財政改革“邁開腿”“挑大梁”

財政改革的每一步，無不牽動著大眾關切的目光，更與經濟發(fā)展、結構調整、居民消費、企業(yè)生產密切相關。羊年首次國務院常務會議就打出財政改革的“當頭炮”，足以說明這一改革在穩(wěn)增長、調結構、惠民生中的關鍵作用和重要地位——

“過段時間想和家人去海南旅游。3月20日起，那里的不少商品能享受免稅優(yōu)惠，旅游的時候順便購買化妝品、奶粉等，比較劃算?！鄙蜿栔袑W教師馬露這樣規(guī)劃著。

“聽說購買拖拉機能領取農機補貼。我剛承包了幾十畝地種藥材，正缺錢，如果能省錢購置機具那就太好了！”河南農戶李冀中這樣盤算著。

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普通百姓質樸的期盼，透露出財政改革和群眾生活實實在在的密切聯(lián)系。財政改革的每一步，都會牽動著眾人關注的目光，更與經濟發(fā)展、居民消費、企業(yè)生產緊密相連。站在全面深化改革的關鍵節(jié)點，2015年的財政改革如何發(fā)力，意義深遠。

從財政改革自身脈絡來看，2013年黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”；2014年出臺《深化財稅體制改革方案》，繪制出改革路線圖；按照國家總體部署，2016年將基本完成深化財政體制改革的重點工作和任務。毫無疑問，2015年，將是財政改革鏈條上“邁開腿”與“挑大梁”并舉的一年。從經濟社會發(fā)展來看，2015年既是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。

正是因為2015年財政改革的“肩負重任”，2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定了進一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等舉措。這是羊年財政改革發(fā)力的“當頭炮”，可以預期的是，財政改革還將打出“連環(huán)炮”，在穩(wěn)增長、調結構、惠民生中發(fā)揮更加積極、更為重要的作用。

守好穩(wěn)增長錢袋子

2月25日國務院常務會議指出，要通過財政貼息或其他市場化融資渠道，鼓勵社會資本參與重大水利工程建設。這種發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的做法，已屢見不鮮。以政府與社會資本合作的PPP模式為例，今年首次被多省寫入預算報告。

引入社會資本參與重大水利工程，已是順理成章之事。8萬億元、10.4萬億元、11.7萬億元、12.9萬億元、14萬億元，從2010年至2014年的全國財政收入看，雖然財政收入規(guī)模逐步增長，但增速下滑明顯。剛剛過去的2014年，全國財政收入8.6%的增速，創(chuàng)下自1991年以來23年新低。與此同時，剛性支出卻不斷增加。因此，實現(xiàn)經濟的穩(wěn)增長，必須管好、用好“錢袋子”。

那么，社會資本參與作用到底有多大？以國內首個PPP項目——北京地鐵4號線為例，作為該項目建設的親歷者，大岳咨詢總經理金永祥介紹說，北京地鐵4號線大約總投資150億元，票價、廣告等收入大概可以收回50億元，資金缺口為100億元，因而急需社會資本“助力”。京港地鐵公司就是引進來的社會資本，負責包括車輛及通信等約46億元的投資。

喚醒沉睡的財政資金，也是發(fā)揮“錢袋子”穩(wěn)增長作用的重要一招。根據央行資產負債表，截至2014年12月底，我國政府存款仍有3.13萬億元。在財政收支矛盾日益凸現(xiàn)形勢下，一邊是發(fā)行上萬億國債，一邊是國庫資金不斷累積，提高資金使用效率迫在眉睫。

如果說“開源”與“盤活存量”更多注重眼前資金使用，那么，始于2015年的另一項改革，將著眼財政的長遠打算，即3年滾動預算。

“2015年編制2015年、2016年、2017年3年預算。到2016年，再根據實際情況進行收支調整，編制2016年、2017年、2018年預算。以此類推，進行滾動預算編制。”財政部財科所所長劉尚希向《經濟日報》記者解釋說。3年滾動預算，就是將財政開支與國家發(fā)展規(guī)劃“綁定”，將未來幾年要辦的“大事”和需要花的錢列出計劃，不僅能解決政府年度預算決策的短期化問題，還能提高財政資金使用的針對性，提高其使用效益。

當好調結構助推器

2月25日的國務院常務會議送出最實惠的大禮包，莫過于年應納稅所得額20萬元及以內的小微企業(yè)，將減半征收企業(yè)所得稅。

類似的稅收優(yōu)惠，將明顯為小企業(yè)減負，成為其增強發(fā)展后勁的強大動力。

“我事先做了不少功課，稅收因素的確是我創(chuàng)辦公司考慮的重要內容?！?013年，施瑩瑩創(chuàng)立上海市滔興物業(yè)管理有限公司，從事小區(qū)物業(yè)管理，稅收優(yōu)惠讓她的企業(yè)有了發(fā)展優(yōu)勢?！懊空惺找粋€再就業(yè)員工，公司每年可減免稅4800元。如果年應納稅所得額低于10萬元，還可以享受減半征收所得稅。”僅2014年一年，施瑩瑩的公司就享受營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等減免70余萬元。2015年，她打算擴大經營，計劃再招100人。

新政策下，2015年將有更多的企業(yè)享受到減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠?！巴ㄟ^政策的導向激勵，小微企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、破解轉型難題的重要作用得到很好發(fā)揮”。上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建認為。

如果說對小微企業(yè)的定向激勵體現(xiàn)了財政政策的精準調控優(yōu)勢，那么，推動三產協(xié)調發(fā)展的營改增，則能夠體現(xiàn)財政調控的全局性。

2014年，大連東軟軟件園憑借服務外包業(yè)軟件產品和擁有自主知識產權的軟件產品，收獲了9.2億元。競爭力從何而來？大連高新園區(qū)國稅局局長孔慶國的一句話給出了答案，“技術創(chuàng)新是高回報、高風險的工程，國家的減免稅優(yōu)惠政策給產業(yè)結構升級和創(chuàng)新注入了動力?！北热?，2013年開始實施的營改增，使得企業(yè)提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢和技術服務，均享受免征增值稅。

稅務機關對89戶軟件企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)，2011年至2013年，共為軟件企業(yè)減免稅4.7億元，占這3年技術研發(fā)費用投入的27%，極大降低了技術創(chuàng)新成本和風險。

也正是營改增的這“一把火”，促進了我國軟件和信息技術服務業(yè)、信息傳輸等第三產業(yè)的快速發(fā)展。2014年，全國第三產業(yè)增加值占GDP比重為48.2%，同比提高2.1個百分點。進入2015年，“營改增”試點將逐步擴大至建筑業(yè)、房地產業(yè)等領域，基本實現(xiàn)全覆蓋。

做好惠民生加油站

2月25日國務院常務會議提出，從2015年春季學期起，提高中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金標準，由生均每年1500元提高到2000元，幫助更多困難孩子完成學業(yè)，為國家培養(yǎng)更多有一技之長的建設者。

這只是2015年財政改革眾多“雪中送炭”的具體措施之一。比如，外來務工人員子女異地就學問題、完善醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算等。對惠民生來說，改善薄弱環(huán)節(jié)，?；?、兜底線、促公平是財政工作重點。

與此同時，財政為惠民生“加油”，不止于“修修補補”民生領域的薄弱環(huán)節(jié)，還在于增強居民消費能力進而拉動經濟增長。舉例來說，2014年我國民用汽車擁有量不足1.4億輛，擁有率遠低于30%這一全世界平均水平，而發(fā)達國家擁有率則逾80%。如果群眾增加購車需求，則會帶動相關的汽車制造業(yè)、維修業(yè)、運輸業(yè)等發(fā)展。這也是近幾年來實施積極財政政策、提高居民消費能力的目的所在。

只有如此，惠民生才能與穩(wěn)增長齊頭并進。數據顯示，1981年至2013年，我國投資率從32.5%提高到47.8%，同期居民消費率從52.5%下降到36.2%。這樣的投資與消費結構，造成了我國如今需求不足、增長乏力的局面。惠民生不僅要解決當前的薄弱環(huán)節(jié)，還要著眼長遠，通過拉動消費讓惠民生與穩(wěn)增長協(xié)同發(fā)展。

“經濟增長、經濟結構調整與收入增長應形成良性循環(huán)?！敝袊嗣翊髮W財政金融學院副院長趙錫軍解釋說，以消費為主的經濟增長模式，可保證新增GDP能投入到居民消費部門?？傊?，通過財稅杠桿，配合價格杠桿，讓老百姓“有錢花”、“舍得花”，就能在拉動消費的同時促進就業(yè)、推動經濟平穩(wěn)增長。