劉奇，博士生導(dǎo)師，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員、首席專家
糧食“十一連豐”，農(nóng)民增收“十一連快”，中國農(nóng)業(yè)歷經(jīng)磨礪，十一年生聚，十一年發(fā)展，一路向好。但一片繁榮景象使社會長期陶醉在“衣食無憂”里，一些矛盾和問題逐漸滋生、累積，正在凝結(jié)成阻礙發(fā)展的困局。
困境一：離農(nóng)越遠，離現(xiàn)代化越近
一些人，尤其一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個誤區(qū)里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，認為工業(yè)文明和城市文明才是現(xiàn)代文明的發(fā)展方向，而農(nóng)業(yè)是與自給自足的自然經(jīng)濟相適應(yīng)的落后文明形態(tài)，由此得出的結(jié)論是離農(nóng)越遠，離現(xiàn)代化就越近。這是一種流行廣泛的認識誤區(qū)。由此導(dǎo)致一些地方一些人或談農(nóng)色變，或談農(nóng)無言，或只尚空談，中央的“重中之重”戰(zhàn)略成了“輕中之輕”。人類文明有三大基本載體，農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和城市文明，代表了人類社會發(fā)展到較高階段社會分工專業(yè)化的生活和思維方式。這三大文明是人類社會所有文明的基本載體，任何文明形態(tài)都依附于這三大文明之上。理清這三大文明之間的關(guān)系是走出認識誤區(qū)的關(guān)鍵。
作為最早發(fā)育起來的農(nóng)業(yè)文明，是人類文明的母體文明，它是與工業(yè)文明、城市文明并行不悖、共生共榮的一種文明形態(tài)。與工業(yè)文明、城市文明相比，農(nóng)業(yè)文明提供了人類社會最基本的生存資料和生存方式，是人類賴以生存的基本文明，是其他一切文明的基礎(chǔ)。因此，沒有農(nóng)業(yè)文明的文明是殘缺的文明，沒有農(nóng)業(yè)文明的經(jīng)濟是斷裂的經(jīng)濟，沒有農(nóng)業(yè)文明的社會是危險的社會，沒有農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)文明不是落后、腐朽、該拋棄的文明，它與工業(yè)文明、城市文明并非你死我活、非此即彼的關(guān)系。早在上世紀60年代，舒爾茨就質(zhì)疑劉易斯的工業(yè)化發(fā)展思想，反對以輕視和犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟的做法，強調(diào)人力資本和生產(chǎn)要素配置對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造。
人類文明的發(fā)展具有繼起性。后一層次的文明是在前一層次文明的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。農(nóng)業(yè)文明為工業(yè)文明、城市文明的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。美國就是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，然后實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化。中國如果農(nóng)業(yè)這條短腿不能加長，那么實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一句空話?；谌祟愇拿骼^起性的特點，文明的發(fā)展不可倒序。我們今天走的是劉易斯外延式擴張，把工業(yè)、把城市做起來，然后反哺農(nóng)業(yè)的路子。其弊端已很明顯，僅靠輸血解決三農(nóng)問題是不可能的，農(nóng)業(yè)必須同時走舒爾茨內(nèi)涵改造的路子，像工業(yè)文明、城市文明一樣，把諸多現(xiàn)代元素注入農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村內(nèi)生性的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強造血功能，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民同時現(xiàn)代化起來，農(nóng)業(yè)這條短腿才能加長，農(nóng)業(yè)文明才能與工業(yè)文明、城市文明同時發(fā)展、同步發(fā)展、同樣發(fā)展。在三大文明的關(guān)系問題上，有的人是真糊涂，有的人是裝糊涂。真糊涂好辦，裝糊涂可就難辦了。
困境二：從法蘇到仿美的邯鄲學(xué)步
我國上世紀五六十年代效仿蘇聯(lián)集體農(nóng)莊，大搞人民公社，用那種大一統(tǒng)的政治思維處理需要市場分散決策的經(jīng)濟問題，最后走入衣不遮體、食不果腹的困境。今天當(dāng)年效法蘇聯(lián)的余悸尚在，一些人又在大力鼓吹美國的大規(guī)模經(jīng)營。美國的家庭農(nóng)場平均3500畝，我國每戶不足十畝，美國3億多人，我國比美國多10億人，但是美國的耕地差不多比我國多10億畝。世界上有兩種類型的農(nóng)業(yè)：人多地少型和人少地多型，我國顯然是人多地少型的，在人口稠密的廣大農(nóng)村走美國式的大型農(nóng)場規(guī)?；凤@然是不可行的。況且，土地規(guī)模化經(jīng)營超過一定程度，效益就會下降。到目前為止，日本2公頃以上的農(nóng)戶也僅占15%左右。以1970年的日本和美國為例，美國農(nóng)民1人1臺拖拉機，日本45人一臺，美國勞均生產(chǎn)糧食是日本的10倍，而單位土地產(chǎn)量僅為日本的1/10。
美國農(nóng)業(yè)追求的邏輯目標(biāo)是單位勞動力產(chǎn)出最大化，中國農(nóng)業(yè)追求的邏輯目標(biāo)是單位土地產(chǎn)出最大化。美國拼的是土地優(yōu)勢，中國和日本一樣，沒有土地優(yōu)勢，只有勞動力優(yōu)勢。中國農(nóng)業(yè)必須考慮到現(xiàn)實國情，中國的工業(yè)化還處于中級階段，吸納就業(yè)的能力還很有限，因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)民需要把握速度。土地過度規(guī)?；?jīng)營，100個人的地給1個人種，其余99個人到哪里去，去干什么？這是一個最直接的現(xiàn)實問題。只看經(jīng)濟效益，不看社會效應(yīng)是行不通的。當(dāng)年效法蘇聯(lián)教訓(xùn)慘痛，今天效法美國帶來的后果還難以估量。
因此，我國不能盲目效法美國，不能違背農(nóng)民意愿，不能違背經(jīng)濟規(guī)律，更不能違背中國的現(xiàn)實。必須走有中國特色的土地適度規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模要求，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、組織、服務(wù)和適合工廠化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)五個方面著力推進規(guī)?；?。土地規(guī)?；仨殗腊堰m度關(guān)，農(nóng)業(yè)部專家錢克明估算適度規(guī)模南方以30畝－60畝為宜，北方以60畝－120畝為宜。二是建立農(nóng)地經(jīng)營的準(zhǔn)入和退出制度。農(nóng)業(yè)是專業(yè)性很強的行業(yè)，不熟悉情況，不掌握技術(shù)，很容易失敗。我國現(xiàn)在誰都可以去搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營，很多企業(yè)到農(nóng)村圈地因不具備經(jīng)營能力和條件，不僅導(dǎo)致?lián)p失慘重，也浪費了珍貴的土地資源。因此，我國農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營必須建立準(zhǔn)入和退出制度。三是把經(jīng)營方式選擇權(quán)還給農(nóng)民。中國所有改革都是農(nóng)民的創(chuàng)造，革命年代，中國革命是農(nóng)民的革命，中國農(nóng)民是革命的農(nóng)民；改革年代，中國改革是農(nóng)民的改革，中國農(nóng)民是改革的農(nóng)民。沒有誰比農(nóng)民更了解自己，沒有誰比農(nóng)民更清楚自己該走什么路，也沒有誰比農(nóng)民更對自己負責(zé)。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式只能靠農(nóng)民自己選擇，是出租，是入股，是合作還是轉(zhuǎn)包，由農(nóng)民自己決定。政府要做的只可以按照經(jīng)濟規(guī)律，加以引導(dǎo)，同時做好各種服務(wù)。
誠然，土地需要流轉(zhuǎn)，中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)分三個層面：第一個層面，需要靠行政力量推動的，我們稱之為“行政流”。即把一戶不足十畝的承包地分為七八塊，怎樣合成一塊。這是一家一戶辦不了、也辦不好的事情，必須依靠集體組織統(tǒng)一行動，當(dāng)年靠行政力量細分，今天還應(yīng)靠行政力量整合，在此基礎(chǔ)上完成確權(quán)登記頒證。這方面，安徽蒙城、河南民權(quán)等地都有很多成功經(jīng)驗。第二個層面，需要市場推動的，我們稱之為“市場流”。在完成“一塊田”行政整合、做好確權(quán)登記頒證的背景下，是合作、是入股、還是出租，由農(nóng)民按市場規(guī)律自由選擇。政府只應(yīng)做好服務(wù)，不可強行干預(yù)。第三個層面，需要法律推動的，我們稱之為“法律流”。如抵押、擔(dān)保、買賣是現(xiàn)行法律不允許的，必須在國家修改憲法、土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法等相關(guān)法律的前提下，才能依法流轉(zhuǎn)。當(dāng)前各地政府應(yīng)充分理解中央土地流轉(zhuǎn)的初衷，充分尊重農(nóng)民的選擇。首先應(yīng)做的是抓好“行政流”，做實“一塊田”，不應(yīng)只緊盯著“大規(guī)?！钡钠髽I(yè)規(guī)模化，而不屑于“小規(guī)?！钡募彝ヒ?guī)?；?，過分熱情地插手“市場流”和“法律流”，使該做的沒做好，不該做的做過了頭。“行政流”是“市場流”和“法律流”的基礎(chǔ)，只有做好“行政流”，才能順暢推進“市場流”和“法律流”，不然將遺患無窮。
以人少地多的美國模式移植想象，解決中國人多地少的現(xiàn)實問題，帶來的只能是亦如效法蘇聯(lián)的折騰后果。因此，中國農(nóng)業(yè)應(yīng)該、也必須跳出“東施效顰”的怪圈，因國制宜，發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，用“歷史的耐心”走好自己腳下已經(jīng)生成的道路。
困境三：經(jīng)營主體的選擇
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有六個類型：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、小農(nóng)戶。不論哪種類型，都離不開家庭經(jīng)營這個核心要素。家庭既是基本經(jīng)營單元，也是主體、主力、主導(dǎo)。但不少地方，政府利用行政力量強力推進土地集中連片，千方百計扶持所謂的龍頭企業(yè)搞成千上萬，甚至幾萬畝的大規(guī)模經(jīng)營，以為政府和企業(yè)才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的未來主體，這是十分荒謬的。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)有六大自身特點：不可間斷、不可倒序、不可搬移、是活的生命體、遵循自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)兩個規(guī)律、結(jié)果只能最終一次性顯現(xiàn)。
這六大特點決定了農(nóng)業(yè)必須以家庭經(jīng)營為單位。這是古今中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗，小崗村的大包干取得成功的關(guān)鍵就是恢復(fù)了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營功能。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無法并列交叉作業(yè)，生產(chǎn)的繼起性、周期性、季節(jié)性、地域性比較強，栽種、管理、收割等各階段的勞動強度不同，要求勞動者有非常好的執(zhí)行和協(xié)作精神。自然因素、外界環(huán)境等影響較大，同一地塊的農(nóng)產(chǎn)品生長都有差別，要求團隊勞動者之間能進行有效的信息溝通。這些都要求整個勞動團隊的每個勞動者都要盡心盡力，盡心盡責(zé)，這樣的勞動團隊只有以家庭為單位才能做到。同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很少有中間產(chǎn)品，而且產(chǎn)品個體具有獨特性。對具體勞動者在某一單獨時期、某一批次產(chǎn)品的勞動質(zhì)量、效率和重要性，很難具體衡量，衡量不準(zhǔn)就不能做到準(zhǔn)確激勵。如果進行全過程監(jiān)督考核，其成本高到無法承受，因此，農(nóng)業(yè)必須由一個最佳利益共同體經(jīng)營，在各種社會組織中，只有家庭能夠做到在勞動分配中執(zhí)行力最強、勞動最盡責(zé)、監(jiān)督成本最低，也只有家庭能夠做到在勞動成果和利潤分配過程中矛盾最小，離心力最小。
家庭是無與倫比的最佳利益共同體，只有家庭才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的最大化。在發(fā)達國家，美國家庭農(nóng)場占86%，法國占88%，歐盟15國平均占88%。在中國，2億多農(nóng)戶進行家庭經(jīng)營，用占世界1/10的耕地生產(chǎn)出占世界1/5的糧食總產(chǎn)量，養(yǎng)活了占世界1/5的人口，這是最有力的證明。
歷史的教訓(xùn)已經(jīng)昭示我們：農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體不是政府，不是企業(yè)，而是家庭。當(dāng)年“公社+社員”，是政府在種地，種到餓死人?！肮?農(nóng)戶”，是企業(yè)在種地，弊端正在顯現(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)必須走“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的路子，才是正途。目前，全國在工商部門登記注冊的企業(yè)大約1500萬家，這1500萬家企業(yè)平均壽命5年左右，農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險更大，大公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)隨時都有破產(chǎn)的危險，這個風(fēng)險立馬就會從社會轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。今天鼓動兼并，到時苦果自食。
困境四：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
不少人把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化混為一談，以為只要土地實現(xiàn)規(guī)模化，再加上現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代技術(shù)，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了。這種片面的理解，很容易把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)入歧途?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是同一個概念，最根本的區(qū)別是追求目標(biāo)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的目標(biāo)單一，就是經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求的目標(biāo)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)為經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)五位一體。
人類農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷了三種形態(tài)，原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。原始農(nóng)業(yè)就是刀耕火種的農(nóng)業(yè)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)在一個封閉的內(nèi)循環(huán)狀態(tài)下向前滾動發(fā)展的農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是打破了封閉的內(nèi)循環(huán)格局，注入外力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)，就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)分為前、后兩個階段，前現(xiàn)代時期有兩個主要標(biāo)志，即注入了兩個外力，一是化肥、農(nóng)藥的使用，二是用機械代替了人力、畜力；后現(xiàn)代時期的主要特征，是拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)這樣一個一、二、三產(chǎn)聯(lián)通上中下游一體、產(chǎn)供銷加互促的產(chǎn)業(yè)體系。這個產(chǎn)業(yè)體系就是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。今后一個相當(dāng)長的歷史時期，就是要通過科學(xué)技術(shù)的滲透、工商部門的介入、現(xiàn)代要素的投入、市場機制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全社會化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，營造良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是本體，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)只要求實現(xiàn)“本體”的現(xiàn)代化，這是不完整的現(xiàn)代化，“主體”和“載體”如果不能同時實現(xiàn)現(xiàn)代化，“本體”農(nóng)業(yè)就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。只追求單一的經(jīng)濟目標(biāo)，不追求五位一體的綜合目標(biāo)不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，必須重構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，重啟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化議程，做到“三體共化、十農(nóng)并進”?！叭w共化”，即作為本體的農(nóng)業(yè)，作為主體的農(nóng)民和作為載體的農(nóng)村要共同實現(xiàn)現(xiàn)代化?！笆r(nóng)并進”，就是要在農(nóng)村人才、農(nóng)民組織、農(nóng)民工、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村土地、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資價格、農(nóng)村金融、家庭農(nóng)場、農(nóng)村環(huán)境等方面共同建設(shè)，同時推進。
總之，從理論層面上看，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)著力于“五個創(chuàng)新”：一是內(nèi)涵創(chuàng)新，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)融合，上中下游一體，產(chǎn)供銷加互促的產(chǎn)業(yè)體系；二是外延創(chuàng)新，實現(xiàn)“三體共化、十農(nóng)并進”；三是目標(biāo)創(chuàng)新，邏輯目標(biāo)追求是土地產(chǎn)出最大化，不同于美國的勞動力產(chǎn)出最大化；綜合目標(biāo)追求是“五位一體”，不同于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的單一目標(biāo)；四是路徑創(chuàng)新，外延擴張帶動與內(nèi)涵改造提升并重，讓劉易斯模式與舒爾茨模式并重；五是結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從廣義的生態(tài)學(xué)視角出發(fā)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求的經(jīng)濟、政治、社會、文化和自然五大目標(biāo)領(lǐng)域按照生態(tài)學(xué)原理在重構(gòu)自身的同時，建造五位一體的整體構(gòu)架。
困境五：“錢途”茫茫
“貨幣戰(zhàn)爭”的硝煙已經(jīng)彌漫在世界角角落落，唯有九億人口的中國農(nóng)村還處在盲區(qū)。農(nóng)村金融是農(nóng)村生產(chǎn)生活的血脈，但是從1997年開始，原來在農(nóng)村設(shè)有網(wǎng)點的工農(nóng)中建四大國有商業(yè)銀行為了降低成本，紛紛將分支機構(gòu)撤離農(nóng)村，退出農(nóng)村市場，對農(nóng)村實行只存不貸，從農(nóng)村“抽血”，輸向城市、輸向工業(yè)的一邊倒方針。長期以來，一些縣市存貸比高達70%－80%，中國20多年以來農(nóng)貸在全部貸款總額中的占比僅5%左右，印度均在20%左右，高的年份達到25%，有關(guān)資料顯示，印度農(nóng)戶貸款率97.1%。印度進行過三次農(nóng)業(yè)革命，過去吃不飽飯，現(xiàn)在成了農(nóng)產(chǎn)品出口大國，重要原因就是農(nóng)村金融比較適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。他們3-5個村都開辦一個政策性的銀行，為方便貸款，力求給每家都開設(shè)賬戶。剛組建不久的新一屆政府又在猛推“大眾金融計劃”，即廣泛開展為社會成員開戶活動，以此激發(fā)社會的活力，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這是一個很有價值的示范，值得我國借鑒。
美國有9000多家銀行，我國只有1200多家銀行，其中上千家是村鎮(zhèn)銀行。臺灣地區(qū)1949年就成立了土地銀行。目前全國小貸公司發(fā)展較快，全國8000多家都沒有身份證，監(jiān)管上也存在許多漏洞。因此，要解決農(nóng)村“錢途”問題，政策性銀行必須伸腿下鄉(xiāng)，農(nóng)村本土金融必須快速成長。1999年1月，國家一紙命令將4.5萬家鄉(xiāng)村兩級合作基金組織全部砍掉，今天看來這是過于草率之舉。如當(dāng)時進行規(guī)范整頓、扶持成長，中國今天的農(nóng)村經(jīng)濟社會將是另一番景象。在市場化、全球化的今天，培育農(nóng)村金融的本土力量，讓農(nóng)民在貨幣戰(zhàn)爭的“正規(guī)戰(zhàn)”中學(xué)會“游擊戰(zhàn)”，應(yīng)是一件迫在眉睫的大事。首先應(yīng)大力發(fā)展各類農(nóng)民互助金融組織，這是解決2億多小農(nóng)戶資金奇缺最有效、最便捷，也是最成功的路子，各地應(yīng)鼓勵發(fā)展，放手發(fā)展，幫助發(fā)展，扶持發(fā)展。其次，從實踐看，安徽農(nóng)信社改為農(nóng)村商業(yè)銀行的做法也值得推廣，全省83家法人機構(gòu)中，已有64家改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，其余19家年底完成改制，省社也在積極推進改制。截至2014年6月，全系統(tǒng)存款余額由2004年的712億元猛增到5583億元，增長了7.9倍，貸款余額由513億元增加到3713億元，增長了7.2倍，不良貸款由39.3%下降到2.99%，歷年虧損掛賬得到全部消化。存、貸款占全省銀行的市場份額分別達到18.26%和17.26%，服務(wù)三農(nóng)能力大大增強，累計無償代發(fā)三農(nóng)補貼4億筆。金農(nóng)卡、社?？ê虯TM機市場份額均居全省第一。但在今后的發(fā)展中應(yīng)有一定的政策約束，確保其為三農(nóng)服務(wù)的宗旨不能變。
困境六：耕進草退、北糧南運、人畜爭糧
中國農(nóng)業(yè)整體布局的走偏，帶來諸多結(jié)構(gòu)性問題，主要體現(xiàn)在三個錯位：系統(tǒng)錯位、格局錯位、利用錯位。
一是系統(tǒng)錯位。人類農(nóng)業(yè)有兩大系統(tǒng)：草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和耕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。我國現(xiàn)在是草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)越來越萎縮，“以糧為綱”的“糧食情結(jié)”使耕地大舉侵占草地，耕地農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達，草地農(nóng)業(yè)在逐步退化，而人類對肉食的需求又在與日俱增，人們的食物消費結(jié)構(gòu)由8：1∶1變成4∶3∶3（即過去吃8斤糧1斤肉1斤菜，今天吃4斤糧3斤肉3斤菜）。草地超載過牧達到36%，超載過牧又使草場不斷退化。內(nèi)蒙古超載1000多萬頭。建國以來，國家給內(nèi)蒙古草地的補貼每年每畝僅0.16元，近幾年雖大幅提高，每畝也僅3元。草地農(nóng)業(yè)與耕地農(nóng)業(yè)兩大系統(tǒng)的錯位發(fā)展，帶來諸多隱患，一些土地亟待退耕還草，恢復(fù)自然生態(tài)。
二是格局錯位。我國南方雨水充足，自古以來就是魚米之鄉(xiāng)，中國歷史上就形成了“南糧北運”的格局。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，今天南方一些地方不再種糧。廣東糧食自給率不足30%，福建、浙江不到40%。中國糧食“十一連增”，主要靠的是水土光熱條件差的北方生產(chǎn)，缺水就抽地下水，過度超采已使華北平原20多萬平方公里范圍內(nèi)成為地球上最大的漏斗。為解決北方缺水，國家投巨資搞三條南水北調(diào)工程，專家測算，送到北京的水，僅成本價每噸就要30元，如果用這個水去種小麥，每斤小麥僅水的成本就高達15元。用“南水北調(diào)”的水種出糧食，再把糧食運到南方供應(yīng)市場，這又是變相的“北水南調(diào)”，是到了該嚴令南方產(chǎn)糧地區(qū)實現(xiàn)糧食自給的時候了。
三是利用錯位。大自然安排的食物鏈“人吃種子、畜吃根莖葉”，然后人畜糞便還田作肥料，農(nóng)業(yè)就是在這種循環(huán)中向前發(fā)展。我們今天打亂這一規(guī)律，讓動物與人爭糧。2013年，全國養(yǎng)牛1.5億頭，羊5.6億只，加上其他畜類和家禽消耗，飼料糧高達3.8億噸，動物吃掉6億噸糧食總產(chǎn)量的大半，近年來每年都以10%左右的幅度在增長。按照傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，一只羊日食3斤草、7個月出欄；一頭牛日食15斤草、一年出欄。全國每年僅6億噸農(nóng)作物秸稈就可以飼養(yǎng)出數(shù)億頭（只）的牛羊。因此，應(yīng)大力發(fā)展草食性畜牧業(yè)，尊重大自然安排的食物鏈規(guī)律，這樣才能實現(xiàn)生態(tài)有機、可持續(xù)的發(fā)展。而目前的現(xiàn)實是，大家都急功近利、心態(tài)浮躁，不喂秸稈喂糧食，從而導(dǎo)致農(nóng)作物秸稈無處存放。農(nóng)民為爭種植茬口，一火焚之。政府為防焚燒，投入大量人力物力財力，圍追堵截，干群矛盾極端對立。為農(nóng)作物秸稈找個合理出口，一面采用新科技綜合開發(fā)利用，一面恢復(fù)大自然安排的食物鏈規(guī)律才是萬全之策。
困境七：種子被殖民化
中央已明確對糧食供給定位：中國人的飯碗必須牢牢地端在自己的手里，中國人的飯碗里主要裝自己的糧食。當(dāng)今控制世界有“三金說”，貨幣是黃金，石油是黑金，糧食是白金。發(fā)達國家正以“白金戰(zhàn)略”，從源頭上控制別國糧食安全、糧食主權(quán)。
美國在種子問題上有著極強的控制力。2013年，世界銷售排在前十位的種子公司中，美國占4席，第一、第二、第七、第九位種子企業(yè)都在美國。2013年，世界最大的轉(zhuǎn)基因種子公司孟山都總收入149億美元，毛利77億美元，利潤率高達51.7%。中國7000多家種子公司不及美國一家，美國杜邦先鋒的玉米種子占世界80%銷量。我國是大豆的故鄉(xiāng)、大豆的原產(chǎn)地，但是我國大豆已被美國轉(zhuǎn)基因大豆擊垮，基本上全軍覆沒。目前，進入我國種業(yè)的外資企業(yè)已有25家，他們均以強勁的勢頭擠占我國種業(yè)市場，擠兌我國種業(yè)發(fā)展。種業(yè)主權(quán)已經(jīng)引起包括美國在內(nèi)的各國高度關(guān)注。美國“9 · 11”之后出臺生物國防法，日本、印度等國積極采取措施，應(yīng)對種子帝國控制，爭取種子民主。歐盟諸國也紛紛出臺法案，防止種子被殖民化。
轉(zhuǎn)基因種子是種子帝國實施種子殖民化的關(guān)鍵手段，這是被美國人稱為“屠龍戰(zhàn)略”的一個重要組成部分。美國從1962年就開始研究轉(zhuǎn)基因，到現(xiàn)在已有50多年歷史?；蚓庉嬈骶哂袆h除、添加、激活、抑制等多種功能。美國目前的技術(shù)可以使幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品都能實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因化。轉(zhuǎn)基因是技術(shù)，是不是科學(xué)還有待驗證。技術(shù)就帶有主觀性，科學(xué)才具有客觀性。人們常說真善美，自然科學(xué)解決真、人文科學(xué)解決善、藝術(shù)科學(xué)解決美。轉(zhuǎn)基因?qū)儆谧匀豢茖W(xué)，只能解決真，是把雙刃劍。因此，習(xí)近平總書記在這個問題上特別強調(diào)，“中國人的飯碗里主要裝自己的糧食”，對于轉(zhuǎn)基因問題必須堅持“研發(fā)要深入，推廣要慎重”。
種業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是種業(yè)現(xiàn)代化，糧食安全的前提是種業(yè)安全。要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，就必須把種業(yè)緊緊握在自己手中。種業(yè)必須上升到國家理念、國家意志、國家戰(zhàn)略的高度予以謀劃。
困境八：農(nóng)業(yè)后備軍的培養(yǎng)
全國六千多萬留守兒童，加上兩千多萬隨父母到城里漂流讀書的孩子，這個群體就是中國未來農(nóng)業(yè)的后備軍。江蘇盱眙縣調(diào)查，青少年案件中87.5%都是來自于留守兒童。留守兒童已成差生孩子和問題孩子的代名詞。
農(nóng)民進城打工，雖然掙了一些錢，與務(wù)農(nóng)相比即期收益有所提高，但許多無形的、非物質(zhì)性損失和未來長期性損失是不可估量的。“一萬打工錢，三代離別淚?！碧貏e是兒童教育問題，目前可以說是令人憂心。1992年，時任國務(wù)院總理的李鵬在聯(lián)合國承諾，教育投入到2000年占GDP的4%，這一目標(biāo)到2013年才得以實現(xiàn)。教育投入不足，全國推行撤點并校，由原來的50多萬所撤并到20多萬所，撤了一半。農(nóng)村小孩面臨著新的上學(xué)難，有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生家離學(xué)校的平均距離為10.8里，初中生為35里。農(nóng)村教育落后導(dǎo)致嚴重后果，5億勞動力平均受教育時間為7.8年，1億多初中生不能上高中，直接走上社會打工，使我國的農(nóng)業(yè)后備軍科學(xué)文化素質(zhì)難以提高。
近年來，日本實施接班人計劃。1993年，日本制定《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化法》之后，農(nóng)地流動的方向主要是向“認定農(nóng)業(yè)者”集中?！罢J定農(nóng)業(yè)者”指那些在改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和擴大規(guī)模上有積極性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，政府從大學(xué)畢業(yè)生中招募有志于此者然后培養(yǎng)，由市町村進行選擇和認定，其根本目的在于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的能力，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代技術(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營接班人。被認定者即可獲得諸多農(nóng)地經(jīng)營方面的優(yōu)惠政策支持。這種做法值得我國借鑒。
我國即將有600多所本科院校改成職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這是一件符合中國實際的好事。農(nóng)村教育，尤其貧困地區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)的教育，應(yīng)改變千軍萬馬擠一條獨木橋的現(xiàn)狀，由精英教育模式改為生存教育模式，讓大多數(shù)孩子從小就學(xué)習(xí)掌握一門生存發(fā)展的技能，以此培養(yǎng)大量的“留得住、用得上”的鄉(xiāng)土人才。印度有一萬多個教育機構(gòu)，80%以上都是培養(yǎng)技能型人才。美國正在開展“工匠運動”，在社區(qū)興辦“工匠空間”。美國總統(tǒng)奧巴馬于2014年6月18日舉辦“白宮工匠嘉年華”活動，并擬撥1250萬美元作為獎金，獎勵全國工匠教育和培訓(xùn)。美國把這項活動作為培養(yǎng)制造業(yè)人才的平臺。這些都值得我們深思。
六千多萬留守兒童和城市中兩千多萬的“小漂族”是中國未來農(nóng)業(yè)的后備軍，未來職業(yè)化農(nóng)民只能從這個群體中產(chǎn)生，他們的綜合素質(zhì)問題事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。不抓好他們的教育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能是“空話”。
困境九：“后打工族”的后顧之憂
“后打工族”是指由于年齡、身體、技能等方面的原因，不得不返回家鄉(xiāng)重新務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工。隨著時間的推移，這個群體越來越龐大。他們的生存狀態(tài)關(guān)乎和諧社會的進程和中國現(xiàn)代化的質(zhì)量。當(dāng)一些80后、90后農(nóng)民工拖著拉桿箱，哼著網(wǎng)絡(luò)歌曲三三兩兩進城尋夢時，一些上了年紀的農(nóng)民工正陸陸續(xù)續(xù)扛著標(biāo)志性的蛇皮袋卸甲歸田。但這絕不是榮歸故里，更不是衣錦還鄉(xiāng)，而是一種苦澀的選擇，一種無奈的回歸。
之所以打道回府，要么是年齡大了，干不動了；要么是自身的技術(shù)不能與時升級，干不了了；要么是傷病纏身，不能干了。他們是被城市“干完活走人，市民權(quán)免談”政策遺棄的一族。
他們很愛城市，但城市不愛他們。北京有800萬北漂，但每年只有18萬轉(zhuǎn)戶口指標(biāo)，戶口已炒到70萬一個。積分制是一條入戶通道，但上海、深圳實行積分制的城市，一年靠積分入戶的僅3000個左右。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，農(nóng)民工普遍向往城市，有回鄉(xiāng)意愿的僅占7%，但現(xiàn)實是在城里買房的僅占0.7%，這兩個“7”的巨大反差，值得社會深思。從表面上看，“后打工時代”表現(xiàn)為用人企業(yè)與農(nóng)民工之間的矛盾，背后隱藏的卻是現(xiàn)行的農(nóng)民工體制，無法保證他們在年輕時完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型。由于各方面都不愿意支付農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化所需的成本，大多數(shù)農(nóng)民工來到城市之后，無法實現(xiàn)“能力再造”，無法享受與城市居民相同的就業(yè)、住房、社會保障、衛(wèi)生服務(wù)、教育等方面權(quán)益，只能日復(fù)一日、年復(fù)一年從事簡單的、機械的、低水平的勞作，通過出賣體力和青春換取在城市稍作停留的機會。一旦沒有體力可出、青春可換，那么“回家”也就成了農(nóng)民工唯一而又無奈的選擇?！坝弥火B(yǎng)之，用之而不護之，用之而不留之”，“后打工時代”集中體現(xiàn)了我國現(xiàn)行農(nóng)民工體制的弊端，集中反映了工業(yè)化對農(nóng)村勞動力資源的掠奪性使用。對他們來說，從農(nóng)村到城市再回到農(nóng)村，是歷史的宿命，想掙脫都掙脫不了。盡管中央正在出臺一系列政策逐步解決農(nóng)民工市民化問題，但對于老一代農(nóng)民工為時已晚。
這個群體當(dāng)前面臨的最嚴重的一個問題是職業(yè)病問題。全國有兩億多職業(yè)病患者，主要是農(nóng)民工群體。一份調(diào)查顯示，85.7％的農(nóng)民工職業(yè)病患者都在自己的家中死去。在人生面臨生與死兩大關(guān)頭的關(guān)鍵時刻，身處何處是社會文明程度的主要標(biāo)志，在家還是在醫(yī)院是生活質(zhì)量的根本體現(xiàn)。社會上將看得見的流血的傷叫“紅傷”，看不見的不流血的傷叫“白傷”。后打工族群體主要是“白傷”問題。如果若干年之后這些人職業(yè)病高發(fā)，打工掙的錢也已花光，那不光是個人的痛苦，更是家庭的負擔(dān)、社會的包袱、政府的責(zé)任。上億患者對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的拖累，今天很難想象出會是怎樣的結(jié)果。
困境十：日益惡化的資源環(huán)境
改革開放以來，有3億多畝耕地沒了，英國有個“羊吃人圈地”運動，中國有個“房吃人圈地”運動。我們20億畝耕地占世界耕地面積的不足十分之一，但我們要養(yǎng)活占世界五分之一的人口。我們?nèi)司刂皇敲绹氖种?，加拿大的十八分之一，連比我們窮的印度人均土地都是我們的1.2倍。我們比美國多十億人口，但美國卻比我們多近十億畝耕地，我們糧食總產(chǎn)6億噸，每年還需要進口約10億畝土地的產(chǎn)出物才能滿足社會需求。全世界糧食總產(chǎn)25億噸，參加國際貿(mào)易的只有3億噸，我們每年購買9000多萬噸，購買量占總貿(mào)易量的差不多三分之一，小麥、玉米、大米、棉、油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品樣樣需要進口。即便全世界糧食貿(mào)易3億噸，全買來還不夠我們消費半年的，那樣我們就成了地地道道的世界公敵，全世界有上百個國家缺糧，我們?nèi)I了，人家就完了。
耕地的數(shù)量銳減，質(zhì)量也在嚴重退化?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜、重金屬污染愈演愈烈。過去100年，世界人口增加了3倍，而用水量增加了7倍，水的命運就是人的命運。中國是世界上13個貧水國之一，人均淡水資源僅占世界平均水平的27%，且主要集中在長江以南，占81%，而長江以南的耕地只占全國的36%，北方少水，且雨量時空分布不均。
到2013年底，中國有水庫98002座，水電站46758座。百米以上大壩全世界45000座，中國占22000個，世界第一，美國只有6600個。大壩造成的生態(tài)破壞十分嚴重，以湖北魚苗為例。湖北是中國四大家魚天然魚苗產(chǎn)地，年產(chǎn)200億尾，2007年三峽蓄水后，年僅2億尾，銳減98%。2005年長江水域已建成水庫45694座，占全國53.7%，長江魚類捕撈量因此由1954年的45萬噸下降到近年的6萬噸。最近美國流行的大片《拆壩》紀錄美國如何正為恢復(fù)生態(tài)而拆除水壩，美國人認為凡是河流都必須有自然生長的魚類，這才是正常的生態(tài)。近年來，美國拆壩年均50－60座，中國人依然在筑壩，且以世界最高為驕傲，它截斷的不僅僅是水，而是無數(shù)條賴以生存的生態(tài)鏈。物種的多樣性也會因生態(tài)鏈的斷裂而趨于消亡。
到2011年，全國流域面積100平方公里的河流已由上世紀五六十年代的5萬多條減少到2.29萬條，流域面積50平方公里的河流僅有4.5萬條，還不及上世紀五六十年代流域100平方公里的多。
水體污染不僅受到農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥、化肥面源污染和工業(yè)的廢水排放污染，更受到醫(yī)藥的污染。我國人均消費抗生素138克，是美國的10倍以上，居世界第一，我國地表水含有68種抗生素，有的含量高達幾百納克（工業(yè)發(fā)達國家一般小于20納克），另有90多種非抗生素藥物從地表水中檢出，說明每個人每天只要一張嘴都在被動地吃下150多種藥物。工業(yè)廢水已經(jīng)使我國產(chǎn)生了260多個癌癥村。我國已有1/3國土被酸雨覆蓋，可謂逢雨必酸。生態(tài)環(huán)境的惡化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重受挫，食品安全源頭受阻。中央提出對生態(tài)環(huán)境損害要實行責(zé)任終身追究制，這是世界上最嚴厲的制度，但落實起來還需要深入細致的制度探討，因為它時長、面廣、人眾，責(zé)任的分割、認定不是一件簡單的事情，一些人就是抱著法不責(zé)眾的心態(tài)，在不擇手段地“改天換地”，“只要壘起金山銀山，哪管日后洪水滔天”是他們的座右銘。杜甫當(dāng)年慨嘆：“國破山河在”，我們今天絕不能讓“國在山河破”。全社會都應(yīng)克服“人是自然的主人”這一錯誤認識，樹立“人只是自然中的一員”的正確理念。自然生態(tài)的惡化實質(zhì)上是社會生態(tài)扭曲的惡果。