黃日涵、梅超：一帶一路投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之印度尼西亞

編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

黃日涵 華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員 中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員

梅超 北京師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士研究生

根據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局2015年2月2日公布的2014年印尼對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，印尼與中國(guó)貿(mào)易總額469.21億美元，自中國(guó)進(jìn)口304.62億美元。中國(guó)目前是印尼非油氣產(chǎn)品第一大貿(mào)易伙伴，日本和美國(guó)分居第二和第三位。作為東南亞區(qū)域人口最多的國(guó)家，不僅市場(chǎng)潛力巨大，而且印尼的礦產(chǎn)資源豐富，石油、天然氣和錫的儲(chǔ)量在全球也占有重要地位。我國(guó)要在2015年積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，印度尼西亞將是東南亞區(qū)域的關(guān)鍵一環(huán)。

一、印度尼西亞國(guó)內(nèi)政治概況

印度尼西亞戰(zhàn)略位置顯著，是溝通亞洲和大洋洲、太平洋和印度洋的交通樞紐。印尼目前人口已經(jīng)超過(guò)2.48億（2013年），居世界第四位，僅次于中國(guó)、印度和美國(guó)。同時(shí)，印尼也是東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，還是東盟創(chuàng)始成員國(guó)和G20成員國(guó)。

圖1：印度尼西亞周邊衛(wèi)星圖

資料來(lái)源：谷歌衛(wèi)星地圖

印尼自1945年獨(dú)立后，1950年正式宣布成立印度尼西亞共和國(guó)。人民協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱人協(xié)），是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有修改和制定憲法，委任總統(tǒng)、副總統(tǒng)，組建人協(xié)機(jī)構(gòu)等權(quán)力，但是根據(jù)印尼現(xiàn)行憲法的規(guī)定，實(shí)際上人協(xié)的集權(quán)程度已經(jīng)大大受到削弱，只是具有國(guó)家機(jī)關(guān)地位的人民協(xié)商機(jī)構(gòu)。印尼實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)是國(guó)家元首、政府首腦和武裝部隊(duì)總司令，總統(tǒng)和副總統(tǒng)最多任期為兩屆，每屆五年?，F(xiàn)任總統(tǒng)是佐科?維多多，副總統(tǒng)是布迪約諾（根據(jù)2014年7月的大選結(jié)果）。同時(shí)，印尼也是典型的三權(quán)分立制國(guó)家。國(guó)會(huì)（全稱是人民代表大會(huì)）是最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)，擁有立法、預(yù)算、監(jiān)督三大職能；在行使職能的過(guò)程中，國(guó)會(huì)還擁有質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)和表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)力；可以依法對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)進(jìn)行彈劾等。如果總統(tǒng)違反憲法，國(guó)會(huì)有權(quán)追究總統(tǒng)責(zé)任。但國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)解除總統(tǒng)職務(wù)，總統(tǒng)也不能宣布解散國(guó)會(huì)，相互制衡。根據(jù)中國(guó)—東盟博覽會(huì)官方網(wǎng)站的信息顯示國(guó)會(huì)設(shè)有議員500名，任期為5年。其中經(jīng)選舉產(chǎn)生462名，另38名是由武裝部隊(duì)司令推薦的軍警代表產(chǎn)生，總統(tǒng)任命。另外，印尼實(shí)行司法獨(dú)立，最高法院和最高檢察院獨(dú)立于立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，最高法院正副院長(zhǎng)和最高檢察長(zhǎng)均由國(guó)會(huì)提名，總統(tǒng)任命。

印尼實(shí)行多黨制。目前，在印尼的政黨政治中，黨派數(shù)目繁多，政治利益復(fù)雜，選舉往往也是妥協(xié)的結(jié)果，常常是多黨聯(lián)合執(zhí)政。民主黨和斗爭(zhēng)民主黨是印尼政壇最大的政黨。根據(jù)中國(guó)

外交部網(wǎng)站的信息顯示，民主黨成立于2003年9月9日，以維護(hù)和鞏固國(guó)家統(tǒng)一為目標(biāo)，以"潘查希拉"為政治綱領(lǐng)，倡導(dǎo)人道主義、民族主義和宗教信仰自由。在2009年4月的國(guó)會(huì)選舉中曾贏得150個(gè)議席，成為當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)第一大黨，與其余數(shù)個(gè)政黨聯(lián)合執(zhí)政。而印尼民主斗爭(zhēng)黨則成立于1998年10月，是由原印尼民主黨分裂出來(lái)的人士組成，系民族主義政黨，乃是印尼世俗政治力量的代表，強(qiáng)調(diào)反對(duì)宗教和種族歧視，弘揚(yáng)民族精神和愛(ài)國(guó)主義精神。在2014年的大選中，以印尼現(xiàn)總統(tǒng)佐科?維多多為代表的民主斗爭(zhēng)黨，作為當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)第一大反對(duì)黨，以53%得票率成功當(dāng)選為新一屆總統(tǒng)，贏得大選勝利。此外，除了民主黨和斗爭(zhēng)民主黨外，專業(yè)集團(tuán)黨、繁榮公正黨、國(guó)家使命黨、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨等都是活躍在印尼政壇上的主要政黨。

二、中國(guó)與印度尼西亞外交關(guān)系

祁廣謀、鐘智翔老師在《東南亞概論》一書(shū)中也重點(diǎn)介紹了冷戰(zhàn)結(jié)束之后的新時(shí)期中國(guó)與印度尼西亞外交關(guān)系：1990年8月中國(guó)總理李鵬應(yīng)邀訪問(wèn)印尼，在與蘇哈托總統(tǒng)的會(huì)談過(guò)程中，雙方本著面向未來(lái)的精神，在萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同意改善并恢復(fù)兩國(guó)外交關(guān)系。會(huì)后，雙方簽署《中華人民共和國(guó)政府和印度尼西亞政府關(guān)系恢復(fù)外交關(guān)系的諒解備忘錄》，并在各自首都重設(shè)大使館，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系邁向正?；?。

中國(guó)與印尼復(fù)交后，雙邊關(guān)系發(fā)展總體健康穩(wěn)定，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保持互訪和接觸，雙方政治互信不斷加強(qiáng)。1997年?yáng)|南亞爆發(fā)了前所未有的金融危機(jī)，印尼在這場(chǎng)危機(jī)中沖擊尤其嚴(yán)重。為了轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾，印尼少數(shù)政客煽動(dòng)起新一輪反華浪潮，一度影響到中印尼關(guān)系。但是此事平息過(guò)后，印尼當(dāng)局便逐步采取措施，取消歧視華人和其他族群的政策，目前印尼華人處境已大大改善。

唐慧等老師在所著的《印度尼西亞概論》介紹到，由于不再受印尼反華政策的影響，進(jìn)入21世紀(jì)后，中印尼關(guān)系的發(fā)展空前迅速。政治方面，印尼始終宣稱奉行一個(gè)中國(guó)的政策，堅(jiān)定支持中國(guó)人民為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整所做的努力。經(jīng)濟(jì)方面兩國(guó)貿(mào)易額更是大幅攀升，印尼成為中國(guó)在東南亞最大貿(mào)易伙伴。兩國(guó)交往友好，其中具有代表性的事件筆者匯總?cè)缦拢?/p>

2004年12月26日，印尼遭受?chē)?yán)重地震海嘯災(zāi)害襲擊，中國(guó)政府開(kāi)展了在當(dāng)時(shí)看來(lái)是最大規(guī)模的對(duì)外救援活動(dòng)。2005年4月24日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤應(yīng)邀前往印尼，出席萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)50周年紀(jì)念日活動(dòng)，并對(duì)印尼進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2008年1月，應(yīng)印尼國(guó)防部長(zhǎng)尤沃諾的邀請(qǐng)，時(shí)任中央軍委副主席、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)曹剛川一行訪問(wèn)印尼，標(biāo)志著兩軍關(guān)系迅速發(fā)展。2010年適逢中印尼建交60周年，1月，印尼副總統(tǒng)布迪約諾先后訪問(wèn)中國(guó)南京和北京，并與溫家寶總理舉行會(huì)談。10月，印尼總統(tǒng)蘇西諾抵達(dá)上海，出席上海世博會(huì)。同年，中國(guó)與東盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。2011年4月，中國(guó)總理溫家寶對(duì)印尼進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方簽署20多項(xiàng)合作文件，并發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。2013年10月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)印尼，并出席亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。

三、中國(guó)與印度尼西亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系

1、中印尼雙邊貿(mào)易額

自1990年兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系以來(lái)，特別是隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建成和中印尼建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中印尼經(jīng)貿(mào)合作取得了全面發(fā)展，雙邊貿(mào)易投資額保持高速增長(zhǎng)。根據(jù)印度尼西亞Badan Pusat Statistic(BPS)2013年的數(shù)據(jù)顯示自2001至2008年，中印尼雙邊貿(mào)易額年均增速超過(guò)20%，雙方領(lǐng)導(dǎo)人定下2010年貿(mào)易額突破300億美元的宏偉目標(biāo)，而2008年兩國(guó)貿(mào)易額就已經(jīng)達(dá)到315.20億美元，提前2年實(shí)現(xiàn)。2009年受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊影響，雙邊貿(mào)易額有所下滑。但是排除金融危機(jī)的負(fù)面影響后，回升迅速。武政文在《深化戰(zhàn)略合作期的中國(guó)與印尼經(jīng)貿(mào)問(wèn)題及對(duì)策》一文中的數(shù)據(jù)顯示2010年—2012年，雙邊貿(mào)易額分別達(dá)到361.16億美元、491.53億美元和510.45億美元，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。截至2012年底，印尼對(duì)華的貿(mào)易額已大大超過(guò)其對(duì)美國(guó)和日本的貿(mào)易額，中國(guó)已成為繼美日之后的印尼主要貿(mào)易伙伴。另外，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上來(lái)看，印尼對(duì)我國(guó)出口多為初級(jí)產(chǎn)品，涉及能源、鋼鐵等。而我國(guó)對(duì)印尼出口的多為經(jīng)過(guò)加工的中高端產(chǎn)品。雙方各取所需，互補(bǔ)性強(qiáng)。可以預(yù)想，未來(lái)隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中印尼雙邊貿(mào)易額還將繼續(xù)攀升，雙邊合作范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

表1：2008年—2012年中印尼貿(mào)易額（單位：億美元）

資料來(lái)源：武政文：《深化戰(zhàn)略合作期的中國(guó)與印尼經(jīng)貿(mào)問(wèn)題及對(duì)策——基于印尼語(yǔ)文獻(xiàn)的分析》，云南開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào)，第16卷第3期，第58頁(yè)。

2、印尼的貿(mào)易投資環(huán)境

印尼目前已成為東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，是該地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體，尤其是在金融危機(jī)的沖擊下，印尼仍然保持了增長(zhǎng)，這是除了中、印外的為數(shù)不多國(guó)家之一。未來(lái)印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭仍然不可小覷。根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站的信息顯示，印尼的貿(mào)易投資環(huán)境具有以下主要優(yōu)勢(shì)：人口眾多、市場(chǎng)潛力大、勞動(dòng)力廉價(jià)；海岸線漫長(zhǎng)、控制眾多海上交通樞紐；對(duì)外開(kāi)放程度較高，金融市場(chǎng)穩(wěn)定；自然資源豐富等。特別是印尼新任總統(tǒng)佐科?維多多上任以來(lái)，繼承了上一屆的政策，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)消除貧困，加大引進(jìn)外資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，未來(lái)投資環(huán)境還將進(jìn)一步改善。目前在印尼參與投資的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越多，投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，機(jī)械、交通、礦產(chǎn)、能源等第二產(chǎn)業(yè)，以及金融、通訊等第三產(chǎn)業(yè)，范圍甚廣。尤其是中國(guó)企業(yè)在印尼參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展了包括泗馬大橋、風(fēng)港電站和加蒂格迪大壩等多個(gè)項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)厣顜?lái)便利，深受群眾喜愛(ài)。能源領(lǐng)域更是近年來(lái)中印尼貿(mào)易合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，隨著中國(guó)對(duì)外能源需求的日益增加以及我國(guó)加快實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略，印尼因其擁有眾多的礦產(chǎn)資源（石油、天然氣、鐵、錫、銅、鋁等），不失為中國(guó)能源來(lái)源地的重要選擇之一。未來(lái)中印尼在能源領(lǐng)域的合作還將進(jìn)一步加強(qiáng)，造福兩國(guó)人民。

四、中國(guó)與在印度尼西亞地區(qū)投資政治風(fēng)險(xiǎn)

由于國(guó)際形勢(shì)以及印尼內(nèi)政的多重作用，出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)的可能性也是較高的。印度尼西亞的目前的政治風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

1、印尼國(guó)內(nèi)的民族主義情緒可能引發(fā)的排華事件。在目前較為關(guān)注的南海島礁問(wèn)題中，印尼雖然與我國(guó)不存在島礁主權(quán)的矛盾，然而在海洋劃界問(wèn)題上依然存在一些分歧。隨著我國(guó)在南海施工的進(jìn)度升級(jí)，后續(xù)在南?？赡芘c印尼之間也會(huì)有利益交織點(diǎn)，目前印尼仍然堅(jiān)持將我國(guó)所屬的南海西南海域的一部分華為其“納土納?！狈懂?，所以也要擔(dān)憂由于中國(guó)與印尼發(fā)生利益沖突時(shí)，而引發(fā)的排華事件。上世紀(jì)1965年-1967年，1974年，1978年1980年以及1980年代都曾出現(xiàn)過(guò)排華事件，最近的一次大規(guī)模排華事件，發(fā)生在1998年，造成了上千名華人喪生，現(xiàn)在許多華人想起來(lái)仍然心有余悸，因此筆者將排華列為印度尼西亞政治風(fēng)險(xiǎn)的第一位。

2、印尼政策的不穩(wěn)定性，以及較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。眾所周知，腐敗是對(duì)一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定的重要威脅，也是對(duì)吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。要想改變這一局面，并非一朝一夕的事情，印尼目前國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)家族勢(shì)力把控了既得利益，這些既得利益集團(tuán)沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有足夠的魄力去改變這一狀況，因此，一般意義上來(lái)說(shuō)，那些嘗試去改善政治透明度的嘗試都很難奏效。

此外，由于印尼的法律體系目前還不完善，所以政策管理環(huán)境并不透明。稅收和勞務(wù)政策是否能夠穩(wěn)定、目前已有的印尼法律能否有效執(zhí)行以及在政策實(shí)施過(guò)程中是否會(huì)存在腐敗問(wèn)題，都將是擺在中資企業(yè)面前的一大問(wèn)題。

3、要警惕滋生的恐怖主義威脅。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印尼接連遭到恐怖襲擊。2002年10月巴厘島發(fā)生恐怖爆炸；2003年8月雅加達(dá)萬(wàn)豪酒店發(fā)生恐怖爆炸, 2004年9月澳大利亞駐印尼使館門(mén)前發(fā)生恐怖爆炸。2009年7月在雅加達(dá)發(fā)生恐怖襲擊，這一次的恐怖襲擊敲響了伊斯蘭極端主義威脅的警鐘。印度尼西亞是全球最大的穆斯林國(guó)家，存在一些宗教極端主義和恐怖主義分子，雖然人數(shù)不多，但組織較為嚴(yán)密，破壞力也比較強(qiáng)。目前印度尼西亞是“伊斯蘭國(guó)”外來(lái)戰(zhàn)斗人員的最大來(lái)源，根據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)的信息顯示已有500多名印尼人前往敘利亞和伊拉克戰(zhàn)區(qū)，加入伊國(guó)陣線。今年一月，美國(guó)和澳大利亞都對(duì)本國(guó)公民前往印尼發(fā)布安全預(yù)警，提醒人們?cè)谇巴∧釙r(shí)必須提高警覺(jué)。

除了要居安思危，隨時(shí)保持警惕性之外，中國(guó)企業(yè)在印尼開(kāi)展貿(mào)易投資活動(dòng)，一方面要尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和社會(huì)習(xí)俗，逐步適應(yīng)印尼法律體系的復(fù)雜性，如有必要也需要雇請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭煟涣硪环矫?，中?guó)投資者在印尼開(kāi)展貿(mào)易投資活動(dòng)還需做好企業(yè)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷慕涣鳎苊庵氐钢慌c政府機(jī)關(guān)搞好關(guān)系的做好，合作共贏，為企業(yè)在印尼發(fā)展獲得更好的外部環(huán)境。