趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副教授、察哈爾學(xué)會高級研究員
全國政協(xié)十二屆三次會議開幕了，在俞正聲主席的報(bào)告中，濃墨重彩地總結(jié)了過去一年政協(xié)的外交工作，強(qiáng)調(diào)外交已經(jīng)成為全國政協(xié)工作的重要組成部分。六十年前，毛澤東在談到人民政協(xié)的任務(wù)時(shí)，將“協(xié)商國際問題”作為政協(xié)的第一項(xiàng)任務(wù)，表明人民政協(xié)在中國外交中的重要地位。第一屆全國政協(xié)就設(shè)立了外交組，第二屆至第六屆設(shè)國際問題組，六屆二次會議設(shè)外事工作組，1988年4月12日全國政協(xié)七屆一次常委會決定設(shè)立外事委員會。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人民政協(xié)大力加強(qiáng)公共外交和人文交流，不斷鞏固和擴(kuò)大在國際上的話語權(quán)和影響力，上海、廣東、杭州、揚(yáng)州、溫州等地政協(xié)紛紛成立了公共外交協(xié)會，人民政協(xié)的外交職能日益成熟和強(qiáng)化。
外交轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物
人民政協(xié)外交職能的強(qiáng)化，符合全球化和信息革命時(shí)代外交發(fā)展的要求。在當(dāng)今世界外交舞臺上，我們越來越多地聽到來自各國議會議員、商界精英、學(xué)界專家、媒體名嘴等各界人士發(fā)表關(guān)于外交事務(wù)的聲音。從批評本國政府的外交政策到評點(diǎn)他國內(nèi)政外交事務(wù)，且不管他們的看法是對還是錯，單就此種對外交事務(wù)積極參與的勁頭就值得關(guān)注，甚至在一定程度上還扮演了“另一種聲音”的角色，在客觀上為一個(gè)國家的外交增加了更多的靈活性。越是全球化程度高的國家，國內(nèi)輿論對于外交事務(wù)的聲音越是碎片化，聽到不同聲音的也就概率越高。相反，越是孤立于全球化體系之外的國家，越在用一個(gè)統(tǒng)一的聲音說話。
同時(shí)，此種外交中隱含內(nèi)政的新型政策，在各國產(chǎn)生了兩種傾向：一是各國的國內(nèi)政治事務(wù)跨出國界，擴(kuò)展到對外領(lǐng)域。傳統(tǒng)上在國內(nèi)代表不同的地區(qū)、民族、宗教、利益集團(tuán)的議員們在外交上越來越活躍，各種有著海外利益的企業(yè)、組織和個(gè)人為了維護(hù)自己的利益開始在外交事務(wù)領(lǐng)域奔走呼號，成為外交關(guān)系領(lǐng)域中的一個(gè)活躍角色。二是國際政治國內(nèi)化，來自遠(yuǎn)方的某一個(gè)不起眼的國家動蕩，都會波及到一國內(nèi)部，成為左右政治局勢的重要因素。在美國爆發(fā)的金融危機(jī)可以令冰島國家財(cái)政體系崩潰，令許多歐洲國家陷入捉襟見肘的債務(wù)危機(jī)。來自冰島的火山灰，可以令無數(shù)航空公司關(guān)門歇業(yè)，波及成千上萬個(gè)家庭的生活。恐怖主義、地區(qū)安全、毒品問題、核擴(kuò)散問題、氣候變化、金融動蕩，幾乎所有的議題都已經(jīng)分不清哪一個(gè)是國內(nèi)問題，哪一個(gè)屬于國際問題。
此種國際事務(wù)和國內(nèi)事務(wù)的混合交織，在很大程度上改變了幾乎所有國家機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和工作方式，當(dāng)今時(shí)代越來越成為一個(gè)外交化和“外交革命”的時(shí)代。置身于這場歷史性變動中間的中國，隨著自身卷入全球化程度的提升，也需要重新定位包括全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍事委員會等國家機(jī)構(gòu)的外交角色，在傳統(tǒng)上由中共中央領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院和外交部執(zhí)行外交政策的體制下，其他國家機(jī)構(gòu)也的確到了應(yīng)該著手考慮如何強(qiáng)化外交職能和增強(qiáng)服務(wù)外交大局的時(shí)候了。其中，相比全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍事委員會等國家機(jī)構(gòu)，全國政協(xié)在參與外交事務(wù)上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，完全可以在外交中大有作為。
政協(xié)的外交潛力
人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，在外交上有著獨(dú)特的優(yōu)勢。
首先，全國政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有著廣泛的社會基礎(chǔ)，能夠代表中國各個(gè)領(lǐng)域民眾的國際觀。目前，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會由中國共產(chǎn)黨、八個(gè)民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、各民族和各界的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表，以及特別邀請等34個(gè)界別的人士組成，是集中民智，反映民意，體察民情重要渠道和橋梁。從全國政協(xié)發(fā)出的對國際問題的聲音，具有很高的代表性和社會性。
其次，全國政協(xié)委員大多是來自社會各界的精英，具有很強(qiáng)的國際話語能力。尤其是工商聯(lián)、僑聯(lián)、科技界、社會科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、對外友好界、體育界、教育界等界別的政協(xié)委員，基本上都有著廣泛的國際業(yè)務(wù)聯(lián)系，對國際問題和涉外事務(wù)非常熟悉，他們對外交事務(wù)的看法尤其值得重視。由他們代表中國社會各界參與外交事務(wù)，在國際問題上表達(dá)全國政協(xié)的聲音，不僅有著實(shí)際的可行性，而且必將在很大程度上提升中國在國際上的話語權(quán)。
再次，全國政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，也是參與外交事務(wù)的優(yōu)勢之一。根據(jù)中國人民政協(xié)組織法，全國政協(xié)具有政治協(xié)商職能，可以就國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商。全國政協(xié)具有民主監(jiān)督職能，有權(quán)對中共中央與國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督。全國政協(xié)具有參政議政職能，有權(quán)對向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等。憑借這些職能，政協(xié)機(jī)關(guān)只要敢于發(fā)出聲音，善于發(fā)出聲音，完全可以在外交事務(wù)中大有作為。
此外，全國政協(xié)已經(jīng)在國內(nèi)事務(wù)中形成了一系列比較成熟而有效的工作方式，這些工作方式也完全可以拓展到外交事務(wù)領(lǐng)域。比如全國政協(xié)的各種會議制度，可以成為討論外交事務(wù)和國際問題的重要平臺。全國政協(xié)的提案制度，可以成為全國政協(xié)委員向外交部門反映意見和建議的有效機(jī)制。全國政協(xié)的視察制度，可以成為政協(xié)委員了解外交情況、檢查外交工作、研究外交問題、討論外交事務(wù)和實(shí)行外交建言的重要途徑。全國政協(xié)的專題調(diào)研制度以各專門委員會為依托，以課題為紐帶，聯(lián)合、組織各行各業(yè)的專家學(xué)者，圍繞國家外交的中心工作，有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)查研究，完全能夠提出切實(shí)中肯的意見和建議，廣泛、及時(shí)地反映社會的事實(shí)情況和群眾的意見呼聲，為中央把握形勢、正確決策提供重要依據(jù)，并推動一些實(shí)際問題的解決。所有這一切，都表明政協(xié)比其他國家機(jī)構(gòu)在參與外交事務(wù)上有著更大的可行性。
政協(xié)的第四項(xiàng)職能
傳統(tǒng)上，人民政協(xié)承擔(dān)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)主要職能，但隨著中國與世界關(guān)系的變化，人民外交應(yīng)該成為人民政協(xié)的第四項(xiàng)職能。隨著中國與世界互動程度的不斷加深，協(xié)商國際問題不能總是由中國人自己來協(xié)商，還需要廣泛吸納世界各地的國際友人共同協(xié)商，尤其是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，很多重大政策和規(guī)劃離不開與其他國家社會賢達(dá)的協(xié)商，應(yīng)該逐步將與中國有著密切聯(lián)系的國際友人吸引進(jìn)入政協(xié)，中國人民政治協(xié)商會議不僅應(yīng)該中國人民自己協(xié)商的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，更應(yīng)該是中國人民與世界各國人民協(xié)商的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。
誠如習(xí)近平總書記所說，“中國需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中國”，人民政協(xié)應(yīng)該成為推動中國與世界相互了解的橋梁和紐帶。隨著中國國際化水平的提高，人民政協(xié)應(yīng)該通過制度創(chuàng)新，把人民外交作為全國政協(xié)的第四項(xiàng)職能，將人民政協(xié)建成亞洲的政協(xié)、世界的政協(xié)，不斷開創(chuàng)協(xié)商外交的廣闊空間。近年來，全國政協(xié)致力于加強(qiáng)同世界各國的友好往來與交流合作，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，在參與外交方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，成為中國總體外交的重要組成部分。到2009年底，全國政協(xié)已經(jīng)同128個(gè)國家的236個(gè)機(jī)構(gòu)和13個(gè)國際或區(qū)域性組織建立了友好關(guān)系。在今后的實(shí)踐中，只要準(zhǔn)確定位、創(chuàng)新機(jī)制、大膽探索，完全可以走出一條既能充分發(fā)揮人民政協(xié)特色和優(yōu)勢，又能更好服務(wù)國家外交的道路來。