穆光宗 大學(xué)人口研究所教授
在今年兩會(huì)上，“全面放開(kāi)二孩”的聲音不絕于耳，是一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。2015年3月15日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂金色大廳會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提問(wèn)。在回答記者提出的全面二孩開(kāi)放的時(shí)間表的問(wèn)題時(shí)，李克強(qiáng)表示，去年我們已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施單獨(dú)二孩政策，現(xiàn)在正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評(píng)估。我們會(huì)根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，也考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊，但是必須依照法律程序來(lái)調(diào)整和完善人口政策。從中透露的信號(hào)是積極的：首先是相關(guān)部門(mén)正在對(duì)單獨(dú)二孩政策進(jìn)行全面評(píng)估；其次是權(quán)衡利弊之后會(huì)依法來(lái)進(jìn)一步改革和完善人口政策。也就是說(shuō)，對(duì)總理的表示可以理解成不是要不要改革的問(wèn)題，而是何時(shí)深化改革、如何深化改革以及改革什么的問(wèn)題，雖然沒(méi)有明確承諾時(shí)間表，但有隱約可見(jiàn)的路線(xiàn)圖。
改革“一孩化政策”這一熱切的呼吁可以說(shuō)是民心所向、大勢(shì)所趨，也是單獨(dú)二孩政策“遇冷”和造成新的社會(huì)不公之后的自然反應(yīng)。2014年符合條件的1100多萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦只有近107對(duì)夫婦提出申請(qǐng)，“遇冷”成為不爭(zhēng)的事實(shí)，結(jié)果一年新增出生人口只有區(qū)區(qū)47萬(wàn)，微乎其微，不足掛齒。由此現(xiàn)象引出一個(gè)看法，即中國(guó)要擔(dān)心的與其說(shuō)是生育率報(bào)復(fù)性反彈，不如說(shuō)是生育率持續(xù)低迷。低生育率和獨(dú)生子女已經(jīng)成為一種文化現(xiàn)象，并沒(méi)有出現(xiàn)“嬰兒潮”和生育堆積。
與此同時(shí)，非獨(dú)群體因?yàn)椴荒芟硎芎蛦为?dú)群體一樣的生育二孩的權(quán)利而痛斥單獨(dú)二孩政策“不公”，他們被政策制造為“獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭”，他們中必然有一部分成為新的失獨(dú)家庭。據(jù)說(shuō)，出臺(tái)單獨(dú)二孩政策主要有三個(gè)目的：一是為提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，說(shuō)白了，兩個(gè)孩子比一個(gè)孩子多一份保障。問(wèn)題在于，單獨(dú)家庭獨(dú)生子女有風(fēng)險(xiǎn)，難道非獨(dú)夫婦只生一個(gè)就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)嗎？二是減少社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。強(qiáng)制必然導(dǎo)致沖突，例如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等做法弊端十分明顯，需要早日廢除。上百萬(wàn)的失獨(dú)家庭更是家庭的不幸，也是社會(huì)的悲劇，是一孩化人口政策巨大的倫理代價(jià)。獨(dú)生子女政策具有難以克服的內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)、政策性和唯一性風(fēng)險(xiǎn)，全面放開(kāi)二孩至少可以在政策層面規(guī)避失獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)。三是可以實(shí)現(xiàn)適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。人口生態(tài)需要平衡發(fā)展，超低生育率和重度老齡化導(dǎo)致了中國(guó)人口的失衡發(fā)展，前景堪憂(yōu)！生育率肯定不是越低越好，老齡化的速度和程度也不是越高越好，然而中國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)就是生育少子化所導(dǎo)致的年輕人口萎縮、虧損和勞動(dòng)力短缺、老年人口長(zhǎng)壽化所帶來(lái)的養(yǎng)老和照料負(fù)擔(dān)、出生人口和可婚人口的性別比長(zhǎng)期失調(diào)、人口流動(dòng)和居住分離導(dǎo)致越來(lái)越多的空巢老人老無(wú)所依等等結(jié)構(gòu)性人口問(wèn)題紛至沓來(lái)。形勢(shì)逼人，人口政策和相關(guān)社會(huì)公共政策的完善刻不容緩！
當(dāng)務(wù)之急是改變立法條例，重新定位，人口政策改革和完善的著力點(diǎn)就是改變《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》里面的一些關(guān)鍵性提法。例如人口和計(jì)劃生育法第十八條規(guī)定：“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定?！憋@然，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”的提法已經(jīng)不合時(shí)宜，需要結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)從戰(zhàn)略上進(jìn)行權(quán)衡和定位。我以為，可以考慮的提法是國(guó)家主張自主生育，采取適當(dāng)措施，提倡和鼓勵(lì)一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。
從經(jīng)濟(jì)下行的新常態(tài)和超低生育率—快速老齡化的新常態(tài)所呈現(xiàn)的人口經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)出發(fā)，人口生育政策的改革必然邁出更大的步伐，再拖下去只會(huì)更加被動(dòng)，陷入更深的人口虧損、人口失衡、人口萎縮危機(jī)，喪失更多的改革機(jī)遇和改革紅利。全面放開(kāi)二孩是對(duì)單獨(dú)放開(kāi)二孩的改革，全面放開(kāi)生育是對(duì)全面放開(kāi)二孩的完善，改革可以一步到位也可以分步到位，但比較來(lái)看一步到位的改革的行政和社會(huì)成本更低、痛苦和代價(jià)更少。或者說(shuō)，拖延改革必然喪失時(shí)機(jī)并積累問(wèn)題激化矛盾，而分步改革是局部的勝利，徹底改革是完全的勝利。