民建中央副主席辜勝阻：前瞻兩會(huì)六大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

2015年全國(guó)“兩會(huì)”召開在即，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授近日接受采訪，前瞻“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。作為資深的“兩會(huì)”人物，在談到今年“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)時(shí)，辜勝阻表示，黨中央已將2015年定義為全面深化改革的“關(guān)鍵之年”，要求“狠抓攻堅(jiān)改革”。2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年和“十三五”規(guī)劃制定之年，要在總結(jié)“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)新特點(diǎn)和新要求，謀劃并制定好“十三五”規(guī)劃。辜勝阻認(rèn)為，今年兩會(huì)代表委員會(huì)高度關(guān)注如何應(yīng)對(duì)新常態(tài)下新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇、如何緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)融資困境、如何推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略、如何擴(kuò)大對(duì)外投資和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”、如何推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、如何深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)等熱點(diǎn)問題。

一、 推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮：引領(lǐng)新常態(tài)的重大引擎

辜勝阻表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈將從低端轉(zhuǎn)向中高端。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。“新常態(tài)”關(guān)鍵在“新”，表明老路走不通了。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期迭加”時(shí)期，要特別關(guān)注我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中面臨的四大“陣痛”：制造業(yè)要“去產(chǎn)能化”；房地產(chǎn)要“去泡沫化”；金融體系要“去杠桿化”；環(huán)境要“去污染化”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的四大陣痛決定了我國(guó)正面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

辜勝阻認(rèn)為，引領(lǐng)新常態(tài)需要把“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為新引擎。當(dāng)前，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮正在出現(xiàn)。新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮的興起有以下四大動(dòng)力。一是簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革降低創(chuàng)業(yè)門檻與成本，推動(dòng)新的市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)。二是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式與管理機(jī)制的創(chuàng)新，引領(lǐng)新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮。三是高新區(qū)與科技園區(qū)作為集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的重要載體，引領(lǐng)新一輪聚合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。四是當(dāng)前出現(xiàn)的并購(gòu)熱刺激“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”崛起。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下將面臨六大新機(jī)遇。第一是人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程將創(chuàng)造巨大投資需求和消費(fèi)需求，加速消費(fèi)升級(jí)。第二是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化。消費(fèi)升級(jí)將創(chuàng)造公共性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)的巨大發(fā)展空間。第三是發(fā)展低碳化。第四是產(chǎn)業(yè)高端化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平要從低端、中端逐步走向中高端，對(duì)沖中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力。第五是社會(huì)信息化。第六是經(jīng)營(yíng)國(guó)際化。國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌和貨幣成本的不斷下降為中國(guó)國(guó)際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了相對(duì)有利的外部條件，中國(guó)企業(yè)正從世界工廠“打工者”向全球資源“整合者”轉(zhuǎn)變。

辜勝阻建議，新一輪的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大引擎，不斷產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和新企業(yè)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了持續(xù)的活力，成為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。讓改革引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。一要深化金融體制改革，重構(gòu)多層次的市場(chǎng)體系、多樣化的組織體系、立體化的服務(wù)體系，緩解初創(chuàng)型企業(yè)融資難題。二要加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)公共服務(wù)的供給，提升初創(chuàng)企業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，使初創(chuàng)型企業(yè)擺脫用工困境。三要進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，進(jìn)一步定向降準(zhǔn)，定向減稅，把“少取多予”的“三農(nóng)”政策移植到初創(chuàng)企業(yè)上來(lái)。

二、繁榮多層次資本市場(chǎng)：服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措

辜勝阻認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)一直面臨融資貴和融資難問題，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。高昂的融資成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤(rùn)空間，大量處于“生死線”上的小微企業(yè)陷入“不借是等死，借錢是找死”的信貸糾結(jié)。鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，緩解企業(yè)融資困境，要多管齊下，標(biāo)本兼治。

辜勝阻表示，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，緩解企業(yè)融資困境，要提高直接融資比重，構(gòu)建和完善我國(guó)的資本市場(chǎng)體系，使其更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)我國(guó)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，目前已經(jīng)形成了主板市場(chǎng)、中小板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易系統(tǒng)和證券公司柜臺(tái)市場(chǎng)等層次的資本市場(chǎng)體系。與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的金字塔型多層次資本市場(chǎng)相比，我國(guó)資本市場(chǎng)主板市場(chǎng)活力不足，中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)較為有限，場(chǎng)外市場(chǎng)發(fā)展滯后。當(dāng)前，新三板和四板市場(chǎng)發(fā)展迅速，意味著我國(guó)長(zhǎng)期處于“倒金字塔”結(jié)構(gòu)中的資本市場(chǎng)正加速走上“正金字塔”的重塑之路。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步繁榮多層次資本市場(chǎng)，一要完善信息披露制度，提高違法成本，重視投資者保護(hù)，重構(gòu)資本市場(chǎng)良性生態(tài)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信息披露違規(guī)公司的事后懲罰力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違規(guī)必究。二要加快“核準(zhǔn)制”向“注冊(cè)制”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。實(shí)行注冊(cè)制改革，使行政之手讓位于市場(chǎng)之手，企業(yè)上市成功與否、定價(jià)高低都由市場(chǎng)來(lái)決定。三要盡快完善資本市場(chǎng)退市制度，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。優(yōu)化退市過程，減少退市過程中不必要的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化退市制度對(duì)不良公司的制約力。四要完善多層次資本市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，提高資本市場(chǎng)整體流動(dòng)性和服務(wù)功能。轉(zhuǎn)板機(jī)制既要有向高層次市場(chǎng)的升級(jí)轉(zhuǎn)板制度，又要有向低層次市場(chǎng)的降級(jí)轉(zhuǎn)板制度。五要大力發(fā)展場(chǎng)外市場(chǎng)，讓“新三板”和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等成為中小微企業(yè)的重要平臺(tái)，完善股權(quán)眾籌融資機(jī)制，培育發(fā)展天使投資和股權(quán)投資，引領(lǐng)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。以“新三板”和四板市場(chǎng)為主的場(chǎng)外市場(chǎng)是我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的“塔基”，不僅能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)提供直接融資的渠道，而且能推動(dòng)企業(yè)股份制改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)。要完善互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資機(jī)制，培育發(fā)展天使投資，擴(kuò)大股權(quán)投資，構(gòu)建投資者和創(chuàng)業(yè)者的良好生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

三、鼓勵(lì)更多企業(yè)向外走：融入全球化的重大戰(zhàn)略

辜勝阻表示，以對(duì)外直接投資為主的國(guó)際化是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。2014年，我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模達(dá)到1400億美元左右，約高出中國(guó)利用外資額200億美元，中國(guó)已經(jīng)完成了向資本凈輸出國(guó)的歷史性跨越。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的發(fā)展速度較快，發(fā)展趨勢(shì)也比過去更為合理，但我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資仍然存在著很多問題: 我國(guó)對(duì)外投資的配套法律法規(guī)、管理服務(wù)體系、信用評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系以及金融財(cái)稅政策不完善，企業(yè)對(duì)專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用不足，缺乏能夠產(chǎn)生具備國(guó)際化視野的復(fù)合型人才的人才培養(yǎng)機(jī)制等。同時(shí)一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明確，在國(guó)際化大潮推動(dòng)下盲目做出項(xiàng)目決策，或?yàn)槿〉庙?xiàng)目盲目抬價(jià)，或?yàn)榱说蛢r(jià)項(xiàng)目隨意選擇投資目的國(guó)，導(dǎo)致收購(gòu)或投資后企業(yè)自身面臨財(cái)務(wù)困境。

辜勝阻建議，為加快推進(jìn)我國(guó)企業(yè)國(guó)際化步伐，幫助企業(yè)抵御“走出去”面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和安全等多重風(fēng)險(xiǎn)，一要完善對(duì)外投資法律法規(guī)體系，增強(qiáng)海外投資企業(yè)的法律意識(shí)，保護(hù)企業(yè)在投資國(guó)的利益；二要完善對(duì)“走出去”企業(yè)的金融支持體系，加大金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)“走出去”的力度，緩解企業(yè)海外拓展的融資難題；三要提升政府對(duì)企業(yè)海外投資的服務(wù)水平，整合教育機(jī)構(gòu)、外事部門、中介機(jī)構(gòu)等多方面力量對(duì)“走出去”企業(yè)予以培訓(xùn)與指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)全球貿(mào)易投資規(guī)則的適應(yīng)能力；四要加強(qiáng)綜合性人才引進(jìn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)及高校培養(yǎng)具備跨國(guó)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的人才；五要充分利用跨國(guó)專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育知名的本土金融、法律、稅務(wù)中介服務(wù)品牌，鼓勵(lì)符合條件的金融法律中介機(jī)構(gòu)國(guó)際化、集團(tuán)化發(fā)展；六要加強(qiáng)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研和分析，建立企業(yè)海外拓展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善雙邊和多邊投資保護(hù)機(jī)制，妥善運(yùn)用政策性出口信用保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)；七要加快健全海外投資合作保障機(jī)制，便利我國(guó)企業(yè)海外拓展并協(xié)助企業(yè)解決海外拓展過程中遇到的難題。

四、并購(gòu)重組發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)：國(guó)資國(guó)企深化改革的重頭戲

辜勝阻認(rèn)為，以兼并重組為主線來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。2015年是按照十八屆三中全會(huì)決定確立的國(guó)資管理原則，建立以“管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的十分關(guān)鍵的一年。國(guó)資管理體制改革的關(guān)鍵，是要加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)有資本放大功能，讓國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體。

辜勝阻指出，深化國(guó)企改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，一要按照三中全會(huì)確定的“管資本”和組建“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”和“國(guó)有資本投資公司”的原則和方向，重新構(gòu)架管理體制，形成“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司——經(jīng)營(yíng)性公司”的權(quán)責(zé)清晰、職能明確的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。二要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，對(duì)公益類國(guó)企、自然壟斷行業(yè)國(guó)企、具有戰(zhàn)略性重要地位的國(guó)企、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企進(jìn)行分類施策和分類監(jiān)管。對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，要確保企業(yè)活動(dòng)始終以社會(huì)公共利益為目標(biāo)，承擔(dān)國(guó)家公益性或公共性政策任務(wù)。對(duì)自然壟斷行業(yè)和國(guó)家需要重點(diǎn)控制的戰(zhàn)略性行業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道、石油、國(guó)防軍工等領(lǐng)域，應(yīng)依托國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)，根據(jù)改革的進(jìn)程，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)市場(chǎng)化。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，由于其具有高度市場(chǎng)化特點(diǎn)，應(yīng)只承擔(dān)商業(yè)功能和追求盈利性經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要實(shí)行徹底的市場(chǎng)化運(yùn)作。三要推動(dòng)股權(quán)的多元化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的放大功能，促進(jìn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在此過程中，必須注意幾個(gè)關(guān)鍵問題。首先，要對(duì)國(guó)有企業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化，也就是有“進(jìn)”有“退”，有所為有所不為。其次，要積極推進(jìn)各類行業(yè)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本的開放。再次，要積極利用資本市場(chǎng)推進(jìn)混合所有制改革，在提高改革效率的同時(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，謹(jǐn)防將混合所有制改革變?yōu)樗接谢摹笆⒀纭?。同時(shí)，要構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的“去行政化”，避免內(nèi)部人控制現(xiàn)象，提高民間投資者的投資熱情。四要推行市場(chǎng)化的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。國(guó)企的經(jīng)理層和混合所有制企業(yè)的管理者要實(shí)行市場(chǎng)化的選聘和管理機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者的利益共同體。

五、農(nóng)村土地改革和扶貧攻堅(jiān)：“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)難點(diǎn)

辜勝阻表示，農(nóng)村土地制度改革將釋放巨大的改革紅利。農(nóng)地如何流轉(zhuǎn)？中央第五次和第七次深改組會(huì)議作出了一種重要的制度安排：三權(quán)分置。土地所有權(quán)不變，承包權(quán)歸農(nóng)民也不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)或者使用權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。他建議：深化農(nóng)村土地制度改革，一要加快確權(quán)頒證工作，讓土地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，確立權(quán)屬管理的基本依據(jù)。二要把握基本農(nóng)情，使土地改革“穩(wěn)”字當(dāng)頭，保障農(nóng)民合法權(quán)益。三要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公正有序流轉(zhuǎn)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。四要探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑，改變土地權(quán)利二元格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地與集體土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。五要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。六要讓農(nóng)民用好土地?fù)?dān)保和抵押權(quán)能，發(fā)展農(nóng)地金融。七要嚴(yán)格用途管制，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線不突破，防止土地“非農(nóng)化”、“非糧化”。八要加強(qiáng)配套改革，完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，把握土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

辜勝阻認(rèn)為，貧困地區(qū)是“全面小康”的最大短板?，F(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì)還有五年多的時(shí)間，同步小康，任務(wù)繁重，加快推進(jìn)貧困地區(qū)減貧脫貧工作刻不容緩。目前全國(guó)有14個(gè)連片特困地區(qū)，832個(gè)貧困縣片區(qū)縣，12.9萬(wàn)個(gè)貧困村，八千多萬(wàn)貧困人口。2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的62%，14個(gè)片區(qū)貧困發(fā)生率比全國(guó)平均水平高11.5個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)范圍廣，貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深。完善扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村扶貧，是關(guān)系到個(gè)人生存發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要問題，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，他提出八條建議：一要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入，構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多主體參與扶貧機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)減貧脫貧提供穩(wěn)定資金支持。二要鼓勵(lì)貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)水平，大力推進(jìn)以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，形成貧困地區(qū)“造血能力”。三要加強(qiáng)公共服務(wù)，改善貧困地區(qū)的“軟件”，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善貧困地區(qū)的“硬件”，為貧困地區(qū)人口有效脫貧營(yíng)造良好環(huán)境。四要將扶貧工作重點(diǎn)由過去單純重物質(zhì)資本開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向更加重視人力資本投資開發(fā)，要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，重視人口素質(zhì)問題，切斷貧困的“代際傳遞”。五要完善金融扶貧機(jī)制，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)制、充分發(fā)揮農(nóng)民土地的資本效應(yīng)、構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制、增加農(nóng)村貧困地區(qū)信貸資金量和信貸額度等形式，提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平，為脫貧提供資金支持。六要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策的原則，豐富扶貧手段，保障貧困地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人，通過低保和社會(huì)救助保障其基本生活；對(duì)于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過生態(tài)移民扶貧和異地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)異地脫貧；對(duì)于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，根據(jù)貧困農(nóng)戶缺失的技術(shù)、資金等制定有針對(duì)性的幫扶措施；對(duì)于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū)，科學(xué)制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。七要合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)，整合各類扶貧資源，改變“碎片化”現(xiàn)象，整合資金使用，形成合力，構(gòu)建并完善扶貧退出機(jī)制，提高扶貧工作的有效性。八要切實(shí)提高貧困地區(qū)基層干部和技術(shù)人員待遇，提高工資水平，適當(dāng)增加津補(bǔ)貼，使他們安心在貧困地區(qū)扎根，與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鸸リP(guān)克難、脫貧致富。

六、推動(dòng)“三大戰(zhàn)略”有效實(shí)施：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局

辜勝阻表示，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施，有利于穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為我國(guó)大力推進(jìn)城市群建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有利于推進(jìn)沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和區(qū)域貿(mào)易自由化，維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)合作共贏；京津冀協(xié)同發(fā)展有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和人口均衡分布，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有中國(guó)最廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間，是繼沿海經(jīng)濟(jì)帶之后，我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的又一重大戰(zhàn)略。

辜勝阻建議，在“一帶一路”的開發(fā)建設(shè)中，必須將能源合作作為重大引擎和抓手，通過構(gòu)建能源組織協(xié)調(diào)新機(jī)制和能源資源跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，打造經(jīng)濟(jì)帶“利益共同體”，加強(qiáng)貨幣融通和物流暢通，推進(jìn)沿線國(guó)家全方位合作，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏共榮的目標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，一要推動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端化，推進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移的同時(shí)大力淘汰落后污染產(chǎn)能，使河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有“退”有“進(jìn)”，帶動(dòng)京津冀整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；二要促進(jìn)首都非核心功能向京外疏解，把疏解人口、疏解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和疏解城市功能相結(jié)合，有效緩解北京人口過度膨脹，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；三要完善京津冀協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)針對(duì)大氣污染及水資源短缺問題，構(gòu)建京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，建立節(jié)約生產(chǎn)生活用水的激勵(lì)約束機(jī)制，有效解決生態(tài)環(huán)境問題。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，一要通過頂層設(shè)計(jì)破除行政藩籬，推動(dòng)省區(qū)協(xié)同發(fā)展，使得“龍頭、龍身、龍尾”協(xié)調(diào)舞動(dòng)；二要加大沿江交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)江上中下游地區(qū)之間的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)工業(yè)與城市帶狀布局的形成，要加快中西部地區(qū)中小城市建設(shè)和城市群發(fā)展，提高中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和城市吸引力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，并引導(dǎo)外出農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)就業(yè)；三要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)，要加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要重視環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新，防止“污染轉(zhuǎn)移”