近一年來(lái)，百姓高度關(guān)注“反腐”問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)階段反腐也進(jìn)入了空前高潮期并實(shí)行進(jìn)一步的推行和探索，中國(guó)網(wǎng)“兩會(huì)”特別節(jié)目《中國(guó)正在說(shuō)》邀請(qǐng)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)現(xiàn)階段的反腐問(wèn)題進(jìn)行更深一步的探討。
汪玉凱認(rèn)為十八大以后的這場(chǎng)反腐，已經(jīng)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗本身了。要研究中國(guó)腐敗的特征，汪玉凱分析道：
中國(guó)的腐敗是從“貪腐”開(kāi)始，從官員為了謀取經(jīng)濟(jì)利益開(kāi)始。是從權(quán)力腐敗擴(kuò)散到社會(huì)腐敗和政治腐敗，一些官員拉幫結(jié)派，結(jié)黨營(yíng)私，輸送利益，已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)層面。腐敗的根是從經(jīng)濟(jì)上開(kāi)始的，從經(jīng)濟(jì)腐敗上升到權(quán)力腐敗，以權(quán)謀私特別是為家族、親屬謀利，通過(guò)這種途徑謀取私利已經(jīng)發(fā)展成為腐敗的主力。貪腐變成了整體之間的相互輸送利益，所以這種權(quán)力腐敗發(fā)展到政治腐敗和社會(huì)腐敗以后，給社會(huì)造成的負(fù)面影響的沖擊非常大。讓百姓也感到?jīng)]有公平感，沒(méi)有正義感了。
其次，目前中國(guó)腐敗的特點(diǎn)都是塌方式的腐敗。老百姓對(duì)腐敗，一方面是隨著民主政治的不斷提升，容忍度在不斷降低；另一方面因?yàn)樯鐣?huì)公平公正，權(quán)力公開(kāi)透明這種訴求在不斷上升，如果不進(jìn)行這場(chǎng)反腐敗的話，公眾和政府的沖突也會(huì)不斷升級(jí)。所以這場(chǎng)斗爭(zhēng)已經(jīng)上升到關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系亡黨亡國(guó)的問(wèn)題了，因此反腐敗斗爭(zhēng)也必須上升到這種高度來(lái)看待。
去年一年一共打掉62個(gè)省部以上的高官，其中包括4個(gè)國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，從中我們可以看出：第一，我國(guó)反腐敗還沒(méi)有取得壓倒性勝利，我國(guó)的反腐敗還處在關(guān)鍵的坎上；第二，我國(guó)的腐敗還是塌方式的、系統(tǒng)性的腐敗。像山西，像石油系統(tǒng)的腐敗這是觸目驚心的，所以這場(chǎng)反腐敗要在更大的，更深層次的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治格局中來(lái)觀察。
汪玉凱從中國(guó)現(xiàn)象出發(fā)，談到貧富差距，制度分配，公權(quán)力來(lái)分析政府近年來(lái)大力推進(jìn)反腐敗工作的原因。
首先，整個(gè)中國(guó)的社會(huì)貧富差距比較大，收入分配、制度不合理，造成很多人心理上的落差，這是社會(huì)不能安定的根源。社會(huì)能夠平穩(wěn)安定，首先利益格局要能大體平衡。不同的人群在社會(huì)中作出的貢獻(xiàn)不同，但應(yīng)該有公平的一桿秤，國(guó)家從制度上就要做這樣的安排。過(guò)去我們可能過(guò)多強(qiáng)調(diào)允許一部分人一部分地區(qū)率先富，這在某些方面是有失誤的。因?yàn)檎乒苌鐣?huì)利益分配杠桿，通過(guò)稅收、利率等眾多方式可以調(diào)劑，如果社會(huì)出現(xiàn)很嚴(yán)重的貧富差距、兩級(jí)分化，這是政府失政的表現(xiàn)。
其次，正因?yàn)槔娣峙洳还讲还瑢?dǎo)致利益更多地向三個(gè)方面集中：從政府和社會(huì)來(lái)看，財(cái)富更多向政府手中集中，宏觀稅負(fù)到35%；從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)來(lái)看，財(cái)富更多向壟斷行業(yè)手中集中；從勞和資來(lái)看，財(cái)富更多向資方手中集中。如此一來(lái)，社會(huì)整體利益格局可能被扭曲，所以我們35年改革下來(lái)以后城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距四差距沒(méi)有一個(gè)被縮小，都被放大了。而且社會(huì)成員有一種很大的情緒在里面，這個(gè)情緒就是針對(duì)公權(quán)力受不到有效約束。
第三，司法腐敗和“三灰”（“灰色權(quán)利”、“灰色資本”、“灰色暴利”）比較普遍?；疑珯?quán)利是指根本不需要領(lǐng)導(dǎo)人直接出面，他的地位越高，權(quán)力影響力就越大?；疑Y本是指灰色資本運(yùn)作，企業(yè)上市、股票、資本并購(gòu)，一夜之間就有數(shù)億計(jì)的灰色暴利，這是權(quán)力的影響力。更嚴(yán)重的腐敗叫買官賣官，就是司法腐敗，司法不能公正司法，一個(gè)社會(huì)如果吏治出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗，那么根就爛了。
一個(gè)社會(huì)利益格局能夠分配的比較合理，包括公務(wù)員在內(nèi)應(yīng)該有個(gè)體面待遇，如果待遇太低確實(shí)不利于廉潔。但是我們可以從中國(guó)現(xiàn)象看到另外一種現(xiàn)象，不是大多數(shù)普通公務(wù)員都有能力腐敗，基層公務(wù)員根本不能占那么多資源做大腐敗，我們看到大腐敗都是一把手，縣委書記、市委書記、市長(zhǎng)、部門的局長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、省委書記等大官，權(quán)力越重的人腐敗的越驚天動(dòng)地。
所以恰恰在這點(diǎn)上，我們的公權(quán)力確實(shí)沒(méi)有得到很好的制度安排。我們有合理優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)國(guó)家資源和社會(huì)資源的能力很強(qiáng)，但是在一黨制的環(huán)境下，我們構(gòu)建什么樣的制度籠子，管人管錢管事這是很大的問(wèn)題。所以說(shuō)運(yùn)動(dòng)式的反腐只能解決“不敢腐”的問(wèn)題，現(xiàn)在發(fā)展基本達(dá)到了，但是“不能腐”還是很大的考驗(yàn)。
汪玉凱提出，讓權(quán)力在陽(yáng)光下透明公開(kāi)，并對(duì)根本上遏制腐敗——制度反腐提出思考。
現(xiàn)在我們通過(guò)這種治標(biāo)式反腐，運(yùn)動(dòng)式反腐，給我們治本的反腐——制度反腐爭(zhēng)取時(shí)間。從今年開(kāi)始在繼續(xù)反腐的同時(shí)，我們也思考如何制度反腐，包括構(gòu)建制度籠子。比如現(xiàn)在很多地方構(gòu)建三個(gè)清單，即“權(quán)力清單”，“責(zé)任清單”，“負(fù)面清單”，這就把政府權(quán)力清晰化了。
把邊界都搞清了，權(quán)力在陽(yáng)光下透明公開(kāi)，光是紀(jì)委檢察司法監(jiān)督不夠，關(guān)鍵讓老百姓來(lái)監(jiān)督，媒體來(lái)監(jiān)督，這樣監(jiān)督的數(shù)量就大了。任何腐敗都害怕陽(yáng)光，只要曝光在陽(yáng)光下，很多腐敗就沒(méi)有市場(chǎng)了。在這個(gè)階段就是要更加注重制度性反腐，通過(guò)制度性反腐敗構(gòu)建有中國(guó)特色的制度籠子，才會(huì)使人“不能腐”。