人事制度改革是高端智庫建設(shè)的關(guān)鍵
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強（下篇）
在中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）的春風吹拂下，中國特色新型智庫建設(shè)正呈現(xiàn)出一派生機勃勃的氣象。百事待舉，何處破題？參與《意見》起草、國研中心高端智庫試點方案的重要起草人——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強近日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，人才是智庫的根本，人事制度是高端智庫建設(shè)最核心、最關(guān)鍵、最先要做的制度設(shè)計。因此，國務(wù)院發(fā)展研究中心等各家智庫應(yīng)積極實踐，勇于進行制度創(chuàng)新的探索，爭當高端智庫建設(shè)排頭兵，早日形成一套具有中國特色的智庫運行機制。
人才要能進得來，用得好，出得去，能上能下，這是好的智庫首先需要做的制度設(shè)計
中國經(jīng)濟時報：你曾說過，目前中國智庫的組織形式、管理方式是不適應(yīng)中國特色新型智庫發(fā)展要求的。你這樣說的理由是什么？
隆國強：我國智庫現(xiàn)有的體制機制，其實是兩方面的結(jié)合。一方面是政府行政機關(guān)的一套管理辦法，包括人事制度、薪酬制度、財務(wù)制度、預(yù)算制度、外事制度等。還有一套是自然科學研究機構(gòu)的，主要涉及到作為事業(yè)單位的人事管理制度、科研管理制度、經(jīng)費管理制度等。這兩個制度的結(jié)合，在日常運轉(zhuǎn)過程中已經(jīng)暴露出很多的問題，使得現(xiàn)行的制度與習近平總書記講的中國特色新型智庫以及這次兩辦印發(fā)的文件里面所設(shè)定的要“打造中國特色新型高端智庫”的要求有相當大的差距。這就決定了我們要從創(chuàng)新體制機制入手，才能實現(xiàn)這個宏大的目標。
中國經(jīng)濟時報：你認為，進行體制機制改革應(yīng)該從何處入手？
隆國強：體制機制改革最關(guān)鍵的是人事制度改革。目前智庫的組織形式、管理方式的不適應(yīng)肯定涉及很多方面，我個人理解，首先要解決人的問題，即人事制度。一個好的智庫一定是能夠為那些投身政策研究的高水平、有造詣的，同時也有著很強的社會責任感、使命感、榮譽感的專家打造一個平臺，讓他們在這里人盡其才，充分發(fā)揮聰明才智。這需要做到以下幾點：第一是能把高水平的人才吸引來。第二是對這些高水平的人才，設(shè)立激勵機制和約束機制，使他們能夠在這里勤奮工作，按照對社會、對國家負責的態(tài)度進行政策研究。激勵機制和約束機制缺一不可。第三是要把那些有潛質(zhì)的人培養(yǎng)起來，讓他脫穎而出。
智庫的人才往往是靠引進和培養(yǎng)兩條腿走路，但是，目前在我們這些智庫機構(gòu)之間，高端人才的流動其實并不容易，這和西方的智庫有很大的區(qū)別。西方最頂尖的智庫幾乎不培養(yǎng)人，就是滿世界去找最頂尖的人，把他請來。當然是依靠它的吸引力，它有這么多年形成的品牌效應(yīng)，有良好的工作環(huán)境、工作平臺，還有和這些人才的水平相匹配的薪酬，所以說它們可以吸引來高端人才。而中國的各個智庫，甭管你職能有多高，行政級別有多高，和所謂低端的智庫相比，本身并沒有什么優(yōu)勢，對高端人才的吸引力是不足的，比如，你并不能提供一個有競爭力的薪酬。
人事制度必須還得有一條，即智庫對自己不再需要的人，能夠讓他們出得去，即要有淘汰機制。被淘汰的人不一定是不能干的人，而是指那些不再是這個智庫當前最需要的領(lǐng)域的人才。美國布魯金斯學會長期名列全球智庫前茅，1980年代美國的對外政策，最主要是對蘇聯(lián)的政策，所以在布魯金斯學會聚集了全球最頂尖的一批研究蘇聯(lián)問題的專家。1991年蘇聯(lián)解體以后，美國外交政策的核心不再是前蘇聯(lián)了，東北亞地區(qū)包括中國、朝鮮半島、臺灣海峽這些地區(qū)慢慢成為美國外交政策特別關(guān)注的地方，它就開始調(diào)整，對這方面學者的需求就大幅度上升。
像這類智庫為什么能長期保持自己的領(lǐng)先地位？就在于它能夠預(yù)見性地看到國家未來需要重點關(guān)注的政策，那么就需要提前把這個領(lǐng)域最好的專家請過來。要做到這一點，不可能天天做加法，還要做減法，當它把研究中國問題、東北亞問題的專家請來的同時，不再是熱點政策的那些專家就需要離開。所以，我去的時候正好剩下最后一個研究前蘇聯(lián)特別有名的學者，還拿過麥克阿瑟獎，但是他的合同到期以后，布魯金斯沒跟他續(xù)簽，他就去大學做教授了。
一個好的智庫、頂尖的智庫要依靠人才的流動，永遠保持著一個國家最重點領(lǐng)域的最頂尖專家在這里做公共政策研究，這個智庫才能永葆青春，一直可以引領(lǐng)政策研究的潮流，才有可能永遠作最頂尖的智庫。所以，我認為，人才要能進得來、用得好、出得去，能上能下，這是好的智庫首先需要做的制度設(shè)計。在這個運作過程中，我一直在強調(diào)，要有一種專業(yè)主義精神，能上能下，不要官本位，要去官本位。這方面其實有很多的改革需要進行。
中國經(jīng)濟時報：這種人才流動機制的缺乏是國內(nèi)一些智庫不能持續(xù)保持領(lǐng)先的重要原因嗎？
隆國強：應(yīng)該可以這么說。如果沒有這種人才的流動，你會發(fā)現(xiàn)，當某一個問題是最熱門的政策問題的時候，某個機構(gòu)會一下子脫穎而出，很熱門。但是隨著政策熱點的轉(zhuǎn)換，由于我們的人事制度缺乏這種應(yīng)有的靈活性和流動性，這個機構(gòu)因為不能夠隨著熱點轉(zhuǎn)換而調(diào)整專家，讓人才流動起來，不能把新的政策領(lǐng)域里面的專家吸引來，慢慢地就會悄無聲息，因為它已不在政策研究的最前沿了，也就不能夠稱之為高端或者頂尖的智庫了，這個機構(gòu)避免不了被邊緣化。
在我看來，所謂頂尖的智庫，一定是在國家最前沿的政策問題里面，擁有一批頂尖的專家。頂尖的智庫要做成百年老店，是需要有一套機制支持的。任何一個國家的發(fā)展，不管是對內(nèi)政策還是對外政策，重點總是在不斷轉(zhuǎn)換。隨著發(fā)展的階段不同，就有不同的政策問題需要研究，所以智庫需要很靈活的人事制度，總是能夠抓住最突出的前沿的政策問題，同時有相應(yīng)的人事制度、薪酬制度，能把最頂尖的人才吸引到這個智庫里面，為國家來服務(wù)。好多人不理解我為什么總是強調(diào)人事制度，我認為，人事制度是所有的制度里面最重要的。智庫發(fā)展說來說去是靠人才，智庫的根本是人才。相應(yīng)的，人事制度的重要性就不言而喻。
從中國的實踐看，我們觀察到很多智庫都是各領(lǐng)風騷七八年就衰敗了，曾經(jīng)非常熱門、非常厲害的智庫，后來看上去就不是那么回事了，不是因為人才不行，是因為人才缺乏流動性。當政策熱點轉(zhuǎn)換的時候，人才的結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)調(diào)整，它的話語權(quán)被邊緣化了。也就是說，雖然在其所研究的領(lǐng)域可能還是最頂尖的，那批最頂尖的人還匯聚在那個領(lǐng)域，問題在于這個領(lǐng)域已經(jīng)不是國家最重要的政策前沿問題了，那么你對決策者的影響、對社會公眾的影響都會慢慢地弱下去。很多智庫為了追上政策熱點的轉(zhuǎn)換，因為人事制度缺乏這種靈活性，就只好說培養(yǎng)人。但有時并不一定能跟得上，培養(yǎng)人才是需要時間的，但形勢發(fā)展、現(xiàn)實需要不會等人。
中國經(jīng)濟時報：這應(yīng)該跟中國智庫人員缺乏“旋轉(zhuǎn)門”有一定關(guān)系。
隆國強：是這樣。跟一些國外好的智庫相比，我們的智庫人員，還缺乏一扇像西方那樣的“旋轉(zhuǎn)門”。在一些國家，很多非常有經(jīng)驗的在政府工作的那些處于決策地位的人，會穿梭于智庫與政府決策部門之間。他在智庫研究一段時間后，會進入政府去做決策者，他可以把智庫研究的積累用于實踐。在政府工作一段時間以后，他可以離開政府，到智庫來進行研究，梳理總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，哪些做得好，哪些做得不好，給新的決策者提供政策建議。西方智庫研究者一般是兩類人，一類是專家學者，一類是有著很強的專業(yè)背景的政府官員、高管、決策者，他們不是操作層的，是決策層的。相比較而言，中國的智庫，特別是在所謂正規(guī)化的智庫里，學者、專家比較強，而有政府工作經(jīng)驗的，尤其是在政府里做過決策而不是做操作層面的研究者相對比較缺乏。當然，我們現(xiàn)在正在探索一些辦法來彌補，比如說到地方政府去掛職，通過和政府部門的合作研究等。但是這種體會和你在政府做決策、承擔責任、對政策運行的體會可能還是不一樣的。
總之，我們要打造世界一流的高端智庫，在人事制度上必須要適應(yīng)政策研究的需要，要吸引兩類高端人才：專業(yè)性的人才和有政府工作經(jīng)驗的人才到這里來，大家互相交流，共同合作。做到這一點，我認為，人事制度是最核心的、最關(guān)鍵的一個制度。
抓緊制度創(chuàng)新，突破體制機制的約束，爭當高端智庫建設(shè)的排頭兵
中國經(jīng)濟時報：《意見》對國研中心賦予重任，黨政、高端“兩型”智庫的定位使國研中心在我國智庫中獨樹一幟，你認為，國研中心應(yīng)該如何做才能實現(xiàn)這個目標？
隆國強：先談一點我對我國智庫總體的評價?？傮w來看，無論國研中心，還是其他智庫，要從兩面來講，過去幾十年這些智庫對國家進步是做了巨大貢獻的，你的江湖地位也是由此得來。就是說，大家都認同在過去這些年中，作為政策研究機構(gòu)給國家出了一些不錯的主意，推動了社會的進步。這是幾代人共同努力的結(jié)果，應(yīng)該充分肯定。
但從另外一方面來說，跟我們國家現(xiàn)在面臨這種復(fù)雜的形勢以及決策者在這個復(fù)雜形勢下對智庫的期望相比，應(yīng)該說所有的智庫都還存在著比較大的差距，需要我們?nèi)ヅ?。為什么習總書記說我們中國的智庫發(fā)展相對滯后？滯后于什么？我覺得是滯后于時代的需要，滯后于決策者的期望，所以，要奮起直追，才有了我們要建設(shè)中國特色新型智庫、要打造高水平的智庫的使命，能夠讓中國領(lǐng)導(dǎo)人在面臨這么復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下科學決策，這就是智庫人的責任。
要做到這一點，需要按照中國特色新型智庫的要求去做很多方面的工作，包括我前面說的體制機制的問題、人才的問題、管理的問題等。建設(shè)智庫我們有很多地方是可以學習借鑒別人的，可以比照國際最好的智庫，但是在目前中國較難，難在哪兒？我認為，體制機制的創(chuàng)新是最難的，這些問題是相互交織在一起的。有些事情你認為這個是我想到的、該做的，但是你不一定能做，你會受到一些現(xiàn)有的不符合智庫運行的體制機制的限制。所以，我們和國外同行比的時候，我們的體制機制確實是一大障礙。外國智庫想做一件事，往往說主要是錢的問題，去找錢，去募資，有了錢就可以把最好的人請來，這事情我就能做，不會受編制的限制等等。但是，我們可能會受很多的限制，就算你有錢了，你也不一定能把高水平的人吸引來，也難以按工作需要成立專門機構(gòu)，有不少的制約。
要能實現(xiàn)習總書記所要求的為黨中央科學決策提供高水平智力支持的目標，就得建設(shè)高水平的智庫。建設(shè)高水平的智庫的直接結(jié)果，是一流的人才開展一流的工作，出一流的成果。實現(xiàn)它，就要依靠一系列的體制機制的支持?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)看到現(xiàn)有的體制機制對建設(shè)高水平智庫的約束，所以必須要大膽地推進體制機制的創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新來解決這個問題。因此，首要的目標是要改進我們的體制機制，使之符合中國特色新型智庫的要求，為此，我們還有大量的、細致的工作要做。而且，絕對不是說制度到位了，就可以躺下睡大覺了，能自動產(chǎn)出什么高水平的成果。
國研中心在幾年前就提出來要建設(shè)一流智庫，黨組專門做了一流智庫的規(guī)劃方案，按照習總書記批示要求和張高麗副總理視察國研中心時提出的“打造國際一流智庫”的目標，制定中國特色新型智庫的試點方案?，F(xiàn)在，正在進一步地按照《意見》的要求來設(shè)計好我們改革創(chuàng)新的方案。這些都是著眼于落實習總書記的要求，打造一個高水平的中國特色新型智庫，最終能夠在這里匯聚高端人才，近期重點是國內(nèi)的高端人才，如果說我們講得更長遠一點，未來還要匯聚全球智庫研發(fā)資源。我們要用全球的智慧來支持我們黨和政府的科學決策，提供高水平的決策咨詢成果，爭當高端智庫建設(shè)的排頭兵，這就是我們追求的目標。
中國經(jīng)濟時報：那么，這個目標的具體實現(xiàn)路徑是怎樣設(shè)計的？
隆國強：目標很高大上，做起來需要腳踏實地，要從現(xiàn)實出發(fā)，一步一步地走。我覺得主要是兩塊任務(wù)：一塊是有些體制機制確實在目前是由外部設(shè)定的，對這些體制機制我們要深入地研究，提出好的新的制度設(shè)計，要和外部的相關(guān)部門去對接，要爭取人家對你的理解和支持，你不能說我想怎么樣就怎么樣。還有一塊是，在現(xiàn)有的體制機制下是可以做的，但是我們還可以做得更好。比如說我們?nèi)ツ暝谡咴u估方面，做了很多探索，取得很大的進步。進一步做好政策評估，提高專業(yè)化水平、客觀性，還可以繼續(xù)改進。再比如說我們成果的推廣等，也有很大的提升空間。
概括地講，就是要兩條腿走路，一條就是在現(xiàn)有的體制機制下、現(xiàn)有的權(quán)限之下能做的，我率先就把它做了，包括科研管理、成果推廣、政策解讀等。另有一條就是啃硬骨頭，需要跟相關(guān)部門去對接的制度創(chuàng)新，我們就去跟相關(guān)部門對接，勇于探索。
要做好所有這些事，要進行深入的研究，不是憑感覺拍腦袋的事。一個智庫體制機制的設(shè)計、改革方案的設(shè)計，本身就是一項非常具有挑戰(zhàn)性的專業(yè)化的工作。在這方面，國研中心還是下了很多的功夫。慢慢地，我們對智庫的認識也會越來越深刻，方案也在一步一步越來越完善，所以，我們希望能夠借《意見》這股春風，搞好試點工作。我們對此也充滿信心。