來說，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來衡量各國的經(jīng)濟(jì)權(quán)重，以經(jīng)濟(jì)權(quán)重來衡量各國的出資份額和股份分配的比例。由此看來，創(chuàng)始會(huì)員國的特權(quán)主要具有象征意義，即“歷史不會(huì)忘記”。

要避免亞投行被過度政治化：中國要推動(dòng)國際規(guī)則更加合理與完善，但不是要進(jìn)行顛覆。在國際關(guān)系中，負(fù)責(zé)任不僅僅指要援助、要砸錢，更強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品的提供，要有議程設(shè)置的能力：我不能決定大家內(nèi)心想什么，但我能決定大家討論什么。要避免亞投行以及一帶一路的政治化，要在便利、透明、高效、合規(guī)上做文章，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展、公平性發(fā)展。1、可持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合綠色和低碳標(biāo)準(zhǔn)，要有人文情懷、要在生態(tài)友好上下功夫；2、包容性發(fā)展，使各國人民有機(jī)會(huì)的參與到亞洲的共同事業(yè)中來，要避免由于邊緣化狀態(tài)而導(dǎo)致的極端化情緒的蔓延。3、公平性發(fā)展，既要反對(duì)霸權(quán)，也要反對(duì)特權(quán)，使公平成為亞洲國家的共同價(jià)值。目前的突破口：成立后要提高放貸效率，要多做雪中送炭的事，但同時(shí)要制訂嚴(yán)格并切實(shí)可行的高標(biāo)準(zhǔn)保障條款。

亞投行不是“中國版的門羅主義”。開始的時(shí)候，美國游說七國集團(tuán)和亞洲盟友不要加入該機(jī)構(gòu)。美國認(rèn)為，鑒于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的存在，沒有必要再建一家新的開發(fā)貸款機(jī)構(gòu)。美國的擔(dān)心：1、從戰(zhàn)略來說，亞投行會(huì)動(dòng)搖美國霸權(quán)的基石——全球貨幣與金融秩序，美國已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)了70年；2、從技術(shù)來說，由發(fā)展中國家組成的金融組織，美國擔(dān)心貸款標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)很低，或形同虛設(shè)。

“如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界?！苯裉?，美國在能源領(lǐng)域、金融領(lǐng)域都感受到了中國強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3月23日，奧巴馬稱歡迎亞投行的設(shè)立并表示亞投行可以和世界銀行、國際貨幣基金組織展開合作。美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變不僅僅是因?yàn)槊擞训牡垢?，更主要是國?nèi)壓力：1、全球經(jīng)濟(jì)新格局的主要標(biāo)志是發(fā)展中國家的群體性崛起，美國要接受這個(gè)事實(shí)；2、加入才有可能從內(nèi)部影響亞投行的發(fā)展。

從圍堵到合作，也表現(xiàn)出美國態(tài)度的虛偽性：一方面，不停敦促中國發(fā)揮與其日益增強(qiáng)的實(shí)力相符的國際責(zé)任，為全球發(fā)展提供更多的資源；另一方面，當(dāng)中國朝這個(gè)方向努力時(shí)，比如建立亞投行，美國卻試圖阻撓，這就顯得短視和虛偽了。對(duì)中國人而言，亞投行的建立不是北京與華盛頓爭(zhēng)斗全球經(jīng)濟(jì)影響力，而是發(fā)展中國家與西方經(jīng)濟(jì)秩序的博弈。

亞投行是中國“共同體外交”的新載體：“共同體外交”的實(shí)質(zhì)，不是單純尋求一國利益，而是將共同體成員的利益捆綁在一起，實(shí)現(xiàn)普遍的利益增值。因此，區(qū)域開放主義、利益均沾、透明化操作是“共同體外交”的邏輯基礎(chǔ)。這也是區(qū)域多邊主義與開放主義的合法性基礎(chǔ)。共同體有三個(gè)階段：利益共同體，即要在滿足需求上做文章；命運(yùn)共同體，即要在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與回應(yīng)壓力上做文章；價(jià)值共同體，即要在相關(guān)欣賞與內(nèi)心認(rèn)同上做文章。

從金磚銀行到絲路基金再到亞投行，中國要把一帶一路做實(shí)：金磚銀行、絲路基金、亞投行等金融平臺(tái)的建立，使中國夢(mèng)同亞洲夢(mèng)、世界夢(mèng)有了對(duì)接與落地的抓手。但是，要避免資源多而雜亂，要做“精致資源”：在經(jīng)濟(jì)上，要處理好同世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等傳統(tǒng)平臺(tái)的關(guān)系，這些組織有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是擁有豐富的人力資源基礎(chǔ)，有全球視野，因此中國要主動(dòng)地學(xué)習(xí)借鑒，要合作共贏。這些新平臺(tái)與現(xiàn)有國際金融機(jī)制是互補(bǔ)、合作的關(guān)系，也是推動(dòng)后者不斷完善的新鮮血液。

3月26-29日舉行博鰲亞洲論壇，“一帶一路”規(guī)劃將正式發(fā)布。“一帶一路”范圍廣，規(guī)劃不會(huì)過細(xì)，更多是原則性的表述，要留下足夠多的、動(dòng)態(tài)性的空間讓絲路國家和企業(yè)去參與，不希望限制參與國和企業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，主要提供方向性內(nèi)容，如交通、能源、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資重點(diǎn)與合作領(lǐng)域是什么？這個(gè)方向與亞投行的工作重點(diǎn)是匹配的。亞投行已經(jīng)箭在弦上，要大干一場(chǎng)。