3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不斷深化改革，穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才接受中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)記者采訪，對(duì)今年《政府工作報(bào)告》中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)容作出解讀。
分析：亮點(diǎn)頗多，出現(xiàn)雙中高、雙引擎新提法
首先是雙中高和雙引擎兩個(gè)新提法。
雙中高是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度向中高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。一個(gè)是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，一個(gè)是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量，效益和質(zhì)量也包括結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。增長(zhǎng)速度中高速，今年GDP提出7.0%左右，一方面是出于我們的潛在增長(zhǎng)力下降，另一方面政府也不能過(guò)多干預(yù)。
雙引擎一個(gè)是培育市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，另外也要發(fā)揮好政府的作用。特別是在大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，政府要引導(dǎo)，要?jiǎng)?chuàng)造條件扶持、支持，形成一個(gè)良好的局面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在轉(zhuǎn)換，這就要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要靠改革和創(chuàng)新。小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)我們都要扶持，要扶上馬送一程，這就要發(fā)揮好政府的作用。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和發(fā)揮好政府的作用，這兩者至今是相輔相成的，這兩者之間的關(guān)系要理順，這是改革的關(guān)鍵。
其次，還要進(jìn)一步釋放改革的紅利。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革我們還要再下一城，要取得新的進(jìn)展，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)重申了三個(gè)清單：負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。負(fù)面清單就是法不禁止即可為，權(quán)力清單就是法不授權(quán)不可為，責(zé)任清單就是法定責(zé)任必須為。這三個(gè)清單其實(shí)也是進(jìn)一步的改革，理順市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。
另外，總體來(lái)看7%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是符合實(shí)際的。
太高了沒(méi)有條件，太低了不允許，所以7%左右是可以通過(guò)艱難的努力去實(shí)現(xiàn)的。李克強(qiáng)總理也提到了一些保證措施，固定資產(chǎn)投資增加15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)6%，這三大指標(biāo)。從需求管理的角度看，三駕馬車(chē)這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)也不容易。
投資下滑比較厲害，這是去年經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因。制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，這一塊增加投資也難。下一步投資領(lǐng)域的重點(diǎn)可能是基礎(chǔ)設(shè)施的投資。基礎(chǔ)設(shè)施包括民生領(lǐng)域的投資，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。這些方面的投資需要資金保證，資金要通過(guò)落實(shí)政府與社會(huì)資本合作PPP模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，或者叫公私合營(yíng)或者政府與社會(huì)資本合作模式。
去年國(guó)務(wù)院財(cái)政部、發(fā)改委出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，但是這個(gè)政策最關(guān)鍵是落實(shí)。今年落實(shí)起來(lái)并不是那么容易，所以投資很重要，主要是補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資。通過(guò)投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。消費(fèi)受制于老百姓收入水平的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)下滑，老百姓的收入不可能大幅度增長(zhǎng)。新的消費(fèi)熱點(diǎn)還需要形成、住房的消費(fèi)還要采取政策扶持的態(tài)度。進(jìn)出口不努力恐怕難以實(shí)現(xiàn)，而且涉及到外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)進(jìn)步等。這些都不見(jiàn)得是那么能夠有立竿見(jiàn)影的效果。投資、消費(fèi)和出口這三個(gè)方面看，我們要保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)都還是有一定難度。
另外是貨幣政策和財(cái)政政策。財(cái)政政策赤字增加是必要的，積極的財(cái)政政策對(duì)小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加有力度，貨幣政策要更加松緊適度。貨幣政策還要進(jìn)一步調(diào)整，降準(zhǔn)可能成為常規(guī)手段?？偦{(diào)是沒(méi)有變，穩(wěn)中求進(jìn)，積極財(cái)政政策加穩(wěn)定的貨幣政策，但是更加強(qiáng)調(diào)政策的針對(duì)性，靈活性，前瞻性。
評(píng)價(jià)：目標(biāo)實(shí)際，改革措施長(zhǎng)短兼顧
雙中高和雙引擎把增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量相結(jié)合。不再像以前用GDP追求增長(zhǎng)數(shù)量，而是向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端邁進(jìn)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到質(zhì)量增長(zhǎng)。
市場(chǎng)的決定性作用和政府的作用兼顧結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有非常有積極的意義，這個(gè)目標(biāo)的提出是切合實(shí)際的，經(jīng)過(guò)艱苦的努力可以實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，積極的財(cái)政政策和文件的貨幣政策非常必要。
一些改革措施，最終要靠改革釋放紅利，寄希望于一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革能夠有所突破。比如說(shuō)財(cái)稅領(lǐng)域的改革，中央跟地方的財(cái)稅關(guān)系要理順，理順要提高民生保障的水平，改善民生是重心。比如說(shuō)行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，負(fù)面清，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，這都屬于釋放改革的紅利。比如說(shuō)制造業(yè)2025戰(zhàn)略，這個(gè)是針對(duì)整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是應(yīng)對(duì)像類(lèi)似于國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，價(jià)值鏈的重組這樣的新的浪潮，這些其實(shí)對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是外部的挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。
一帶一路，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，京津冀協(xié)同發(fā)展這三大戰(zhàn)略要和新四化建設(shè)相結(jié)合。新四化建設(shè)就是以新型城鎮(zhèn)化為核心的工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新四化和三大戰(zhàn)略相結(jié)合，同時(shí)三大戰(zhàn)略的實(shí)施要和自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大范圍相結(jié)合，推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單經(jīng)驗(yàn)。這樣整個(gè)2015年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)就有堅(jiān)實(shí)的保障，有體制機(jī)制的保障，而且通過(guò)這些改革的措施還可以為未來(lái)的中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)有力的支撐。它既要解決當(dāng)前的問(wèn)題也要惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)短兼顧。
預(yù)測(cè)：總理提出的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)基本上都可以實(shí)現(xiàn)
徐洪才教授預(yù)計(jì)2015年一季度的GDP會(huì)降到7.0左右，二季度如果正確發(fā)力到位的話可能大概7.1，三季度7.2，四季度7.2，全年平均7.1。達(dá)到全年7.0的目標(biāo)還要靠政策實(shí)施，靠改革的到位保證?？傮w來(lái)看，總理提出目標(biāo)基本上都可以實(shí)現(xiàn)。