政治生態(tài)就是社會(huì)政治生活的宏觀環(huán)境。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)對(duì)于社會(huì)政治生活而言，恰如山青水秀的自然環(huán)境對(duì)于居民的日常生活一樣重要。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)建設(shè)要著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。他指出，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會(huì)受到污染。因此，必須做到有腐必反、除惡務(wù)盡。
我國(guó)的改革開放過程，是一個(gè)包括政治變遷在內(nèi)的社會(huì)整體進(jìn)步過程。跟改革開放前相比，我國(guó)的政治生態(tài)發(fā)生了極大的變化，突出地表現(xiàn)在民主法治的進(jìn)步和國(guó)家治理開始走向現(xiàn)代化。然而，從大量腐敗案例反映的問題看，在某些地方和某些部門，局部政治生態(tài)十分惡劣，腐敗和特權(quán)肆虐，政府公信力缺乏，公共權(quán)威喪失，假話空話盛行，形式主義泛濫。一些干部以權(quán)謀私，大搞錢權(quán)交易，權(quán)色交易，腐敗墮落；一些干部獨(dú)斷專行，順我者昌，逆我者亡；一些干部消極怠政，不認(rèn)真履行職守，得過且過；一些干部缺乏遠(yuǎn)大的理想信念，沉湎于燈紅酒綠，熱衷于風(fēng)水迷信；一些干部對(duì)上獻(xiàn)媚阿諛，對(duì)下頤指氣使；一些干部搭建私人小圈子，搞人身依附；還有一些干部對(duì)不同意見者打擊報(bào)復(fù)，使某些部門出現(xiàn)人才的逆向淘汰。這種狀態(tài)離我們長(zhǎng)期向往的政通人和、風(fēng)清氣正、國(guó)泰民安的政治生態(tài)相距甚遠(yuǎn)。
惡劣的政治生態(tài)有各種各樣的表現(xiàn)，但所有惡劣政治生態(tài)的背后，必然存在一種共同的東西：官本位觀念和官本位現(xiàn)象。官本位的實(shí)質(zhì)是權(quán)力本位，它是我國(guó)傳統(tǒng)官本主義的一種流毒。在中國(guó)傳統(tǒng)官本主義體制下，權(quán)力是衡量人的社會(huì)價(jià)值的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是影響人的社會(huì)地位和社會(huì)屬性的決定性因素。權(quán)力支配著包括物質(zhì)資源和文化資源在內(nèi)的所有社會(huì)資源的配制，“有權(quán)就有一切”成為社會(huì)的流行信條。只要擁有權(quán)力，就意味著擁有社會(huì)資源。在官本主義條件下，擁有金錢和財(cái)產(chǎn)，可能不一定擁有權(quán)力；反之，擁有權(quán)力，則必定會(huì)擁有各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化特權(quán)，從物質(zhì)財(cái)富和生活特權(quán)，到社會(huì)榮譽(yù)和文化特權(quán)，等等。
社會(huì)主義民主政治的建立，從根本上摧毀了中國(guó)傳統(tǒng)的官本主義體制。社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，其核心是人民的主體地位和公民的權(quán)利本位，這與傳統(tǒng)官本主義條件下的君主主體地位和官員權(quán)力本位是格格不入的。然而，數(shù)千年的官本主義傳統(tǒng)，加上現(xiàn)存制度的某些缺陷，使得官本主義的余毒在社會(huì)上，特別是在一些官員身上依然嚴(yán)重存在。他們?nèi)匀恍欧睢坝袡?quán)就有一切”的封建政治邏輯，把當(dāng)官和當(dāng)大官本身視為人生的最高追求。為了獲取權(quán)力和維護(hù)權(quán)力，可以不擇任何手段，賣官買官、拉幫結(jié)派、欺上瞞下、阿諛奉承、坑蒙拐騙、違法亂紀(jì)，什么壞事都干得出來?！耙蝗说玫溃u犬升天”；一朝有權(quán)，便十分“任性”。
官本位意識(shí)也是形式主義和官僚主義的重要思想根源。一些官員搞所謂“形象工程”和“政績(jī)工程”，無非是為了給自己的職務(wù)晉升增添政績(jī)資本，或是為了給自己為官一任留下所謂的“美名”。一些官員講排場(chǎng)，比闊氣，端架子，計(jì)較名位和排序，無一不是官本位思想在作祟。現(xiàn)實(shí)生活中每每能看到，一些官員，連個(gè)筆記本和水杯都讓秘書拿。并非官員們拿不動(dòng)，而是在顯示自己的“威嚴(yán)”和“權(quán)威”。中共十八大后新一屆中央實(shí)施的“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，集中反對(duì)官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，重要目的就是要凈化政治生態(tài)。不僅如此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，加大打擊腐敗力度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，根本目標(biāo)當(dāng)然在于鞏固黨的執(zhí)政地位，但直接目的也是為了凈化政治生態(tài)，營(yíng)造健康良好的社會(huì)政治生活環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年目標(biāo)”創(chuàng)造必要的社會(huì)政治條件。
中共十八屆三中全會(huì)通過的關(guān)于全面深化改革的重要決定，將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”當(dāng)作全面深化改革的總目標(biāo)，則從更深刻的制度層面，對(duì)消除官本位現(xiàn)象，改善政治生態(tài)提出了明確要求。影響國(guó)家治理的主要因素有三個(gè)：一是治理主體，二是治理制度，三是治理技術(shù)。良好的國(guó)家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。就目前我國(guó)的實(shí)際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。改革開放三十多年來，我國(guó)的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、自由、平等、公正、法治等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心。但不可否認(rèn)，“有權(quán)就有一切”的官本主義余毒在現(xiàn)實(shí)中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切中要害。
破除官本位觀念之于凈化政治生態(tài)，就像清除毒霾之于潔凈大氣那樣重要。破除官本位觀念，凈化政治生態(tài)，是一項(xiàng)艱難而長(zhǎng)期的任務(wù)，從眼前看，應(yīng)當(dāng)著重做到以下五點(diǎn)。
大力推進(jìn)公民教育，把公民教育當(dāng)作政治教育的重點(diǎn)內(nèi)容。培育公民意識(shí)，破除權(quán)力崇拜，牢固樹立公民權(quán)利至上的觀念；讓每一個(gè)公民從小樹立起民主、自由、平等、公正、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀；讓每一個(gè)公民明白，公民的權(quán)利本位，而不是官員的權(quán)力本位，才是社會(huì)主義民主政治的真諦。離開公民的權(quán)利本位，人民當(dāng)家作主便是無本之源。
重塑社會(huì)的政治倫理，把責(zé)任和政績(jī)當(dāng)作評(píng)價(jià)官員的基本標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)主義民主政治條件下，責(zé)任意識(shí)應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要意識(shí)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)民族負(fù)責(zé)，就是對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要敬畏民意，敬畏法律，而不是崇拜權(quán)力。評(píng)價(jià)民眾和官員的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是其社會(huì)貢獻(xiàn)的多少，而不是其權(quán)力的大小。
建立公平合理的利益分配機(jī)制，逐步消除官員的各種特權(quán)。官本位觀念的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在于利益與權(quán)力的直接聯(lián)系。要從根本上消除官本位觀念，必須改革利益分配機(jī)制，斷絕利益與權(quán)力的不正當(dāng)鏈接。工人、農(nóng)民、專家、學(xué)者、軍人、官員、藝人，無論哪一種從業(yè)者，只要他們?yōu)樯鐣?huì)做出了貢獻(xiàn)，都有權(quán)獲得適當(dāng)?shù)睦婊貓?bào)。只有建立公正合理的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和文化權(quán)益分配機(jī)制，才能真正消除“萬般皆下品，唯有當(dāng)官高”的物質(zhì)基礎(chǔ)。
擴(kuò)大公民參與渠道，促進(jìn)各類精英的正常社會(huì)流動(dòng)。任何職業(yè)一旦能夠獲取超額利益，從業(yè)者便會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生壟斷行為，阻止其他社會(huì)人員的進(jìn)入，從政者也不例外。當(dāng)權(quán)力可以產(chǎn)生額外利益時(shí)，權(quán)力的壟斷現(xiàn)象勢(shì)必產(chǎn)生。打破權(quán)力壟斷的有效途徑，就是擴(kuò)大公民的政治參與渠道，形成優(yōu)勝劣汰的政治競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的民眾有權(quán)參與政治過程。
推進(jìn)民主法治，是消除官本位觀念、凈化政治生態(tài)的根本途徑。消除官本位觀念、割斷權(quán)力與利益的非正常鏈接，最終還得依靠民主政治。在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí)，用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長(zhǎng)城。就目前我國(guó)的政治生態(tài)而言，消除官本位觀念和官本位現(xiàn)象最重要的制度，是授權(quán)和限權(quán)制度，而這正是民主政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
總而言之，中共十八屆三中全會(huì)提出的“破除官本位觀念”，直接關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到政治生態(tài)的凈化，關(guān)系到社會(huì)主義核心價(jià)值的弘揚(yáng)，關(guān)系到民主政治的進(jìn)步，不是一項(xiàng)軟任務(wù)，而是一項(xiàng)硬任務(wù)。