張卓元 中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、所長(zhǎng)，博士生指導(dǎo)教師
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全?！睆?qiáng)調(diào)國(guó)有資本要向提供公共服務(wù)等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中，進(jìn)一步明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本的定位和功能，為深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革指明了方向。
這一段話出現(xiàn)在《決定》關(guān)于“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的論述中。按照《決定》精神，我們要積極推進(jìn)混合所有制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，而混合所有制經(jīng)濟(jì)是以資本為紐帶組建的。這就決定了今后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)以管資本為主，集中精力管好為數(shù)不多的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司向控股參股企業(yè)派出股東代表和董事，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)前提下進(jìn)行資本優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。《決定》還要求，“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)?！边@就是說(shuō)，對(duì)公益性企業(yè)是不能以資本保值增值作為主要考核指標(biāo)的，而應(yīng)著重在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求。
《決定》關(guān)于國(guó)有資本投向五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的論述，比1999年黨的十五屆四中全會(huì)《決定》的論述更為具體和明確。比如，十五屆四中全會(huì)《決定》提出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的四大行業(yè)和領(lǐng)域，包括了自然壟斷的行業(yè)。這次《決定》則明確指出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境列為國(guó)有資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域之一，又比1999年的四大領(lǐng)域有進(jìn)一步擴(kuò)展。
由于國(guó)資委以管資本為主、致力于資本優(yōu)化配置，可以想象，今后國(guó)有資本的流動(dòng)性將逐步增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，可能不像有人主張的那樣以增量改革為主，而應(yīng)同樣重視存量改革。一方面，壟斷行業(yè)逐步放開大量競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，出售存量資產(chǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，或者加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)如網(wǎng)絡(luò)及其安全建設(shè)；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)除重要骨干企業(yè)仍然需要國(guó)有資本控股(應(yīng)盡量相對(duì)控股或由多家國(guó)有企業(yè)共同控股)外，非重要骨干企業(yè)可逐步減持持股比例，用于投向五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，或者充實(shí)社會(huì)保障基金，這有利于混合所有制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)仍有大量國(guó)有資產(chǎn)集中在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而且其中不少在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)（不含保障房）。應(yīng)按照《決定》精神進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整，爭(zhēng)取80%以上的國(guó)有資本集中在《決定》指出的五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
有學(xué)者主張國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本回歸公益性，這有一定道理，但目前看來(lái)很難完全做到。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處在趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的階段，需要建設(shè)一批投資巨大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、回收慢的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和高精尖科技項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)，而這些項(xiàng)目的建設(shè)需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮獨(dú)特作用。比較現(xiàn)實(shí)的做法是，國(guó)有資本逐步加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)；同時(shí)，著重對(duì)科技進(jìn)步給予支持和投入，推動(dòng)重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸；大力推動(dòng)各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。這當(dāng)中自然包括一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，所以要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)并不現(xiàn)實(shí)。
事實(shí)上，外國(guó)政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度也很大。我國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅需要政府大力支持科技進(jìn)步、增加科技投入，而且需要國(guó)有資本加大對(duì)科技進(jìn)步的支持力度，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資本數(shù)量不斷增加，實(shí)力逐步增強(qiáng)。2013年年末，國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益達(dá)37萬(wàn)億元。相信國(guó)有資本按照《決定》部署逐步向五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中，必將更好發(fā)揮功能、提高運(yùn)作效率，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)資本運(yùn)作效率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。