鐘春平 中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟戰(zhàn)略研究部研究員
本屆政府在執(zhí)政第二年提交政府工作報告，面對經(jīng)濟下行壓力，社會居民普遍持“觀望”預期，壓力自然而然較大。不過值得慶幸的是，報告總體看直面現(xiàn)實，對現(xiàn)實社會經(jīng)濟問題作了坦率的說明，并對民眾關注的問題作了回應。在此基礎上，也較為系統(tǒng)地闡述了本屆政府的執(zhí)政理念，可以認為，所涉及的政策和方案有可能是未來一段時間內的政策選擇，對中國社會經(jīng)濟會產(chǎn)生較為長遠的影響。
整體上看，本次工作報告在目標上有新的變化——更凸顯居民福利，在短期經(jīng)濟政策上也有所調整——更有定力和信心應對短期波動，在長期發(fā)展上更凸顯創(chuàng)新和改革的意圖。
首先，目標更凸顯居民福利——強化環(huán)境和就業(yè)等，淡化速度等指標，顯現(xiàn)了本屆政府的長遠考慮，在執(zhí)政上布局的是將近十年的發(fā)展規(guī)劃。 第一，報告中，不僅對2014年居民收入增長作了翔實說明，而對未來的增長速度的目標有所調整，7%上下的增速目標，一方面可以完成小康和就業(yè)等目標，一方面，又給政策本身及相應的調整預留了較大的空間。第二，在目標上，更關注當前影響居民基本生活的環(huán)境、醫(yī)療等問題，特別是環(huán)境問題，由于環(huán)境的惡化，已經(jīng)更多地關注生態(tài)建設，改變資源耗竭和環(huán)境污染的發(fā)展模式。對環(huán)境和資源更加重視，通過資源定價和稅收等經(jīng)濟方式調控資源環(huán)境的力度將會加強，而非價格的環(huán)境標準也將能得到逐步實施。不再推崇GDP崇拜，從而降低了對產(chǎn)出增加的強烈需求，更關注長期的增長質量，謀求長期持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。第三，對于2015年社會發(fā)展目標作了更多的硬性規(guī)定。在環(huán)境問題上，明確了具體目標：在2015年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右，在重點區(qū)域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油，2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰，治理環(huán)境污染的決心和力度空前。第四，在社會保障和基本醫(yī)療層面，彰顯了以人為本的發(fā)展目標，明確提出，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元，為困難人群提供基本的醫(yī)療等基本服務，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財政補助標準由每人每年320元提高到380元。進一步強調社會政策要兜底的政策選擇
其次，短期層面，宏觀政策趨向穩(wěn)定，采取短期擴張政策更為謹慎，決策層在平滑短期經(jīng)濟波動的信心和定力在加強。 雖然從數(shù)據(jù)及目前的發(fā)展狀況看，中國經(jīng)濟面臨巨大的挑戰(zhàn)，但本屆政府將對經(jīng)濟下滑的承受能力有所增強，定力加強。在具體宏觀政策選擇上，沒有選擇此前廣有爭議的大規(guī)模刺激政策，財政政策雖然仍然以寬松為特性，但刺激的強度并不強。預算財政赤字1.62萬億元，比2014年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，遠低于3%。在貨幣政策選擇上，延續(xù)中國特色的穩(wěn)健表述，初步將廣義貨幣M2預期增長定在12%左右水平，意味著在一定層面，中央政府將根據(jù)經(jīng)濟運行的形勢，加以“相機抉擇”。但目前并沒有采取積極的貨幣政策，意味著仍然會盡可能減少過于頻繁的宏觀經(jīng)濟政策。在宏觀政策的手段上，將延續(xù)此前探討的“定向調控”和區(qū)間調控等方式，力圖避免前期過于積極的宏觀政策而產(chǎn)生對市場的擾動，避免對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生過大的波動。
第三，在長期發(fā)展上，更強調創(chuàng)新，力圖通過科技創(chuàng)新和體制改革促進長期發(fā)展。 決策層已經(jīng)意識到，靠原先的要素投入和規(guī)模擴張，難度有所加大，而通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新才能真正意義上帶來長期和持續(xù)的發(fā)展。第一，創(chuàng)業(yè)在本次政府報告中得到了不斷強調，包括互聯(lián)網(wǎng)等形式的創(chuàng)新給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的增長空間，因而鼓勵形成全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。作為一項長期的任務，技術創(chuàng)新也與科技投入、教育、知識產(chǎn)權保護等有機聯(lián)系起來，在本次報告中，對這種長遠發(fā)展模式都有所布局。第二，改革是一種制度創(chuàng)新，作為本屆政府的一個著力點，改革得到了不斷強調。本次報告顯示，對制度和制度創(chuàng)新的認識在不斷加深，一方面，過去35年的快速發(fā)展已經(jīng)證實，制度創(chuàng)新將能更大程度上激活家庭和企業(yè)的積極性，從而帶動生活水平的提高和國民經(jīng)濟的實力；一方面，也意識到，市場機制仍然尚未理順，因而進一步明確提出市場應該在資源配置中起“決定性”作用，進一步強化市場機制，通過市場，實現(xiàn)資源的有效配置。同時，在政府層面，努力減少行政干預，實現(xiàn)從“大國”向“強國”的轉變。在具體模式上，將探討“非禁即入”和“負面清單”的管理模式。這種改革的目標非常遠大，將根本上改變中國的行政體制，改變政府和市場之間的關系，政府將艱難地由事前審批轉向事后監(jiān)督，而監(jiān)管一直是薄弱環(huán)節(jié)。以此對應的，工作報告對反腐等作了多次強調，意味著需要對此前的制度加以糾正。有效的改革將能在促進資源的長期有效配置。
作為年度報告，我們更應該關注背后的執(zhí)政思路的變化，而其效果，需要進一步密切關注長期發(fā)展的決定因素，特別關注改革及制度創(chuàng)新帶來的短期陣痛能夠更妥當?shù)剞D換為長期發(fā)展的保障和動力。